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近代之初，日本政府便颇为重视教科书，曾宣称：“教科书在教育上有重要之关系”
，“小学教科书无论是在教育上还是在经济上均有至大之关系，须深入考究其编纂及选用方法”
，“选择适当善良之教科书……乃教育上最为紧要之事”
。正因如此，日本政府不断地改革教科书制度。
近代日本的教科书制度，大致历经了“自由制”（1872—1886年）、“检定制”（1886—1903年）、“国定制”（1903—1945年）三个阶段。伴随着日本对外侵略战争的推进，日本政府不断加强对教科书的统制。