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五、七国公务员或公职人员教育培训经验的借鉴与启示

通过对七国的研究,我们归纳了这些发达国家在公务员或公职人员教育培训方面的发展趋势,包括培养培训制度化、能力培养框架化、价值观训练强制化、培训模式多样化。我们认为,这些经验特征在借鉴时,首先需要注意以下两点区别:

一是理想信念和价值观教育方面的根本区别。虽然这些发达国家都对公务员或公职人员进行价值观教育,并声称公务员或公职人员在提供公共服务、履行公共职能过程中要保持中立,但其实质是对每一届政府负责,而不是对整个国家的人民负责,因而其价值观教育具有明显的局限性。西方政府在被资本绑架的政治立场下,不可能保持其公共服务的中立性。而在我国,干部应全心全意为人民服务,其代表的是广大人民群众的利益。以中国共产党的创新理论武装头脑,以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂是我们党克服一切困难和挑战的重要法宝。我国干部的理想信念教育和党性教育是贯穿工作生涯始终的,也是覆盖全体党员的教育。干部应自觉站在人民的立场上,用党的创新理论来指导实践、推动工作。坚持人民性和时代性是我们党永葆先进性的关键,也是我国干部教育培训永远的必修课。

二是组织领导与管理体系的保障载体上的区别。发达国家的组织管理模式大体受新韦伯式国家、新公共管理和新公共治理等西方治理理论的影响,这也深刻影响着公务员或公职人员的培训管理工作。 特别是面对巨大的财政压力和数字化发展的必然趋势,不少发达国家采取紧缩的财政政策,越来越多地使用外部教育和培训服务提供商进行公务员或公职人员培训,并使用更大比例的网络培训,以这样的“市场化”“数字化”手段,削减培训成本,优化培训资源配置。相比较而言,中国的干部培训组织管理,强调的是源头培养、跟踪培养、全程培养,根据组织需要,定期开展主题、专题教育培训,提升干部理论素养、党性修养,保持艰苦朴素、厉行节约的优良作风,不断发挥基层党组织在干部培养中的作用,形成一整套自上而下的有引领力、约束力、规范性的党组织教育培训管理模式。

在注意以上区别的情况下,我们认为可以从以下两方面借鉴发达国家的经验:

一是借鉴西方发达国家在现代培训管理与治理体系中应用的工具理论和方法。组织部门开展培训管理与治理现代化建设可以充分借助数字化手段,建立现代培训管理和能力提升系统。一方面,通过信息技术支持的工作流程,可以实现各类行政部门特有的质量管理、质量控制和流程优化,以数字化方式科学开展培训需求评估和培训效果评估,测量岗位工作效率提升情况。另一方面,各类干部教育培训机构在项目管理、组织、行为培训和人力资源发展等领域可以采取项目制的培训方式,使干部教育培训在全流程的项目分析运营管理中实现闭环管理。在优化培训资源配置方面,可以制定能力素质标准,在能力素质提升培训方面运用市场化资源,定制能力培训课程,以提高培训资源运用效率,并实现能力提升。在培训师资队伍建设方面,可通过组织管理部门,对全国所有培训机构进行培训考核和评优,并对培训教师进行课程评优,以强化培训教师队伍建设。

二是借鉴西方发达国家在现代人力资源职业发展理念下的教育培训专业化应用理论和方法。干部教育培训主要从人才发展和培养的视角,以能力框架体系建设为主线,进行干部选育管用的顶层设计。这一设计是通过制定各项工作的指南、各岗位的履职资格和胜任力模型等对各培训机构的培训工作进行指导,提供以能力模型为导向的规范化、科学化的培训引导工具。构建着眼于干部行为指标的胜任力框架体系,可以为干部教育培训和干部能力提升提供指标及标准,使各用人单位能更有效地衡量和把握培训成效,使培训机构能够真正实现以终为始的培训设计,从而提升培训的有效性。另外,发达国家在分段式培训、定制化培训、数字化培训方面的探索,以及其行动学习、教练辅导和各种交互式的教学模式,也对我国干部教育培训开展更加多样化的培训项目与课程开发提供了一定的思路。 BeTHI4YwLfKIbO5ZKEZ5u53uRULhsg+v1EQvLOAt7PdKDAeWhZud5Jwrv8AurnyG

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