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2035年基本实现社会主义现代化是中华民族伟大复兴的关键节点。当前，我国正处于“十四五”规划的收官之年，即将开启“十五五”规划的新征程。面向强国建设与民族复兴的历史使命，中国经济的高质量发展不仅是实现强国目标的基础，更是推动民族复兴伟业的关键动力。中国经济的高质量发展，需要在“十五五”时期进一步明确方向、优化路径，以确保在2035年基本实现社会主义现代化的宏伟目标。
当前，全球正处于新一轮科技革命和产业变革的浪潮之中。人工智能、大数据、生物技术、新能源等前沿技术的快速发展，正在重塑全球经济格局和产业形态。中国经济面临着前所未有的机遇，同时也面临着来自全球竞争、产业升级、技术突破等方面的巨大挑战。面对新一轮科技革命和产业变革的挑战与机遇，亟须开展“十五五”规划的前瞻研究，以推动经济的高质量发展。
随着中国经济的持续发展，人民群众的生活水平不断提高，对美好生活的向往也日益强烈。这不仅包括物质生活的富足，更包括对公平分配、社会保障、生态环境等方面的更高要求。面对人民群众对美好生活的向往和新期待，中国经济的发展需要更加注重质量和效益，更加关注民生福祉，以满足人民群众日益增长的多样化需求。
在当今的全球化时代，人类面临着诸多共同挑战，如气候变化、资源短缺、公共卫生危机等。中国经济的快速发展使其在全球经济中的比重不断提升，中国的发展经验对“全球南方”国家具有重要的借鉴意义。面对全球发展的共同挑战，中国经济的展望研究不仅是国民经济发展的需要，也能为推动全球发展提供重要参考。
当前，国际形势风云变幻，地缘政治冲突、贸易保护主义、全球经济增长放缓等问题相互交织，给中国经济的发展带来了诸多不确定性。面对复杂多变的国际形势，中国经济需要保持战略定力，积极应对各种风险挑战，同时抓住机遇，推动更高水平的对外开放，提升中国经济在全球产业链、供应链中的地位。
基于国内国际背景，开展“十五五”规划前瞻研究具有重要意义。
为高质量发展提供理论支撑。中国经济的高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。通过深入研究中国经济的中长期发展趋势，能够为高质量发展提供更加科学、系统的理论指导。从经济增长的动力机制、产业结构的优化升级、区域协调发展的路径等方面进行深入剖析，有助于明确高质量发展的内涵和要求，为制定相关政策提供坚实的理论基础。
高质量发展需要在经济增长、社会进步、环境保护等多个方面实现协调发展。本书将从宏观经济、产业经济、区域经济等多个维度，探讨中国经济高质量发展的内在逻辑和实现路径，为推动经济、社会、环境的协调发展提供理论支持，助力中国经济实现可持续发展。
助力中国式现代化进程。中国式现代化是人口规模巨大的现代化，是全体人民共同富裕的现代化，是物质文明和精神文明相协调的现代化，是人与自然和谐共生的现代化，是走和平发展道路的现代化。中国经济展望研究将紧密结合中国式现代化的要求，从经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等多个方面进行系统研究，为中国式现代化提供全面的理论和实践指导。
中国式现代化需要在经济发展的同时，注重社会公平正义、文化繁荣发展、生态环境保护等多方面的协同推进。深入研究中国经济的中长期发展趋势，能够为实现中国式现代化的目标提供更加明确的方向和路径，为推动中国式现代化进程提供有力的智力支持。
为构建人类命运共同体贡献中国智慧和中国方案。中国经济的发展不仅关系到国内的经济社会进步，也对全球经济发展产生重要影响。深入研究中国经济的中长期发展趋势，能够为全球经济发展提供有益的借鉴和启示，为构建人类命运共同体贡献中国智慧和中国方案。
中国在推动自身经济发展的同时，也在积极参与全球经济治理，推动多边贸易体制的完善，促进全球经济的稳定增长。中国经济展望研究将从全球视角出发，探讨中国经济与全球经济的互动关系，为推动全球经济的可持续发展提供理论支持，助力构建人类命运共同体。
依托中国人民大学应用经济学院和国民经济学科群，面对中国式现代化进程中国民经济和社会发展的重要理论和现实问题，中国人民大学应用经济学院开展中国经济中长期发展趋势和宏观经济政策取向的前瞻性和学理性应用研究，最终研究成果以论坛和著作的形式，逐年公开发布和正式出版。
作为年度研究报告开篇的《中国经济发展的“十五五”规划前瞻研究》，以“十五五”规划的前瞻研究和人大方案为主题，在简要评估“十四五”规划执行情况的基础上，就“十五五”时期我国宏观经济发展、新质生产力培育、高质量发展等重大战略问题，进行理论解析、模型构建、指标预测和政策设计一系列规范和实证的对策研究，探索性地提出中国经济发展和政策选择的中国人民大学“十五五”规划方案。
本书将分别从宏观经济分析与预测、国民经济专题研究、“十五五”规划战略任务三个层面对“十五五”规划递进开展前瞻性研究。
本书的第一篇进行宏观经济分析与预测。在国民收入倍增计划和社会主义现代化建设的长远战略目标引领下，确立“十五五”规划的经济增长目标任务以及经济加速发展战略，分析和预测中国经济发展趋势和经济赶超前景，设计和定位中国宏观经济管理的政策框架和政策取向。本篇研究路线和研究重点如图0-1所示。
图0-1 第一篇研究路线和研究重点
第一篇包括三章研究内容。第一章在评估“十四五”规划执行情况的基础上，测算出应采取5.25—4.75—4.25的经济增长方案而承前启后一致贯通“十四五”规划和“十六五”规划，即在“十四五”时期预计年均增长5.25%的基础上，“十五五”时期和“十六五”时期分别保持4.75%和4.25%的年均增长速度，从而将2035年远景前三个“五年规划”时期的增长速度递减幅度控制在0.5个百分点以内，以顺利实现国民收入倍增计划和全面建设社会主义现代化国家的长远战略目标。
第二章揭示人民币汇率波动以及升值或贬值趋势在国民收入总量赶超中的关键作用。在动态预测人民币实际汇率中长期趋势的基础上，设计国内国际主要战略选择及其组合前景，探索性地预测“十五五”时期和“十六五”时期中国对美国的国民收入总量赶超进程，从中突出中国经济赶超经济发展战略的敏感依存性。
第三章测度和解析20世纪80年代以来中国国民收入的波动形态，以较为真实地描绘中国经济周期特别是经济萧条程度和经济复苏进程。面对“十五五”时期的经济波动，需要在“乐观经济增长预期+经济加速发展战略+积极需求管理政策”的宏观经济管理框架支撑下，整合和协调财政政策、货币政策和汇率政策，迅速逆转经济景气下行趋势，加速经济赶超进程而再次实现经济起飞。
第二篇进行了国民经济专题研究。在上述宏观经济分析与预测的基础上，进一步开展国民经济和社会发展中新质生产力与数字经济、乡村振兴与京津冀一体化、绿色低碳转型、就业、收入分配、医疗与教育等重要理论和现实问题的专题研究，系统剖析中国经济发展进程已经面临并且将长期面临的关键问题和严峻挑战，为中国经济的高质量发展提供较为全面深入的理论支持和政策建议，推动中国经济在“十五五”时期实现更加均衡、协调和可持续的高质量发展。
第二篇包括第四章至第十一章。第四章聚焦于新质生产力的概念、内涵及其在中国的培育与发展。首先阐述了新质生产力是以创新为主导，具有高科技、高效能、高质量特征的先进生产力质态。其次深入剖析了我国的新质生产力发展格局并发现，在战略性新兴产业层面，东部沿海经济带已形成以高端装备制造、新一代信息技术为主导的产业集群；空间格局呈现“双极化”，头部城市群，如长三角、珠三角、京津冀等贡献突出且优势地位显著，而西部成渝、中部长株潭等新兴增长极正加速崛起。最后从推动产业链供应链优化升级、培育新兴产业和未来产业、推进数字经济创新发展等方面提出了“十五五”时期进一步推动新质生产力发展的策略。
第五章全面剖析了中国数字经济的发展态势。2023年我国的数字产业化增加值和产业数字化增加值已经分别占到GDP的9.9%和34.77%，数字经济正步入高质量发展的攻坚期。通过分析数字产业化中电子信息制造业、互联网及相关服务业、软件和信息技术服务业、电信业的发展现状与趋势，揭示了数字经济在推动经济增长、优化产业结构中的重要作用。同时，探讨了产业数字化转型在农业、工业、服务业中的应用成效，以及数据要素市场建设的加速推进。本章指出我国数字经济在发展过程中面临外部竞争压力、技术创新瓶颈、数据要素市场不完善、发展不平衡及数据安全与隐私保护等挑战，并提出了“十五五”时期要构建互利国际规则体系、提升关键领域创新能力、完善数据要素市场、促进数字经济均衡发展、强化数据安全与隐私保护等政策建议。
第六章系统回顾了乡村振兴战略的背景与历史、实施现状，指出乡村振兴战略是在全面建成小康社会取得伟大成就、经济发展进入新常态的背景下提出的重大历史任务。随后通过梳理乡村振兴战略的历史沿革、各阶段主要政策措施和取得的成效，总结归纳出“十五五”时期乡村振兴战略可能面临巩固拓展脱贫攻坚成果任务艰巨，城乡差距、地区差距、收入差距依然存在，乡村“五个振兴”可能存在目标冲突等重大挑战。面向“十五五”时期，需要保证中央专项资金规模不大幅下降，用于巩固拓展脱贫攻坚成果，同时进一步健全完善已有帮扶项目和帮扶资产的联农带农机制，转变“撒胡椒面式”的发展模式为集聚发展，转变“政府大包大揽”的工作模式为“群众合力建管”。
第七章系统研究了京津冀一体化的背景和意义、评价指标体系构建与指标分析。首先从国际、国内和地方三个层面阐述了京津冀一体化的背景，指出其对疏解北京非首都功能、推进区域协调发展、探索地区一体化新模式具有重大战略意义。随后构建了一套科学合理的京津冀一体化评价指标体系，从发展基础水平、创新产出、地区协调、资源环境和开放共享五个维度对京津冀一体化的发展现状进行了全面评估。评估结果显示京津冀一体化已经取得了显著成效，但与国外发达城市群相比存在较大差距。发展缓慢的主要原因在于北京、天津与河北之间在发展基础水平与创新能力方面的地区差距不断扩大。最后提出在“十五五”时期需要强化顶层设计、优化创新资源配置、构建生态协同治理体系、深化体制机制改革等政策建议，以推动京津冀一体化进程。
第八章重点探讨了中国经济社会绿色低碳转型的背景、发展历程与现状、发展动因以及未来展望。首先明确了绿色低碳转型的内涵，指出其是应对全球气候变化、实现可持续发展的重要途径。随后从传统产业绿色低碳改造、绿色低碳产业发展、能源结构转型、交通运输绿色转型等多个维度，详细评估了我国绿色低碳转型的发展历程与所处阶段。在动因分析部分，围绕经济增长、基础设施完善、数字化进程加速以及科技创新驱动四个核心因素，深入剖析了推动绿色低碳转型的内在动力。最后，预测“十五五”时期我国绿色低碳转型将更加紧密地融入全球可持续发展的大局，能源结构调整、产业升级和绿色技术创新将进入加速阶段，数字化和智能化技术将为我国绿色低碳转型提供强大动力，公众对绿色低碳生活方式的认同和参与将不断提高，为绿色低碳转型营造良好的社会氛围。
第九章深入剖析了中国就业领域出现的“钝化效应”，即经济增长与就业变动之间的关联逐渐弱化。数据分析显示产业结构变化、服务业崛起和平台经济发展是导致就业钝化效应的重要因素。就业钝化效应暴露了现有的就业统计口径缺陷，可能引发低质量就业、隐蔽性失业和失业救济金领取不足等问题。随着“十五五”时期经济持续复苏和消费、投资政策的优化，经济不断企稳回升，就业形势也将稳中向好，但仍然面临较大压力，建议构建多层次失业率监测指标、优化劳动规制和保护民众储蓄。
第十章聚焦于“十五五”时期中国国民收入分配格局的预测。近年来中国国民收入分配格局逐渐优化，劳动者报酬占比逐渐上升，国民收入初次分配和再分配逐渐向居民部门倾斜，经济金融化问题有所缓解。然而，我国在“十五五”时期仍面临一系列挑战。根据预测，“十五五”时期再分配环节的居民收入占比仍然低于初次分配环节，但劳动者报酬占比和居民部门收入占比均在“十五五”时期呈上升趋势，这意味着“十五五”时期的国民收入分配格局进一步优化。为此，本章提出了构建兼顾公平与效率的政策制度体系、多渠道增加居民财产性收入、采取综合性解决方案遏制“脱实向虚”、深化财税体制改革、探索居民分享数字经济和人工智能创造的新价值、提高政府民生支出水平、稳定居民收入预期以降低居民部门储蓄率等政策建议。
第十一章深入探讨了中国医疗与教育领域的发展成就、面临的挑战以及未来政策趋势。借助翔实的数据，系统呈现了我国医疗与教育资源在区域间及城乡间的结构性失衡问题，指出这种资源供给的非均衡格局已成为制约经济社会高质量发展的关键因素。“十五五”时期的相关政策应聚焦创新与包容，致力于改善资源配置，提升服务的可及性与公平性，推动社会持续健康发展。在医疗领域，应加快智慧医疗建设、强化慢性病防控、提升基层医疗服务能力，在教育领域，应深化教育资源配置优化、关注性别教育平等等未来政策趋势，以推动医疗领域和教育领域的协同发展，实现更高水平的公平与可持续发展。
第三篇为结语与政策建议。第十二章概括和总结了中国式现代化的重要经济发展道路和经济发展理论重要意义，从供给侧结构性改革与需求侧总量管理相互协调配合的视角，提出“十五五”时期中国经济社会发展的十大战略任务以及相应战略举措。
全书结构如图0-2所示。
图0-2 全书结构
本书是中国人民大学建设“中国特色世界一流大学”新路的积极探索，凝聚了中国人民大学应用经济学院全体教师和研究人员的集体智慧和共同努力。导论由魏楚教授、陈佳莹副教授负责撰写；第一、二、三章由郑超愚教授、吕一飞助理教授、李浩然助理教授和高明研究员负责撰写；第四章由张红霞教授负责撰写；第五章由张钟文副教授和苏立副教授负责撰写；第六章由陈佳莹副教授负责撰写；第七章由文余源教授负责撰写；第八章由黄滢副教授和陈浩副教授负责撰写；第九章由丁守海教授负责撰写；第十章由杨天宇教授负责撰写；第十一章由韩奕副教授和刘逸楠助理教授负责撰写；第十二章由陈占明教授、陈佳莹副教授负责撰写；附录一与附录二由郑超愚教授负责撰写。
本书各章撰稿人分别具有国民经济学、产业经济学、区域经济学、能源经济学等多学科背景，在有组织科研的统筹协调下，高效率完成了各章写作任务。本书在写作过程中多轮讨论、修改，并召开了专家研讨会，中国国际经济交流中心秘书长张永军研究员、财政部国有金融资本运营评价中心主任赵志红、中央财经大学经济学院国民经济系主任黄乃静教授等专家对本书提出了宝贵意见，并得到了中国人民大学国民经济管理系刘瑞、林晨等教授的指导和支持。
《中国经济发展的“十五五”规划前瞻研究》的出版，恰逢其时，意义深远。未来，中国人民大学将携手哲学社会科学“五路大军”研究中国经济的重大理论和现实问题。我们坚信，在学界同人的共同努力下，“中国经济展望”系列报告将为我国经济高质量发展贡献智慧与力量。让我们携手共进，开创中国式现代化的新篇章！