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随着我国进入现代化建设的新征程，以及社会主要矛盾发生历史性变化，老百姓的需求也发生重要变化，全面建设民生大国面临更为紧迫的时代需求，也凸显其在基本国策中的地位和作用。建设民生大国，是坚持以人民为中心发展的内在要求，目的是不断满足人民对美好生活的向往。
当前，我国建设民生大国具有其特定背景，这是适应社会主要矛盾需要的战略选择，是适应发展阶段变化的必然要求，是适应新旧动能转换的内在需要，是适应人口结构变化的关键之举，是适应外部环境变化的重大任务。
党的十九大报告指出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”我国社会主要矛盾的历史性变化，为我们准确把握新的历史方位和时代特征提供了科学依据，对经济社会发展具有深远影响。
1956年，党的八大指出：“我们国内的主要矛盾，已经是人民对于建立先进的工业国的要求同落后的农业国的现实之间的矛盾，已经是人民对于经济文化迅速发展的需要同当前经济文化不能满足人民需要的状况之间的矛盾。”
1981年，党的十一届六中全会总结正反两方面的历史经验，在正确认识我国基本国情和发展阶段的基础上提出：“在社会主义改造基本完成以后，我国所要解决的主要矛盾，是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。”
2017年，习近平总书记在党的十九大报告中指出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”
资料来源：中改院课题组根据相关材料整理。
党的十九大做出我国社会主要矛盾变化的重要判断，是以习近平同志为核心的党中央针对党的十八大以来国情、社情、民情做出的重大判断。这个重大判断，对经济社会的全面发展具有重要的、根本性的指导意义，决定了我国下一步全面深化改革、推进中国式现代化就是要解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，自觉把民生大国建设作为一项重要的基本国策。
党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，“‘十四五’时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年”，标志着我国进入了一个新的发展阶段。
全面建成社会主义现代化强国，总的战略安排是分两步走：从二〇二〇年到二〇三五年基本实现社会主义现代化；从二〇三五年到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。
到二〇三五年，我国发展的总体目标是：经济实力、科技实力、综合国力大幅跃升，人均国内生产总值迈上新的大台阶，达到中等发达国家水平；实现高水平科技自立自强，进入创新型国家前列；建成现代化经济体系，形成新发展格局，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化；基本实现国家治理体系和治理能力现代化，全过程人民民主制度更加健全，基本建成法治国家、法治政府、法治社会；建成教育强国、科技强国、人才强国、文化强国、体育强国、健康中国，国家文化软实力显著增强；人民生活更加幸福美好，居民人均可支配收入再上新台阶，中等收入群体比重明显提高，基本公共服务实现均等化，农村基本具备现代生活条件，社会保持长期稳定，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展；广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现；国家安全体系和能力全面加强，基本实现国防和军队现代化。
在基本实现现代化的基础上，我们要继续奋斗，到本世纪中叶，把我国建设成为综合国力和国际影响力领先的社会主义现代化强国。
资料来源：习近平：高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告［EB/OL］.新华网，2022-10-25.
党的十九大报告提出从2020年到本世纪中叶实现第二个百年奋斗目标的“两步走”发展战略。第一个阶段，从2020年到2035年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗十五年，基本实现社会主义现代化。第二个阶段，从2035年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗十五年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。
报告在第一个阶段的发展目标中突出了民生领域多方面部署要求：“人民生活更为宽裕，中等收入群体比例明显提高，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务均等化基本实现，全体人民共同富裕迈出坚实步伐。”
党的二十大报告对到2035年的民生建设提出了进一步要求：“人民生活更加幸福美好，居民人均可支配收入再上新台阶，中等收入群体比重明显提高，基本公共服务实现均等化，农村基本具备现代生活条件，社会保持长期稳定，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。”
民生一头连着民心，一头连着经济。民生改善是高质量发展的重要标志，实现高质量发展对民生大国建设提出了新的要求。党的十八大以来，我国从高速增长转向高质量发展，正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键时期。转向高质量发展阶段，经济发展的“含金量高”，很大程度上取决于民生改善的“获得感强”。
一方面，从短期看，收入增长和消费升级激活内需市场，将为新产业奠定需求基础；从中期看，依托数字经济，教育、健康投资积累人力资本，解决创新驱动的要素约束；从长期看，坚实的社保体系与有效的区域协调将有助于降低风险，保障新旧转换进程可持续。另一方面，若居民收入不稳、社保缺失、教育和医疗资源不足，将导致消费能力受限、人力资本积累不足，无法支撑新动能所需的消费市场与人才供给，动能转换必然受阻。脱离民生的动能转换既缺乏动力根基，也难获社会认同。例如，当前科技革命与技术进步正深刻改变全球各行各业，给就业形态和就业格局带来许多新问题。再如，世界经济论坛《2025年就业未来报告》显示，到2030年，将有22%的就业机会面临变革（见表1.4），被替代的工作岗位数量为9 200万个。
新旧动能转换中的民生问题，需要以新的视角、新的眼光、新的举措来研究解决。
表1.4 2030年前增长和减少最快的工作
资料来源：世界经济论坛《2025年就业未来报告》。
当前，人口结构变化是我国国情的“最大变量”，也是未来较长一段时期我国经济社会协调发展的“最大约束”。例如，我国已进入人口老龄化阶段，并呈现出五大特征：一是规模巨大；二是速度加快；三是未富先老；四是城乡倒置；五是东高西低。
总的来看，我国人口老龄化规模空前、速度空前、挑战空前。从规模看，2024年末全国人口为14.08亿人，比上年末减少139万人；60岁及以上人口为3.1亿人，占全国人口的22.0%，其中65岁及以上人口为2.2亿人，占全国人口的15.6%。
按照国际标准，我国已迈入中度老龄化社会。我国老年人口规模超过世界上绝大多数国家的人口总量。从老龄化速度来看，2000年至2024年末，我国60岁及以上的人口从1.3亿增长至近3.1亿，占比从10%上升至22%。预计到2035年，老年人口规模将超过4亿，占比将超过30%，进入重度老龄社会阶段。到21世纪中叶，老年人口规模将达5.2亿峰值，占比超过40%，进入超老龄社会。从2000年进入老龄化社会到2023年跨入中度老龄社会，我国仅用了23年，相比之下，法国用了115年，瑞典用了85年，澳大利亚用了73年，美国用了69年，英国用了45年。
从1982年第三次人口普查到2020年第七次人口普查，我国人均家庭规模从4.41人下降至2.62人，低于“三口之家”的底线。人口老龄化叠加少子化，抚养比急剧提升将是大趋势，给我国人口问题、养老问题带来巨大挑战。解决人口老龄化和少子化带来的重压，人、财、物缺一不可，政策和制度准备需要超前，建设与人口老龄化进程相适应的民生大国迫在眉睫。2005—2024年我国的抚养比变化见表1.5。
表1.5 2005—2024年我国的抚养比变化（%）
资料来源：国家统计局。
2017年，党的十九大将习近平新时代中国特色社会主义思想写入党章，实现了党的指导思想的又一次与时俱进。习近平新时代中国特色社会主义思想提出十四条基本方略，其中第八条明确要求“坚持在发展中保障和改善民生”，并首次提出“七有”，即幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，强调通过发展保障和改善民生，覆盖不同社会群体的基本需求。
回顾历届党代会的报告可以看到，党的十七大报告提出“努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”，党的十八大报告提出“在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展”，党的十九大报告将“幼有所育”“弱有所扶”加入其中。以“七有”为标志的着力保障和改善民生的重要指导思想，基本覆盖了人的生命全周期的重要方面，是对民生大国建设基本内涵的全面总结和概括。党的二十大报告进一步要求：“在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续用力，人民生活全方位改善。”
增进民生福祉是发展的根本目的。必须多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，深入开展脱贫攻坚，保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕。建设平安中国，加强和创新社会治理，维护社会和谐稳定，确保国家长治久安、人民安居乐业。
资料来源：习近平。决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告［M］.北京：人民出版社，2017.
“幼有所育”，指的是对0~6岁学龄前儿童的保育和教育，包括0~3岁婴幼儿的托育和3~6岁儿童的学前教育服务。实现“幼有所育”，对于激发“生”的意愿、解决“育”的难题和减轻“养”的负担具有重要作用。尤其在我国这样一个有着超过1亿名学龄前儿童的人口大国，推动“幼有所育”不断取得新进展，既关系到亿万儿童身心健康发展，关系到人民群众切身利益，又关系到国家和民族的长远未来。
党的十八大以来，我国多举措加强普惠育幼服务体系建设。2011—2021年，我国学前教育专业毕业生数量增长逾六倍，全国幼儿园数量增加超六成，近九成在园幼儿享受到了普惠性学前教育。2021年，全国有幼儿园29.5万所，学前三年毛入园率达到88.1%。
尽管已取得巨大成就，但幼有所育仍然面临新的矛盾和挑战。一方面，幼儿安全事故频发，成为民生领域的隐忧；另一方面，幼儿托育仍然存在巨大缺口，随着我国经济社会发展，家庭小型化趋势越发明显，代际照料能力减弱，越来越需要现代化、社会化的托育服务。从基本需求来看，我国要加快建立生育政策支持体系，降低生育、养育、教育成本。2024年，我国出生人口为954万，基数依然很大。幼有所育牵涉甚多，因养不起而不愿生，已经成为突出问题；如已生了而养不好，也会带来更多问题。
“学有所教”，指的是坚持优先发展教育，促进教育公平，全面贯彻党的教育方针，办好人民满意的教育。坚持教育的公益性和普惠性，明确各级政府提供教育公共服务的职责，不断完善现代国民教育体系和终身教育体系，保障人民享有接受良好教育的机会。
党的十八大以来，党中央始终把教育摆在优先发展的战略位置，优先规划、优先投入、优先配置资源，教育成为全社会最关心、最支持的事业。在教育优先发展的战略背景下，我国提出落实“一个一般不低于、两个只增不减”的要求，即保证国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例一般不低于4%，确保财政一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。国家财政性教育经费占国内生产总值比例连续10年保持在4%以上，并优先向农村地区、边疆民族地区、革命老区、边远贫困地区教育发展倾斜。2021年，全国共有各级各类学校52.93万所，在校生2.91亿人；与2012年相比，学校增加6 300余所，在校生增加2 800余万人。
目前，我国各级教育普及程度达到或超过中高收入国家平均水平，其中义务教育普及程度达到世界高收入国家平均水平，高等教育实现了从大众化到普及化的历史性跨越。
例如，1993年，《中国教育改革和发展纲要》首次提出：到20世纪末财政性教育经费占国民生产总值的比例要达到4%的目标，然而由于生产力的发展和教育投入等，到2012年我国才历史性地实现了这一目标。2023年，国家财政性教育经费50 439.47亿元，占国内生产总值比例约为4.00%。2025年1月，中共中央、国务院印发《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》，再次强调提高教育投入，表述上从过去的“不低于4%”变成了“高于4%”。1991—2023年我国财政性教育经费占国内生产总值的比例见表1.6。
表1.6 1991—2023年我国财政性教育经费占国内生产总值的比例
资料来源：国家统计局，占比为中改院课题组计算，取小数点后两位。
总的来看，为适应现代化强国建设要求，仍然需要加快建设高质量教育体系。据统计，2021年我国各级各类学历教育在校生2.91亿人，普惠性幼儿园在园幼儿4 218.2万人，数量庞大，学有所教任务艰巨。
对此，应从提高人民整体素质、强化现代化建设人才支撑的高度来看待和解决这一问题，努力办好人民满意的教育。
“劳有所得”，指的是付出了劳动就会得到相应的收获或报酬，让劳动者勤有所获、劳有所得，事关社会稳定，人民幸福。
从现实来看，我国在劳有所得方面还有诸多亟待补齐的短板。其中，比较突出的是长期以来农民工讨薪难折射出的民生痛点。2023年12月，习近平总书记在广西考察时强调，“注意解决农民工欠薪问题”。当前，面对复杂严峻的国内外环境，部分行业欠薪问题有所抬头。除了工程建设领域欠薪风险高，经营不善、拖欠账款等导致非工程建设领域的欠薪问题增多，需要着力解决。
2003年10月24日，一位农家妇女在自己所在的小山村里看到了前来重庆三峡库区走访的温家宝总理，她鼓起勇气说出了家里的困难。这位勇敢的农家妇女叫熊德明，她爱人有2 000多元的工钱被拖欠一年，影响了娃儿们交学费……在向有关人员核实情况后，温家宝总理亲自为其追讨工钱。
2017年1月23日，李克强总理在云南昭通鲁甸震区考察灾后恢复重建情况时，走进了甘永荣家中。甘永荣的妻子在2014年的地震中遇难，如今他与年迈的母亲、正在读高三的弟弟和3个儿子一起生活，全家最主要的经济来源是他外出打工的收入。但一年多来，他被拖欠了5万多元的工钱。听罢甘永荣反映的情况，总理当即“怒”了，责令有关部门和地方政府要尽快帮助这位震区农民工依法讨薪。他说：“这件事尽管首先是企业的责任，但政府也要尽自己的责任，坚决维护农民工的合法利益！”总理表态后，有关部门和地方政府迅速行动督促，48小时后，施工方把拖欠甘永荣一年多的5.8万元打进他的银行卡中。
2025年1月3日召开的国务院常务会议听取了保障农民工工资支付工作情况汇报。会议指出，要进一步加大对欠薪突出问题的整治力度，畅通维权渠道，严惩恶意欠薪，切实维护广大农民工合法权益。按照国务院就业促进和劳动保护工作领导小组办公室相关通知要求，在2025年春节前，各地将以工程建设领域特别是政府、国企项目为重点，采取超常规举措强化欠薪治理，确保所有查实的欠薪案件在2025年春节前全部办结，让农民工及时拿到工资报酬返乡过年。
资料来源：根据中国政府网、中国新闻网相关材料整理。
实现“劳有所得”，要坚持按劳分配为主体，坚持多劳多得。我国现阶段实行以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，劳动、土地、资本、技术、管理、知识、数据等多种要素参与分配，但劳动报酬占比长期偏低，而大多数低收入群体的收入来自劳动。对此，应从促进共同富裕、维护社会稳定的高度来看待和解决，注重提高劳动报酬在初次分配中的比重。
党的十九大报告提出，要在“病有所医”上不断取得新进展，要“完善国民健康政策，为人民群众提供全方位全周期健康服务”，并对健康中国战略的实施提出了一系列明确要求。这充分体现了我们党对健康在促进人的全面发展和经济社会协调发展中发挥重大作用的整体思路，也呼应了广大人民群众的急切期盼。2012—2023年每万人口卫生技术人员数见图1.3。
图1.3 2012—2023年每万人口卫生技术人员数
资料来源：国家统计局。
当前，人民群众对医疗卫生健康的新需求和目前医疗服务供给不平衡、不充分的矛盾日益凸显。“病有所医”是民生领域长期以来的最大痛点。“小病拖，大病挨，重病才往医院抬”“救护车一响，一头猪白养”“头痛感冒三五天，一月工作全白干”“挂号起五更，排队一条龙”……这些民间流传的顺口溜，反映了广大人民群众“看病贵、看病难”的窘况。然而，我国人口众多、财力尚有限的现状，让这个问题成了难啃的“硬骨头”。为此，要按照党的二十大的要求，深化医药卫生体制改革，促进医保、医疗、医药协同发展和治理。促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局，坚持预防为主，加强重大慢性病健康管理，提高基层防病治病和健康管理能力。要深化以公益性为导向的公立医院改革，规范民营医院发展。
“老有所养”，是指老年人依靠社会和家庭能够得到所需的生活照顾和经济、物质保证。一个社会幸福与否，很重要的衡量标准是看老年人幸福不幸福。
为积极应对人口老龄化，按照党的十九大决策部署，2019年11月，中共中央、国务院印发了《国家积极应对人口老龄化中长期规划》（在本专栏中简称《规划》）。《规划》近期至2022年，中期至2035年，远期展望至2050年，是到本世纪中叶我国积极应对人口老龄化的战略性、综合性、指导性文件。
《规划》指出，人口老龄化是社会发展的重要趋势，是人类文明进步的体现，也是今后较长一段时期我国的基本国情。人口老龄化对经济运行全领域、社会建设各环节、社会文化多方面乃至国家综合实力和国际竞争力，都具有深远影响，挑战与机遇并存。
《规划》强调，积极应对人口老龄化，是贯彻以人民为中心的发展思想的内在要求，是实现经济高质量发展的必要保障，是维护国家安全和社会和谐稳定的重要举措。要按照经济高质量发展的要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，构建管长远的制度框架，制定见实效的重大政策，坚持积极应对、共建共享、量力适度、创新开放的基本原则，走出一条中国特色应对人口老龄化道路。
《规划》明确了积极应对人口老龄化的战略目标，即积极应对人口老龄化的制度基础持续巩固，财富储备日益充沛，人力资本不断提升，科技支撑更加有力，产品和服务丰富优质，社会环境宜居友好，经济社会发展始终与人口老龄化进程相适应，顺利建成社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴的中国梦。到2022年，我国积极应对人口老龄化的制度框架初步建立；到2035年，积极应对人口老龄化的制度安排更加科学有效；到本世纪中叶，与社会主义现代化强国相适应的应对人口老龄化制度安排成熟完备。
《规划》从五个方面部署了应对人口老龄化的具体工作任务。一是夯实应对人口老龄化的社会财富储备。二是改善人口老龄化背景下的劳动力有效供给。三是打造高质量的为老服务和产品供给体系。四是强化应对人口老龄化的科技创新能力。五是构建养老、孝老、敬老的社会环境。
资料来源：中共中央 国务院印发国家积极应对人口老龄化中长期规划［N］.人民日报，2019-11-22.
人人都有老去时，善待老人就是善待未来的自己。推进“老有所养”，要大力发展养老事业和养老产业，推动实现全体老年人享有基本养老服务。我国老龄化加速发展，60岁及以上人口已达2.6亿且增幅明显，老有所养问题日益突出。党的十九届五中全会把积极应对人口老龄化上升为国家战略，标志着老龄工作进入国家战略新阶段。人口老龄化已经构成今后较长一个时期我国的基本国情，其影响将是广泛而深刻的，应从战略上进行谋划、从各方面加以应对，加快推进积极应对人口老龄化国家战略各项部署落地。
习近平总书记指出，“住房问题既是民生问题也是发展问题，关系千家万户切身利益，关系人民安居乐业，关系经济社会发展全局，关系社会和谐稳定”。
据1977年底统计，全国190个城市平均每人居住面积仅为3.6平方米，比解放初期的4.5平方米下降0.9平方米。
第七次全国人口普查结果显示，2020年，全国城镇居民人均住房建筑面积为38.6平方米，比1978年增长4.8倍；农村居民人均住房建筑面积为46.8平方米，比1978年增长4.8倍。“十四五”前4年，我国累计开工建设筹集各类保障性住房约780万套，有效解决了2 000多万人的住房问题。
经过长期努力，我国住房发展取得巨大成就，已经总体解决了住房“量”的问题。同时也要看到，解决群众住房问题是一项长期任务，还存在住房困难家庭的基本需求尚未根本解决、保障性住房总体不足、住房资源配置不合理不平衡等问题。国家统计局数据显示，2025年5月全国商品房待售面积高达78 142万平方米，再度创下10多年来的历史峰值，
房地产市场正面临深刻调整，但一些城市还长期存在房价过高、年轻人买不起房、农村危旧房、保障性租赁住房等问题。
“弱有所扶”，即帮扶社会中各类处于生活窘迫和发展困境的弱势群体。据民政部统计，2023年全国财政社会保障和就业以及卫生健康支出6.23万亿元。
2023年全国农村最低生活保障支出1 484.2亿元，比2013年增长71.2%；2023年农村最低生活保障平均标准提高到621.3元/（人·月），比2013年增长206.4%（见表1.7）。2023年末，全国农村养老服务机构和设施达到14.4万个。
表1.7 2013—2023年全国城市、农村低保人数和标准
资料来源：综合国家统计局和历年民政事业发展统计公报整理。
扶弱济困，是中华民族代代相传的美德；实现弱有所扶，是党和政府的庄严承诺。我国是人口大国，弱势群体为数不少。为此，要完善社会救助制度，健全分层分类、城乡统筹的中国特色社会救助体系；全面建立农村留守儿童关爱保护制度；全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度；等等。
总的来看，面向2035年基本实现现代化，要着力在以下四个方面将民生大国建设的工作落到实处。
在全面建成小康社会的基础上，人民将有条件过上更为富裕的生活。近年来，党的历次决议和报告描绘了我国走向共同富裕的路线图、时间表：第一，解决人民温饱问题、人民生活总体上达到小康水平，这两个目标已提前实现；第二，到建党一百年时，建成经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实的小康社会；第三，再奋斗十五年，人民生活更为宽裕；第四，从二〇三五年到本世纪中叶，“全体人民共同富裕基本实现，我国人民将享有更加幸福安康的生活”。
不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕，重要的标志是中等收入群体比重明显提高。从现实看，一方面，多数人成为中等收入群体，是“人民日益增长的美好生活需要”的重要内容；另一方面，发展的“不平衡不充分”，很大程度上体现在中等收入群体比重偏低上。中等收入群体比重明显提高，既是实现高质量发展的目标追求，也是实现民生大国的目标追求。当前，中等收入群体已经成为消费结构升级的“主力军”和“生力军”，转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，更需要让改革发展的成果惠及广大人民，从而使14亿多人的消费结构升级成为发展的新动能。
此外，从2020年到2035年，是我国由中高收入阶段迈进高收入阶段的关键时期，在这个时期，要避免两极分化，形成合理的利益结构，中等收入群体比重要从现在的30%左右提高到50%以上。从2035年到本世纪中叶，中等收入群体比重应当达到80%左右，从而实现全体人民共同富裕的目标。
我国发展新时代的共同富裕，是包括城乡、区域、所有居民的全面小康和共同富裕。然而，建设民生大国，突出的矛盾还在于发展进程中仍存在不小的城乡发展差距、区域发展差距和居民生活水平差距。党的二十大报告明确指出，“城乡区域发展和收入分配差距仍然较大”，充分反映了我国基本国情、民意以及新时代的发展需求和发展趋势。
基本公共服务均等化是进入新时代民生大国建设的重要体现、重要途径，也是各级政府肩负的重要职责。我国进入新时代，人民日益增长的美好生活需要，在很大程度上表现为就业、教育、医疗、居住、养老等公共需求的全面快速增长。党的二十大报告将“基本公共服务实现均等化”作为面向2035年的发展目标，进一步明确了从“总体实现”到“基本实现”的行动计划和行动路线，提出了更具前瞻性的发展思路和更加务实的发展目标。