序言

2025年4月30日，十四届全国人大常委会第十五次会议表决通过了新修订的《传染病防治法》，这是我国公共卫生法治建设的一件大事，对于提升我国传染病防治能力、维护人民群众生命健康安全、保障经济社会稳定发展具有极其重要的意义。新《传染病防治法》于9月1日起正式实施，值此之际，编写这本释义著作，期望能为广大读者深入理解和准确执行这部法律提供有益的帮助。

一、《传染病防治法》立法综述

我国的《传染病防治法》至今经历了1989年立法奠定法治基础、2004年修订应对新挑战、2013年修正完善病种调整规定、2025年修订适应新时代需求这样四个发展阶段。

中华人民共和国成立后，党和政府高度重视传染病防治工作，陆续制定了一系列相关法规政策，为传染病防控事业发展提供了有力支持。然而，随着时代的发展，制定一部全面、系统的传染病防治专门法律的需求日益迫切。1989年2月21日，第七届全国人民代表大会常务委员会第六次会议通过了《中华人民共和国传染病防治法》，自当年9月1日起施行。这部法律全面规定了传染病防治工作的方针原则、各项措施，明确了公民、社会有关组织和政府有关部门在传染病防治工作中的责任，规范了传染病的诊断、报告、调查、处置等关键环节，成为我国传染病防治法律体系中的基础性法律，不仅为后续传染病防治工作的开展提供了重要法律依据，而且也是我国传染病防治工作正式步入法治化轨道的重要标志。

在进入21世纪以后，随着我国经济社会快速发展，传染病防治形势也发生了深刻变化，亟须在总结我国传染病防治经验的基础上，完善我国公共卫生系统相关法律制度。2004年8月28日，第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议对1989年的《传染病防治法》进行了全面修订，并于当年12月1日起施行。此次修订幅度较大，对法定传染病进行了更科学的分类管理，突出了对传染病的预防和预警，健全了疫情的报告、通报和公布制度，完善了传染病暴发、流行的控制措施，增加了传染病医疗救治的规定，加强了对传染病防治的网络建设和经费保障，进一步明确了地方政府、卫生行政部门等各方面的责任和义务，构建了更为完善的防治传染病法律制度，使我国传染病防治工作在应对新形势、新挑战时更具科学性和有效性。随着传染病防治实践的不断推进，一些具体问题需要进一步明确和规范。2013年6月29日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第三次会议对《传染病防治法》进行了局部修正，主要针对国务院对传染病病种调整的相关规定进行了完善，使传染病病种的调整机制更加科学、合理、规范，能够更好地适应传染病疫情的动态变化，及时将新出现的、危害较大的传染病纳入防控视野，或者根据疫情变化对已有的传染病防控措施进行合理调整。

近些年来，全球公共卫生安全形势越发严峻，新发传染病不断涌现，对人类健康和经济社会发展构成了巨大威胁。与此同时，国内在传染病防控实践中，既有防控体系在信息报送、部门协同、基层防控以及监测预警、应急响应、医防协同等制度方面存在改进空间。此外，大数据、人工智能等新兴科技在传染病防控中的应用，既带来了新的机遇，也引发了数据共享、隐私保护等新问题。在此背景下，对《传染病防治法》进行全面修订势在必行。经过多次审议和修改完善，《传染病防治法》最终于2025年4月30日由十四届全国人大常委会第十五次会议修订通过。新《传染病防治法》共9章115条，在坚持预防为主方针的基础上，从完善传染病防治体制机制、改进预防监测预警报告机制、优化应急处置制度、健全疫情救治体系等多个方面进行了全面升级，充分体现了时代性、科学性和前瞻性，为我国应对未来复杂多变的传染病挑战提供了更加坚实的法律保障。

二、本著作的写作目的

本次《传染病防治法》的修订体现出多个方面的变化。例如，强化传染病分类的动态管理，提升了对新发传染病的应对灵活性；构建了更灵敏的监测网络，强化信息互通与多部门协同；提高了报告效率，扩大报告主体的范围；响应《个人信息保护法》，规范数据使用与隐私保护；强化中医药在传染病防治中的法定地位；提升应急措施透明度，强调人权保障与社会稳定；强化重大疫情下的医疗废物处理能力；加大对违法行为的惩处力度，增强法律威慑力；规范病原微生物全流程管理，防范实验室泄漏风险；强化国际合作的法律依据，推动全球公共卫生治理；关注疫情对心理健康的影响，完善全链条防控体系；强化劳动者权益保护，减少疫情对个人生活的影响等。本著作的出版旨在助力准确理解法律条文内涵、推动法律有效贯彻实施，并促进传染病防治法治体系完善。

新《传染病防治法》内容丰富、涉及面广，条文表述严谨且专业，对于广大读者而言，准确理解其内涵和要义并非易事。本著作编写的首要目的，就是对法律条文进行逐条、详细的阐释，深入剖析每条法律规定的立法宗旨、核心内容以及在实践中的具体适用，帮助读者透彻理解法律条文的精髓，避免在法律适用过程中出现误解或偏差。通过对法律条文的解读，希望能够为各级政府部门、卫生健康机构、相关企事业单位以及社会公众提供一个准确的法律理解指南，助力读者在传染病防治工作中能够依法依规行事，切实维护法律的严肃性和权威性。

法律的生命力在于实施，而准确理解是有效实施的前提。本著作通过在释义中结合实际案例、工作经验以及相关政策文件，详细说明法律条文在传染病预防、疫情报告、疫情控制、医疗救治、监督管理等各个环节中的具体实施方式和要求，为各相关主体提供具有针对性和可操作性的指导意见。无论是政府部门在制定传染病防治规划、组织实施防控措施，还是医疗卫生机构在开展医疗救治、疫情监测报告，抑或是社会公众在履行个人防控义务等方面，在写作过程中作者竭力使各方都能从本著作寻找具体的实施依据和工作方法，从而推动新《传染病防治法》在全社会得到全面、有效、准确的贯彻执行，充分发挥其在传染病防治工作中的规范、引导和保障作用。

随着社会的不断发展和传染病防治形势的持续变化，传染病防治法治体系也需要与时俱进、不断完善。本著作在写作过程中，不仅着眼于对现行法律条文的解释，还对法律实施过程中可能出现的新问题、新情况进行了前瞻性思考，并结合国内外先进的传染病防治理念和实践经验，提出了一些具有建设性的意见和建议。希望通过本著作的出版，能够引发社会各界对传染病防治法治建设的深入讨论和关注，为进一步完善我国传染病防治法治体系贡献一份力量。

三、本著作的结构安排与阅读建议

本著作对新《传染病防治法》各章的法律条文进行详细解读。读者在使用本著作时，建议首先从整体上了解法律的框架结构和各章之间的逻辑关系，明确传染病防治工作从预防到控制、从报告到救治、从监督到保障等各个环节的法律规定及其相互联系。通过系统学习，全面掌握法律的基本内容和精神实质，避免孤立地理解和应用个别条文。在阅读过程中，可以对照法律原文，将条文与释义相结合，加深对法律的理解和记忆。

新《传染病防治法》在修订过程中，针对实践中出现的重点难点问题进行了专门规定和完善。本著作在“条文释义”模块，对这些重点难点内容进行了特别强调和深入分析。读者在学习过程中，应重点关注这些内容，如传染病的监测预警机制、疫情信息报告与公布制度、不同类型传染病的防控措施、医防协同机制、公民在传染病防治中的权利与义务等。对于这些重点难点条文，要首先通过“条文主旨”模块体会立法目的，反复研读“条文释义”模块的内容，结合“适用指南”模块进行思考，必要时可以查阅“关联规范”模块提示的相关法律法规和政策文件，加深对问题的理解和认识。同时，对于自己在实际工作或生活中遇到的与这些重点难点问题相关的困惑，也可以通过本著作的学习寻求答案和解决方案。

为了帮助读者更好地将法律条文应用于实际工作和生活中，本著作在部分“条文释义”或者“适用指南”模块中穿插了具有代表性的实际案例。这些案例体现传染病防治工作的某些场景，通过对案例的分析，揭示法律条文在具体实践中的应用过程和方法，以及可能出现的问题和应对策略。读者在学习过程中，要关注这些案例，思考案例中所涉及的法律问题以及如何依据法律条文进行判断和处理。同时，要善于将所学的法律知识与自己身边的实际情况相结合，积极思考如何运用法律武器维护自身合法权益，以及如何在日常工作和生活中履行传染病防治义务，提高传染病防治工作的实际操作能力。

传染病防治工作关系到每一个人的生命健康，关系到社会的稳定和发展。新《传染病防治法》的颁布实施，为我们做好传染病防治工作提供了强大的法律武器。然而，法律是社会发展的产物，随着社会的不断进步和变化，法律也需要不断修订和完善。新《传染病防治法》的实施并不意味着法律的发展就此停止，未来可能会根据传染病防治工作的实际需要，对法律进行进一步的调整和补充。同时，相关部门也可能会出台一系列的配套法规、规章和政策文件，以细化和落实法律的各项规定。因此，读者在使用本著作时，要保持对法律发展动态的关注，及时了解法律的修订情况以及相关配套文件的出台信息。读者也可以通过关注政府部门网站、新闻媒体以及专业的法律资讯平台等渠道，获取新的传染病防治法律法规信息，不断更新自己的知识体系，确保在实际工作和生活中能够始终准确适用法律。

希望本著作能够成为广大读者学习、理解和应用新《传染病防治法》的得力助手，共同推动我国传染病防治工作，为保障人民群众的身体健康和生命安全、维护经济社会的稳定发展作出积极贡献。

刘智慧
2025年7月15日