下载掌阅APP，畅读海量书库
立即打开
石田：在本书中，我想针对改宪问题，特别是成为讨论焦点的紧急状态条款的危险性进行思考。长谷部先生，请您多多关照。
长谷部： 我才是需要您多多关照。在这次讨论中，我会从德国近现代史的视角出发，重新审视紧急状态条款。而您一直以来都对纳粹思想、体制以及其政治宣传的真实情况颇有研究。因此，我非常期待和您一起讨论这个话题。
石田：自民党想要推动宪法改革，其修改宪法的重点之一就是紧急状态条款。但遗憾的是，许多人并不清楚紧急状态条款究竟是什么，又有着什么样的历史背景。
长谷部： 作为讨论的前提，我们先来确认一下自民党在2012年发表的宪法修改草案中的紧急状态条款的大致框架。
当然，我并不清楚自民党最终是否能按照该草案推动宪法修改，不过他们是将其作为目标的。
石田：简而言之，当有严重事态发生时，一旦首相认定“这是紧急状态”，内阁就可以不经过国会的审议，发布与法律具有同等效力的政令、增加或减少财政支出、让地方自治体服从命令。而且，国民也必须遵从这一指示。
长谷部： 自民党是想将这一内容加入到现行的《日本国宪法》中。关于这一条款的详细内容，我们会在第四章进行讨论。如果有读者想要先阅读具体的改宪草案，可以先阅读第139页。
自民党改宪草案的紧急状态条款中存在着一个很大的问题，即对于基本人权的态度。关于基本人权，宪法上的规定是“必须最大限度尊重基本人权”。但这句话也暗含了“根据情况，基本人权会受到限制”之意。因为还有一条规定是“公民必须遵从国家以及其他公共机构的指示”。
自民党为什么想要在宪法中加入这样的条款呢？
在自民党的改宪草案中，还附上了“Q&A”这种一问一答形式的解说书。解说书中写道：“基于对政府在东日本大地震中所采取的应对方案的反省，我们在宪法中明确规定了应对紧急状态的机制。”
石田：这一草案颁布于 2011 年东日本大地震之后的第二年。“所谓紧急状态条款，举例来说，就是当国家有大灾难发生时，能够让国家领导人发挥领导力的机制。”在我的记忆中，我曾经听到过很多次推动宪法修改的人对此进行了这样的说明。
长谷部： 应该有许多人在听到这样的说明之后，会觉得“原来如此。如果是这样的话，也许这么做是必要的”。在对自民党修改宪法持积极态度的人中，有一部分人认为，添加紧急状态条款这件事受到的舆论抵制较少，不妨将其作为修改宪法的第一步。实现了这一目标也就奠定了日后修改宪法的第一座里程碑。
但是，“将给予首相和内阁广泛权限的紧急状态条款写入宪法”和“在紧急情况下颁布类似《灾难对策基本法》这种制定具体应对措施的法律”，其意义是完全不同的。
在本书中，我希望大家能通过了解二战前的德国，即《魏玛宪法》下的德国发生了什么，来试着思考紧急状态条款的含义。