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【争议焦点】
对政府制定的征地拆迁补偿文件不服，是否属于可诉的行政行为？
【裁判要旨】
县级人民政府为辖区内特定工程出台的征地拆迁补偿标准文件，关涉人数固定、范围确定的征地拆迁补偿安置相对人的合法权益，是可诉的具体行政行为。
【案情简介】
原告：易泽广。
被告：湖南省株洲县人民政府。
第三人：湖南省送变电建设公司。
2007年4月13日、28日，湖南省株洲县人民政府重点建设工程管理办公室（乙方）与湖南省送变电建设公司长沙东—衡阳500KV送电线路工程B标段第一、二项目部（甲方）签订《长沙东—衡阳500KV送电线路工程房屋拆迁安置及补偿包干协议书》和《拆迁补偿费用承包协议书》，约定：甲方将所承建线路工程株洲县境内需拆迁房屋委托乙方拆迁，拆迁费用总包干。2007年5月29日，株洲县人民政府制定下发株县政办发〔2007〕9号《长衡500KV送电线路工程株洲县建设工程征地拆迁补偿安置办法》，该文件第二条明确规定：“办法适用长衡500KV送电线路工程株洲县段建设工程征地拆迁补偿安置。”易泽广是长衡500KV线路工程房屋拆迁户。株洲县重点建设工程管理办公室与易泽广签订《房屋拆迁协议》，按〔2007〕9号文件确定的标准向易泽广支付拆迁补偿款项。株洲县政府于2008年12月12日将〔2007〕9号文件公告失效。易泽广认为补偿标准过低，诉至法院，要求确认被告株洲县人民政府按照〔2007〕9号文件标准支付地上房屋（附着物）补偿费的具体行政行为违法，并由被告补足未依法足额支付的补偿费。被告株洲县人民政府辩称，〔2007〕9号文件是抽象行政行为且合情合理合法，应当驳回原告的起诉。
2009年10月20日，湖南省株洲市中级人民法院经审判委员会讨论决定判决：确认株洲县人民政府所作的《长衡500KV送电线路工程株洲县段建设工程征地拆迁安置办法》具体行政行为违法；责令株洲县人民政府适用合法有效的补偿标准，对原告易泽广被拆迁的房屋及房屋附着物进行补偿。
宣判后，原、被告双方均不服，向湖南省高级人民法院提起上诉。
湖南省高级人民法院经审理认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条、《中华人民共和国电力法》第十六条，《湖南省〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第二十三条及《湖南省电力建设若干规定》第十条等法律法规的规定，电力建设项目的征地、拆迁，由县级以上人民政府按照设区的市、自治州人民政府制定并经省人民政府批准的征地、拆迁补偿标准组织实施。即只有设区的市、自治州人民政府制定并经省人民政府批准的征地、拆迁补偿标准才是合法有效的。株洲县人民政府是湖南省送变电建设公司长衡500KV送电线路工程株洲县段建设工程项目征地、拆迁的组织者和实施者，其制定的株县政办发〔2007〕9号《拆迁补偿安置办法》，是针对长衡500KV送电线路工程株洲县段范围内特定的征地对象所制定，具有一定的时限性，也不能反复适用，属于超越法定职权的具体行政行为。株洲县重点工程管理办公室系株洲县人民政府组建，作为实施长衡500KV送电线路工程株洲县段建设工程征地拆迁补偿安置的临时机构，其在本案中作出的拆迁、安置和补偿等具体行政行为所产生的法律后果，应当由株洲县人民政府承担。因株县政办发〔2007〕9号《拆迁补偿安置办法》在2008年12月12日由株洲县人民政府公告失效，不再执行。同时，在本案一审诉讼程序中，湖南省人民政府正在依法对株洲市人民政府株政发〔2006〕20号《株洲征地拆迁补偿安置办法》第四十条第二款进行审查修改中，尚未对株洲县（市）范围内征收土地涉及的拆迁房屋的补偿安置明确补偿标准。补偿安置标准的制定和实施属于人民政府行政权力的范围，人民法院的司法审查权依法不能干预和代替行政职权。原判认为株洲县人民政府征收土地按照株县政办发〔2007〕9号文件标准支付地上房屋（附着物）补偿费的具体行政行为违法的理由正确，确认株洲县人民政府所作的《拆迁安置办法》具体行政行为违法，亦即确认株洲县重点工程管理办公室按照株县政办发〔2007〕9号文件标准支付地上房屋（附着物）补偿费的行为违法，并责令株洲县人民政府采取相应的补救措施适用合法有效的补偿标准符合法律规定。上诉人株洲县人民政府认为株县政办发〔2007〕9号文件是行政规范性文件，是不可诉的抽象行政行为的上诉理由不能成立。第三人湖南省送变电建设公司与株洲县人民政府签订房屋拆迁安置及补偿包干和承包协议的行为不属于同一法律关系及本案的审理范围。故对上诉人株洲县人民政府的上诉请求，不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决：驳回上诉，维持原判。