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二、协同发展的新特征

党的二十大之后,中央对区域重大战略进行了新的表述。就京津冀地区而言,一方面,京津冀协同发展战略将继续作为国家的区域重大战略;另一方面,雄安新区首次被列入区域重大战略,并且提出要高标准、高质量建设雄安新区,同时也对京津冀协同发展提出了新任务和新要求。

(一)北京非首都功能进入集中疏解的新阶段

2014-2019年是北京非首都功能疏解1.0阶段,疏解对象主要包括一般性产业特别是高消耗产业,区域性物流基地、区域性专业市场等部分第三产业,部分教育、医疗、培训机构等社会公共服务功能,部分行政性、事业性服务机构和企业总部等。疏解方向相对比较分散,天津和河北承接产业的占比较低,疏解产业主要流向长三角地区和珠三角地区。例如,2015-2017年,北京对外投资额中,天津占5.0%,河北占4.5%,并且河北承接的非首都功能以劳动密集型和资金密集型的制造业为主,技术密集型的制造业和服务业比重较低。非首都功能疏解活动虽然进行得如火如荼,但周边地级市承接的企业相对较少,对河北的辐射带动作用较小,以上是第一轮非首都功能疏解的基本特点。

当前,北京非首都功能疏解已进入2.0阶段。重点疏解对象是部分教育、医疗、培训等社会公共服务功能,部分行政性、事业性服务机构和企业总部。从这些部门本身的特点和产业结构来看,宜采用集中疏解的方法,较好的配套设施、较高的管理效率、良好的生活环境等是这些机构对承接地的要求。因此,这些部门和机构需要进行集中疏解,而不是分散疏解。而新一轮北京非首都功能疏解的集中承接地是雄安新区,因此,雄安新区应配备较好的配套设施、提升管理效率、优化生活环境,满足疏解机构对发展环境的要求,使得疏解产业“留得住、能发展”。

(二)确立高端国际消费中心城市的新定位

2021年,经国务院批准,北京、上海、广州、天津、重庆五个城市被列入首批国际消费中心城市培育建设名单。国际消费中心城市建设是北京融入新发展格局的重要方面,已被纳入北京“十四五”规划的重点任务。与国际消费中心城市建设相关联的是北京自贸区建设。北京自贸区涵盖科技创新、国际商务服务、高端产业三个片区,其中国际商务服务片区总面积为48.34平方公里,包括北京CBD(4.96平方公里)、金盏国际合作服务区(2.96平方公里)、城市副中心运河商务区和张家湾设计小镇周边可利用产业空间(10.87平方公里)、首都国际机场周边可利用产业空间(28.50平方公里)。这些地区将是北京高端消费产业的聚集之地。

北京国际消费中心城市建设启动之后,高端消费产业向北京聚集的趋势会更加强烈。北京周边地区在消费产业发展过程中,应该和北京错位发展,比如雄安新区以前也有做高端消费产业的设想。但是,目前从北京国际消费中心城市的定位来看,特别是北京城市副中心在科技创新、国际商务服务、高端产业等方面的发展,使得其优势地位逐步确立,未来,北京周边地区(包括雄安新区)在高端消费产业发展方面应该参考北京,走错位发展、互相补充、共同推进的发展道路。

(三)北京金融中心地位进一步巩固

中国各大金融机构的总部几乎都集中在北京,且所有的资金调度也在北京完成。据估计,中国银行业资金总量的约80.0%集中在北京,如此庞大的资金调度总量,在东亚地区也是数一数二的。中国保险业2/3以上的资金统一运作也在北京完成,北京已成为中国最大的金融结算中心。此外,国有资产总量的一半以上,由总部在北京的国有大企业所控制,中国石油化工集团有限公司、中国石油天然气股份有限公司、中国海洋石油集团有限公司、中国移动通信集团有限公司、中国联合网络通信集团有限公司、中国华能集团有限公司、中国远洋运输集团总公司等所带来的庞大的资金流,也是对北京金融中心的有力支撑。

尽管北京金融中心建设刚刚起步,但其在金融领域的地位已得到巩固。北京的金融管理中心、金融业务结算中心、行业标准中心、金融批发中心等原有的功能不断得到巩固,新的金融运营中心进一步加强。比如,北京证券交易所的设立使得北京的证券交易将在全国占有重要地位,北京金融中心将对周边地区的金融发展起到更加重要的支撑作用,特别是雄安新区目前正处于大规模建设的关键时期,资金短缺是雄安新区面临的一大难题,北京金融中心将进一步加强与雄安新区的金融合作,拓宽融资渠道,缓解雄安新区的资金短缺难题。

(四)北京城市副中心建设形成新的增长极

建设北京城市副中心,不仅是调整北京空间格局、治理大城市病、拓展发展新空间的需要,也是推动京津冀协同发展、探索人口经济密集地区优化开发模式的需要。北京城市副中心的规划范围为原通州新城规划建设区,总面积约155平方公里,外围控制区(即通州全区)约906平方公里,可以辐射带动廊坊北三县地区协同发展。

近年来,北京城市副中心建设加快推进,在原先规划的155平方公里和外围控制的906平方公里的范围内,正在形成辐射带动廊坊北三县发展的态势。未来五年是北京城市副中心基本成型的关键期,需要加快规划的实施,推动城市副中心建设框架基本成型、主体功能基本稳定、现代化产业体系加快构建、城市品质快速提升、区域协同发展取得新突破。因此,促进区域协同,辐射带动廊坊北三县发展,使北三县共同支撑城市副中心发展,是未来城市副中心发展的重要着力点。

(五)雄安新区建设进入全面推进的新阶段

雄安新区对外交通网络已基本建设完成,(北)京雄(安)高速河北段、(北)京德(州)高速京冀界至(天)津石(家庄)高速段、荣(成)乌(海)高速公路新线(北)京台(北)高速至(北)京(香)港澳(门)高速段等三条高速公路项目顺利交工验收,已通车运行。根据规划,雄安新区城市道路系统将与固安-雄安新区-保定城际、北京-雄安新区-石家庄城际、(北)京九(龙)高铁、(北)京(雄)安高速公路及周边机场和干线公路网相衔接,形成京津冀核心区域“1小时交通圈”和区域内部通勤交通网。

雄安新区内部道路系统由主干路、次干路和支路三级组成。城市主干路网呈“四纵三横”的布局,总长约45公里,次干路网总长约87公里,支路交通总长约148公里。按照“先地下,后地上”的原则,启动区建设了“干线-支线”两级综合管廊系统,总长度约50公里,为雄安新区基础设施运行提供良好保障。截至2024年4月,启动区重点市政基础设施已基本建成,骨干路网全面通车,对外高速公路骨干路网全面形成,雄安体育中心等一批标志性项目基本完工,城区雏形初步显现。

目前,雄安新区已进入大规模建设与承接北京非首都功能疏解并重的阶段,各项基础性工程、公共服务设施、生活居住配套等项目全面启动,一批高端高新企业陆续入驻,域内生态环境持续改善,为先行承接北京非首都功能疏解、探索创新城市开发建设新模式创造了有利条件。容东片区位于雄安新区容城县东北部,其规划面积为12.7平方公里,是率先启动居民住房和基础设施建设的区域。雄安站枢纽片区位于雄安新区东北区域,规划面积为4.9平方公里,是交通特色鲜明、功能协同的创新发展示范区。 kiTQcYRKylrBEqFlyD4RHF3pc9UTYf+Rz/JmXh2ngx+m+ePo1P6ChEKUfolKXQMT

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