一、协同发展的成效

京津冀协同发展战略实施十年以来，京津冀三地逐步实现了产业、交通、生态环境及公共服务等领域的协同发展，非首都功能疏解取得阶段性成效。除了发展协同外，还实现了功能协同和治理协同，京津冀三地的利益协同也取得一定进展。

（一）总体发展概况

自2014年京津冀协同发展战略实施以来，京津冀经济规模逐渐扩大，产业结构逐渐优化，就业形势好转，人民生活水平稳步提升，新兴产业加快发展，创新驱动成效显著。从经济规模来看，京津冀经济规模逐渐扩大，综合实力不断增强，已成为引领区域发展的重要一极。2023年，京津冀地区生产总值合计10.44万亿元，按可比价计算，是2013年的1.9倍。其中，北京4.38万亿元，与2013年相比，年均增长8.4%；天津1.67万亿元，与2013年相比，年均增长1.5%；河北4.39万亿元，与2013年相比，年均增长4.45%。由此可见，自京津冀协同发展战略实施以来，京津冀三地持续加强协同联动，经济规模逐渐扩大，高质量发展稳步推进，已成为带动环渤海地区经济发展的增长极。

从产业结构来看，京津冀“Ⅲ＞Ⅱ＞Ⅰ”的产业结构持续巩固。2013-2023年，京津冀三次产业结构由6.2∶35.7∶58.1演变为4.6∶27.7∶67.7。第一产业和第二产业比重持续下降，第三产业比重上升9.6个百分点，说明第三产业已成为京津冀发展的动力源。从就业来看，就业规模逐渐扩大且就业结构逐渐优化。2013-2023年，京津冀地区城镇新增就业累计1595.6万人，北京、天津、河北分别新增就业316.2万人、441.1万人和838.3万人，河北城镇新增就业最多。第三产业从业人员比重增加，就业结构不断优化。2022年，北京法人单位从业人员中，第三产业从业人员比重为55.0%，较2013年提高12.8个百分点，其中信息传输、软件和信息技术服务业，租赁和商务服务业，科学研究和技术服务占比达36.0%，较2013年提高8.7个百分点；天津和河北第一产业从业人员分别较2013年下降50.0%和63.5%，租赁和商务服务业增长较快，占比逐渐上升 。城乡居民收入差距逐步缩小，人民生活水平得到改善。2023年，京津冀三地全体居民人均可支配收入分别为81752元、51271元和32903元，与2013年相比，年均名义增长率分别为7.4%、6.9%和8.0%。其中，京津冀三地城镇居民人均可支配收入分别增长7.3%、6.9% 和7.1%，农村居民人均可支配收入分别增长7.1%、6.7% 和7.0% ，农村居民人均可支配收入年均增速略慢于城镇居民。从区域创新引领来看，京津冀持续加大创新投入，以更高标准提升发展质量，以高端产业引领发展，创新主体发展壮大，新业态新模式展现活力，高质量发展迈出坚实步伐。2022年，京津冀共投入研究与试验发展（R＆D）经费4260.9亿元，是2013年的2.2倍，占全国比重为13.8%。区域R＆D 投入强度达到4.28%，较2013年提高0.85个百分点，持续高于全国平均水平 。从新兴经济的发展来看，2015-2023年，北京数字经济增加值从8719.4亿元增加至18766.7亿元，占地区生产总值的比重由38.0% 提高至42.9%，提高了4.9个百分点 ，新兴经济发展迅速，已成为经济增长的主动力源。创新主体成长壮大，为经济发展注入新动力。2023年，第五批专精特新“小巨人”企业中，京津冀地区共有365家，占全国的9.9%，主要分布在制造业，科学研究和技术服务业，信息传输、软件和信息技术服务业 。京津冀生命健康集群和保定市电力及新能源高端设备集群入选国家先进制造业集群，其中北京大兴区、天津经开区和河北石家庄市共同申报的京津冀生命健康集群是目前国内唯一一家跨省联合的先进制造业产业集群。

（二）协同发展的进展

1.发展协调

促进京津冀三地的区域合作，实现京津冀协同发展，既是学术界的共识，也是社会大众的共识。从历史视角来看，京津冀自古以来相伴相生、相辅相成，地理和历史上的紧密联系为三地的协同发展提供了基础，也为新时代构建京津冀区域经济体系提供了指引。从当前全国整体的区域空间格局来看，京津冀地区总面积约占全国总面积的2.3%，总人口占全国总人口的7.8%左右，聚集了大量优质的生产要素，已成为北方经济规模最大、最具活力的经济区域，也是中国乃至全世界最活跃的区域经济中心之一。

2015年4月，中央正式通过了《京津冀协同发展规划纲要》，旨在通过制度设计协调三地关系，推动京津冀协同发展。在规划纲要的引领下，三地各级政府均出台了一系列不同层次、不同领域的专项规划，将京津冀三地按照统一目标整合起来，以保证京津冀协同发展战略的健康有序落实。

2.功能协同

自京津冀协同发展战略实施以来，京津冀三地出台了一系列政策，不断强化功能协同，三地从差距巨大变为功能互补。三地的功能定位服从于区域整体定位，明确三地的区域功能定位，方能有效提高区域内核心地区的力量及各地区之间的协同能力，进而实现京津冀协同发展。

十年来，京津冀地区坚持生态优先、绿色发展的理念，逐步推进产业结构调整优化，建设绿色、可持续的人居环境；坚持区域一体、协同发展的原则，谋求城镇体系、区域空间、重大基础设施的协同发展与布局；破除阻碍区域人口和要素自由流动的体制壁垒和制度障碍，促进多种形式的跨地区合作；建立跨区域规划编制与实施工作的新体制、新机制，实现地区之间的功能协同发展，并取得了良好成效。

从人口规模来看，2014年以来，北京市常住人口数量由增到减，并在2020年实现了将常住人口控制在2300万人以内的目标，其中，城六区常住人口下降明显。第七次全国人口普查结果显示，截至2020年，北京市中心城区常住人口为1098.8万人，较2010年减少72.8万人，较2014年下降15.0%。在控制人口规模之余，城乡建设用地已连续四年减量，2017-2020年，城乡建设用地净减量约110平方公里。从产业布局来看，2014-2023年，京津冀第三产业比重从53.3%上升至67.7%，上升了14.4个百分点，第三产业发展迅速，产业结构不断优化。北京产业升级步伐加快，2023年北京市高技术制造业增加值较上年增长110.0%，战略性新兴产业增加值比上年增长90.0%。河北省承接先进制造业和现代服务业对自身经济质量提升效果明显，截至2023年底，河北省累计承接京津转入基本单位4.3万家，吸纳京津技术合同成交额达810亿元，是2014年的12倍 。

3.治理协作

由于行政分割，京津冀三地地方政府间各自为政的现象比较突出，尤其涉及交通、环境等需要跨区域解决的重点领域。京津冀协同发展战略实施之前，2014年、2015年全国空气质量最差的十个城市中京津冀地区分别占8个和7个，生态环境协同治理意识薄弱。从交通方面看，三地之间交通联系较弱。2014年之前河北与京津对接的高速公路、国道、省道存在2300多公里的“断头路”和“瓶颈路”。交通和环境具有外部性，仅仅依靠单个地方政府无法解决问题，这就需要区域内各地方政府打破彼此间的行政壁垒，联合起来跨区域协同治理，从而改善区域内的环境质量和交通状况，提升区域一体化发展水平。

近年来，京津冀区域协同治理取得显著成效。京津冀协同发展战略启动之后，京津冀三地快速推进交通、生态和公共服务方面的一体化发展，三地在规划、建设、治理、执法等方面深度合作，区域协作治理取得显著成效。交通方面，京津冀三地交通运输规划同图、建设同步、运输一体、管理协同，区域一体化运输效率得到极大提升。截至2022年，京津冀三地累计打通拓宽“断头路”和“瓶颈路”超过2000公里，北京市域内国家高速公路“断头路”全部消除，交通网络格局持续优化 。2020年以来，以“北京-天津-石家庄”为核心的“1小时交通圈”基本形成，对周边地区的辐射带动作用逐渐增强。生态方面，通过统一制定规划、互通工作信息、环境联动执法等一系列协同治理措施，京津冀生态环境联建联防联治成效显著。2023年，京津冀及周边地区“2＋26”城市平均空气优良天数比例为63.1%，较2019年同期上升10.0个百分点。污染物浓度呈下降趋势，PM _2.5 平均浓度为43微克/立方米，较2019年同期下降24.6%；O ₃ 平均浓度为181微克/立方米，较2019年同期下降7.7% 。

（三）利益协调的进展

《京津冀协同发展规划纲要》指出，要探索人口经济密集地区优化开发与利益共享的新模式。近年来，在顶层设计的指导下，京津冀三地在不同尺度上均进行了一系列探索。首先，作为国家调控经济的重要手段，税收分配在协调地方政府利益上发挥了重要作用。2014年以来，京津冀税收服务便利化程度不断提高，三地税务部门统一办税平台，加强信息化建设，实现信息互通、资质互认、征管互助。2015年，财政部、国家税务总局印发《京津冀协同发展产业转移对接企业税收收入分享办法》，规定企业迁入地和迁出地之间在三大税种的税收收入上实施五五分成。此举在京津冀税收横向分配上迈出了重要一步，在一定程度上解决了三地政府间的利益分配问题。2021年6月，三地税务部门提出了19项跨区域协同便利化的举措，进一步推进了税收征管的一体化和便利化发展。

除了税收分享这一重要措施外，京津冀三地在产业转移、创新合作、土地管理等方面也做了一系列尝试（见表1-1）。目前，京津冀产业转移合作利益分享机制初步建成，三地协同水平不断提升。2013-2022年，京津冀协同创新指数从100上升到297.6，年均增速12.9%，京津冀协同创新水平显著提高，协同创新指数增长迅速 。