下载掌阅APP，畅读海量书库
立即打开
设立雄安新区，是以习近平同志为核心的党中央作出的一项具有重大现实意义和深远历史意义的重大战略决策。从雄安新区设立的重大意义、历史价值和对京津冀协同发展的作用等方面来研究高质量高标准推动雄安新区建设的重大战略，是本书的主要出发点。
雄安新区是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区。深入理解设立雄安新区的重大现实意义和深远历史意义，需要从雄安新区对全国发展的作用层面和京津冀区域发展的层面来考察。
建设雄安新区是“千年大计、国家大事”。2017年2月，习近平总书记在河北省安新县实地考察时指出：建设雄安新区是一项历史性工程，一定要保持历史耐心，有“功成不必在我”的精神境界。2019年1月，习近平总书记再赴雄安，将其作为考察京津冀三省市的第一站。在党的二十大报告中，习近平总书记提出要高质量、高标准建设雄安新区。2023年5月10日，习近平总书记第三次赴雄安考察，并主持召开高标准高质量推进雄安新区建设座谈会，指出要贯彻“绿水青山就是金山银山”的理念，把雄安新区建设成为绿色发展城市的典范。
为什么说雄安新区是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区？首先，深圳经济特区的建立，在改革开放初期为全国的改革开放和现代化建设积累了宝贵经验，为探索中国特色社会主义道路做出了重要贡献，为其他地区走向国际经济舞台搭建了“桥头堡”。所以，深圳经济特区做的是“筚路蓝缕”的开拓伟业。
其次，上海浦东新区的建立，在中国的经济改革和对外开放从区域性试验转向全面展开和深化的阶段，探索了新的发展道路。这是以开发开放为契机，探索中国特色市场经济的发展规律，带动中国制造业的腾飞与聚集，塑造了一个代表中国参与国际竞争的超级基地。因此，上海浦东新区完成的是“开路先锋”的开放大业。
在中国实现两个百年目标的关键时期，雄安新区的建立承担起引领中国发展的新的历史使命。其重大的现实与历史意义在于以下几点：一是中国改革已经进入深水区，迫切需要探索新的、适合广大地区复制的改革开放的经验；二是中国城市化进程正处于迅速推进阶段，迫切需要探索人口密集区域实现城市化的新途径，包括特大城市的人口疏解与农村人口城市化的最佳结合路径；三是中国的产业发展已进入结构转型时期，发展高端高新技术产业是立国之本，探索适合发展高端高新技术产业的区域与城市模式是当务之急；四是中国的资源环境问题已经十分突出，对我国经济社会的负面影响日益加重，在雾霾严重的华北区域开辟一条新的道路，建设一座生态环境优美的智慧城市，将为我国众多的人口密集地区树立典范。所以，雄安新区将奠定中国全面发展千年大计的基础。
根据中央对雄安新区的战略定位，规划建设河北雄安新区，是尊重城市建设规律、解决北京“大城市病”问题的关键一招，是创新区域发展路径、打造新的经济增长极的点睛之笔。
雄安新区首先是疏解北京非首都功能的集中承载地。京津冀协同发展十年来
，疏解北京非首都功能一直是其核心任务之一。然而，疏解北京非首都功能碰到的困难，是解决人口与功能从哪里来到哪里去的问题，十年的实践经验告诉我们，建设集中承载区是一条必由之路。雄安新区的设立，体现出中央对疏解北京非首都功能这个京津冀协同发展战略核心任务的新思维，也是考虑到现有资源环境约束对北京非首都功能疏解的制约，寻找解决北京“大城市病”现实途径的探索。北京城市发展的难题是在最近几十年城市发展中逐步形成的，不是搬迁几个农贸市场、几个“动批”就能够解决的。
从国际城市百年发展的经验与教训中可以看到，建设集中承载区是城市发展的一般规律，也是区域创新的成功经验。自从20世纪末英国学者霍华德提出“田园城市”的概念之后，卫星城的建设就成为一条城市发展的普遍规律，迄今为止已经发展到第四代卫星城。但对于城市问题严重、卫星城不能完全予以解决的特大城市，建设大型的“反磁力中心城市”就成为首选，如法国巴黎在戴高乐年代的做法。我们可以将雄安新区看作北京城的一个巨大的反磁力中心，与北京形成向心力与离心力的博弈，经过一段较长时间的发展，实现北京与河北的协同与优化。
雄安新区在城市发展上的创新之处，在于它与北京中心城区和通州城市副中心在功能上的分工和错位发展。雄安新区将充分发挥京津冀各自的比较优势，形成京津冀目标同向、措施一体、优势互补、互利共赢的协同发展新格局。北京城市功能的特点是行政功能和公共服务功能叠加性聚集。对行政功能以及部分对集聚发展要求较高的产业，可采用集中疏解的方式，有效发挥规模效应，起到市场起不到的作用。
建设雄安新区是一项千年大计的历史性工程。约750年前，元世祖忽必烈定都北京，100多年后，明成祖朱棣迁都北京，奠定了北京城的千年基业。一座城市延续千年是很正常的，关键是在城市建设的初期就要打好基础，塑造城市的千年灵魂。习近平总书记针对雄安新区提出了七个方面的重点任务：一是建设绿色智慧新城，建成国际一流、绿色、现代、智慧城市；二是打造优美生态环境，构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融的生态城市；三是发展高端高新产业，积极吸纳和集聚创新要素资源，培育新动能；四是提供优质公共服务，建设优质公共设施，创建城市管理新样板；五是构建快捷高效交通网，打造绿色交通体系；六是推进体制机制改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，激发市场活力；七是扩大全方位对外开放，打造扩大开放新高地和对外合作新平台。落实好以上七个方面的任务将为雄安新区的千年大计奠定坚实基础。
目前，雄安新区已进入大规模建设与承接北京非首都功能疏解并重阶段，工作重心已转向高质量建设、高水平管理、高质量疏解发展并举。对于雄安新区的建设，笔者提出以下四点具体建议。
第一，城市公共服务品质提升是基础。
优质共享的公共服务是雄安新区承接高端产业、集聚高层次人才、实现高质量发展的基础，也是提升城市品质、增强居民迁入动机、形成城市磁场效应的关键。雄安新区应将公共服务建设作为实现高质量发展的重点，在全国率先打造多层次、多主体、网格化、人性化的公共服务合作网络，为全国高质量公共服务发展提供“雄安经验”，也为人口集聚和产业发展提供动力源。按照规划，雄安新区远期将承载200万～250万人口，人口大量集中会增加对基础设施和公共服务的需求。因此，要顺应人口增长趋势适度超前布局基础设施和公共服务，探索公共服务的多元供给模式，增加公共服务供给数量，提升公共服务供给质量。对于雄安新区来说，要加大对公共服务的财政支持力度，使城市基本公共服务水平与京津相当，增强迁入人口对雄安新区的认同感和归属感。应在产业引进来之前提前布局基础设施，完善公共服务，使得非首都功能疏解随迁人口的教育、医疗、住房、就业有所保障。
第二，城市产业发展要有新思路。
雄安新区应当建成具有可持续发展能力的生态城市。一张白纸好画最新最美的图画。从可持续发展的理念出发，雄安新区要着重发展绿色产业，修建绿色建筑，提高城市生态环境质量，实现城市生态环境安全，率先建成环境优美的生态新城的全国样板。
从雄安新区发展的七大任务出发，制定城市建设、产业引进和聚集、经济发展和社会治理等方面的政策。要吸引大城市的人口，需要建设一座经济发展程度更高、吸引力更大的新城。根据经济社会发展的需要和城镇建设条件，需要明确新城的区位、职能、性质、分工协作和发展方向，通过优化城市布局和生态环境，从而克服大城市的人口向心力。
对雄安新区城市规划和产业发展的设想有以下几点看法。一是多中心的城市空间规划。目前，北京出现“大城市病”的主要原因是城市的单中心空间结构。雄安新区的城市规划需要从根本上改变这种单中心的规划思路，以建设组团式多中心的组合型城市为目标，规划建设3～5个组团，每个组团30万～50万人口，以快速交通工具联结各个组团，形成组团间的互联互通。二是创新驱动的产业发展区。京津冀地区产业发展存在的主要问题是京津与河北的产业发展水平落差过大。雄安新区的产业发展应当以缩小产业发展差距为目标，通过集聚科研院所和发展高端高新技术产业，打造一批高水平的创新创业载体，吸引高新技术企业集聚，建设集技术研发和转移交易、成果孵化转化、产城融合于一体的创新引领区和综合改革试验区。其中，中关村科技创新的产业化基地应当作为雄安新区产业发展规划的出发点。三是传承历史的现代新城。从历史的视角看，雄县、容城县、安新县都具有上千年建制历史，且一直是京畿要地。作为国家级新区，雄安新区城市建设要采燕赵文化之长、扬首都气势之壮，弘扬历史，开创未来。文化是雄安新区规划建设的基本内核，在城市建设中要将其充分融入进去。
第三，城市治理要上新台阶。
雄安新区除了要在技术上创新之外，在制度、思维、经济、政治、文化、社会、生态等各领域都要创新，其中也涉及生产、消费、分配各个环节。绿色、智慧、高端是雄安新区城市发展的主要思路。雄安新区作为“国家大计”，在长期建设发展过程中除了要采纳国际一流标准之外，更应遵循中国的城市发展规律——“先城后市，城市结合”，应在政府规划之下，充分发挥市场在城市建设和管理上配置资源的决定性作用，将政府规划和市场力量相结合，共同打造高质量发展的全国样板。雄安新区在规划中应将中国北方的水资源约束问题考虑在内，防止城市运营过程中再次遭遇水资源约束和人口膨胀的困扰。依据新区特殊的地理环境和区域条件，研究制定产业准入、污染排放、用水用地、拆迁补偿等方面的具体标准。
总之，雄安新区的“新”在于管理体制上的革故鼎新、发展模式上的推陈出新以及城市规划上的焕然一新，“特”在于功能规划上的专门性、行政地位上的独特性以及发展潜力的无限性。我们正处在一个伟大的时代，中华民族的复兴需要伟大的地标。
第四，精准承接新一轮非首都功能疏解。
目前，北京非首都功能疏解已进入2.0阶段，未来一段时间内，雄安新区的主要任务仍然是精准承接北京的产业转移，这也是集聚优势资源、培育现代化产业体系的必然路径。新一轮疏解重点是在京企业总部及二、三级子公司，金融机构，科研院所和事业单位，与第一轮疏解相比较，产业层次更高，疏解难度更大，需要统筹考虑、协同推进。雄安新区要基于自身发展定位和功能需求，制定承接产业清单和配套政策，做到精准有序承接。一是严格产业准入标准，重点承接先进制造业、现代服务业及符合雄安新区功能定位和发展需要的高校、医疗机构、企业总部、金融机构、事业单位等。二是建立新型疏解承接模式路径。充分考虑疏解企业的现实需求和落地成长规律，树立“带土移植”和“以人为中心”的新疏解理念，全面提升承接地的生产生活服务配套水平，打造“类北京”生态环境，引导北京优质资源向承接地配置。同时，要综合使用现代化疏解手段，采取行政手段、市场手段、法治手段与信息手段相结合的疏解方法，推动各类要素在疏解承接中实现功能重组和优化升级，构建高质量发展的产业体系。