序

国家治理体系和治理能力现代化，离不开政府治理的现代化。

政府是一个个行政人员构成的集合体，政府治理的现代化是通过一个个行政人员的行政行为来实现和体现的，因此，政府治理的现代化的基点是行政人员的现代化。

政府行政人员的现代化，是由诸多要件构成的理想素质状态和理想行政行为，如现代化的行政理念、知识结构、沟通艺术、法治观念和法治方式等。本书则从政府行政人员的“责任意识”入手，对政府治理现代化展开学术思考，为政府治理现代化进程把脉寻方，为推进政府治理现代化尽一份学子的责任。论题的重大与作者的年轻似乎不大相称，而这正是值得称道之处。

就意识而言，实现政府行政人员的现代化需要许多现代化意识的支撑，如责任意识、政治意识、宗旨意识、经济意识、道德意识、法治意识、规则意识、执行意识、廉洁意识、风险意识……若想穷尽列举，困难不小。有多少种行政行为，就需要多少种意识；行政行为涉及多少行政事项、行政对象，就应当有多少种意识；行政行为存在多少问题，就相应地要增强多少种意识。但无论如何，总有一些根本性的、主导性的意识，而责任意识就是其中之一。

说责任意识是根本性的、主导性的意识，是因为一旦有了责任意识，就能引领、激发、串接起其他必不可少的意识，例如，效率意识、规则意识、便民意识……一种根本性的、主导性的意识要想发挥作用，必须要有各种相关意识与之配套，也必然会有各种相关意识与之配套；没有这些意识，就不可能履好职、尽好责。反之，如果缺乏责任意识，效率意识、规则意识、便民意识等其他意识也就无从谈起。

政治意识、宗旨意识、法治意识等，对政府行政人员来说，也是根本性的、主导性的意识，而政治意识是第一位的根本性的、主导性的意识。政治意识绝不是孤立的精神状态，它必然引领、激发和串接起大局意识、核心意识、看齐意识，缺少其后的任何一种意识，都不是完整的政治意识。同样，政治意识也必然要求和生成责任意识。对此，习近平总书记论述得十分透彻，权力就是责任，责任就要担当，忠诚干净担当是党对领导干部提出的政治要求。

各种意识要素之间这种共生互动的关系，根源于两个方面。从意识的载体来说，根源于人的大脑。意识是人脑的产物，人脑是意识的载体。在人的大脑中，各种意识要素是浑然一体的，我们无法区分哪里或哪些是责任意识，哪里或哪些是规则意识。现在被分门别类地称为各种意识的，是人们用思维的“手术刀”分离、抽象、概括的结果。从意识的内容来说，政府治理现代化所要求的各种意识本身就是相互关联、相互包含、不可分割的。我们党在新时代所要求确立或强化的各种意识，是根据新形势新任务提出来的，例如忧患意识、安全意识等，这些意识，连同先前提出的各种一以贯之的意识，本身就是一个综合统一体；任何一种意识都不是独立存在的，也不是独自发挥作用的，而是相互激发、相互作用、相互融合而发挥整体作用的。这是意识的存在规律，也是意识的作用规律。

意识的这种存在规律和作用规律，并不妨碍根据形势和任务的客观需要而突出强调某一种或某几种意识，更不妨碍集中研究某一种或某几种意识。政府行政人员必须具备的各种意识，都可以而且应当成为专门的研究课题，以便研究得细一点、深一点、透一点。因此，当本书作者宋歌提出把政府行政人员责任意识作为研究对象时，作为导师，我当即表示赞赏。

为研究好这一课题，宋歌集中精力广泛阅读，关心时政，专注我国政府治理实践，发奋思考写作，经过不懈努力，最终形成了摆在读者眼前的这本书。

本书对政府行政人员责任意识的概念、构成、形成、价值取向、现实问题、强化路径展开了系统思考和分析论证，实现了对政府行政人员责任意识的系统性、整体化和立体式研究。本书较好地论述了政府行政人员责任意识的引导功能、约束功能、刺激功能、评价功能，论述了政府行政人员的责任意识和政治意识、宗旨意识、法治意识的关系。特别是作者指出，政府行政人员责任意识的价值目标是经济繁荣、社会和谐、环境优美、人民幸福，政府行政人员责任意识的价值原则是公正、诚信、高效，政府行政人员责任意识的价值标准是合法、合理、合情以及三者的统一。这些观点较为完整地贯彻和体现了党的创新理论对干部队伍的基本要求，且纳入了一个创造性的研究框架，进行了创造性的理论阐述。

当然，政府行政人员是一个集合概念，不同的政府部门具有不同的职责，因而不同政府部门的行政人员的责任也各不相同。政府组成部门大致可分为政治职能类、经济发展类、社会事务类、资源环境类、科技文化类、审计监督类，各个部门的职能相差很大。同时，每一个政府部门都有大致相同的内设机构，如党务、人事、行政、后勤等，各部门的这些内设机构也就具有了大同小异的职责。可见，本书所说的政府行政人员责任意识，是一般意义上的研究，阐述的是责任意识的共性内容。

本书作者是一个从校门到校门的青年教师，没有政府部门的从业经验，因此，本书的局限性是明显的。但本书为作者本人和其他学者的进一步研究提供了一个很好的起点。期待作者和学界有更多更好的研究成果问世！

2025年7月于北京寓所