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图1-1 “中国（广东）自由贸易试验区·广州南沙新区片区”标志拱门牌坊
2024 年是广州“大干十二年、再造新广州”的开局之年。广州市提出“全力推动南沙开发开放、东部中心加快建设，共建高端资源汇聚的新广州”。南沙作为国家战略重要承载地，必须以更大的担当，以“二次创业”再出发的昂扬姿态，在“大干十二年、再造新广州”中走前列、挑大梁、做贡献。本报告从南沙开发建设现状出发，从“创新”“质优”“新质生产力”三个方面分析未来高质量发展思路，并提出下一步具体工作举措。
近年来，南沙深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，落实中央和省、市部署要求，以实施《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》（以下简称《南沙方案》）为牵引，发展成效日益坚实，发展势能不断蓄积。
广东省广州南沙建设发展工作委员会（以下简称“省南沙工委”）工作机制高效运作，国家三部委出台支持南沙放宽市场准入 15 条，《南沙深化面向世界的粤港澳全面合作条例》（以下简称《南沙条例》）正式实施，三大先行启动区建设全面提速，港澳企业投资总额超千亿美元，15%企业所得税优惠等重大政策减免税额超 8.5 亿元。土地管理综合改革试点落地，新增建设用地 2 万多亩，新增土地报批量相当于前 3 年总和。
南沙科学城总体发展规划获省批复实施，冷泉生态系统大科学装置可研报告获批，全球最先进大洋钻探船“梦想”号成功试航，国家级高新技术企业突破 1 100 家，发明专利授权量超 2 000 件，同比增长 42.1%，国家重大人才引进项目入选数占全市三分之一，南沙科创母基金获评“2022—2023 年度中国最佳天使引导基金Top 10”。
巨湾技研、芯粤能、融捷能源等一批新项目建成投产，国家级专精特新“小巨人”企业增长 6.5 倍，新入统“四上”企业增长 24.3%，2023 年新签约项目 132 个，总投资超 3 600 亿元，新设外商投资企业 735 家，增长 1 倍，南沙获评 2023 年中国投资热点城市，在国家级经开区综合考评跃升至全国第 7 位。
南沙港区集装箱吞吐量增长 5.4%，汽车进出口额增长 3.9 倍，外贸进出口规模全市第一，综保区获评全省唯一A类保税区，广期所交易额超6 万亿元，落地总规模 4 000 亿元的广州产投、创投、基础设施产业发展3 家母基金，中国企业“走出去”综合服务基地获国家发改委授牌运营，成功举办大湾区科学论坛、世界媒体峰会等重大会议活动。
“一轴三带、一芯四区、多点支撑”国土空间格局日益成型，“1+1+3”重点片区城市设计形成阶段性成果，南沙枢纽站获批，南沙至珠海（中山）城际［以下简称“南珠（中）城际”］铁路广州段等开工建设，中山大学附属第一（南沙）医院［以下简称“中山一院（南沙）”］投入使用，未来城市综合实证试点扎实开展，全民文化体育综合体已见雏形。
习近平总书记创造性提出新的生产力理论，强调发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，深刻指出新质生产力由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生，特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。从新发展阶段到新发展理念，到新发展格局，再到新质生产力，这是习近平经济思想的最新成果，是我们推动高质量发展的根本遵循。新征程上，南沙要打造广州高质量发展主阵地和新引擎，就必须在发展壮大新质生产力上走前列、做示范。
一是把握“创新”这个特点。当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际上OpenAI 发布的ChatGPT、Sora 等人工智能新技术异军突起，国内超导量子计算、脑机接口、光存储等新技术取得重大突破，世界正迎来创新成果大爆发的“寒武纪时代”。南沙处于广深港、广珠澳“人字形”科技创新走廊交汇点，《南沙方案》又将“建设科技创新产业合作基地”作为五大任务之首，国家和省、市要求南沙打造大湾区综合性国家科学中心主要承载区、国际科技创新中心重要承载区。近年来，南沙集聚了一批“中字头”“国家队”科技力量，省级新型研发机构数量占全市五分之一，力箭冲天、海底采冰等硬核科技蜚声全国，研发投入强度 5.46%，居全市第二。发展新质生产力的赛道上，南沙要加强科技创新，做强大湾区科技创新策源地，以科技创新打造发展新质生产力的主引擎，以原创性、颠覆性技术创新培育新动能。
二是把握“质优”这个关键。发展新质生产力，必须以科技创新驱动生产力向新的质量形态跃升，加快构建现代化产业体系。南沙产业基础扎实，先进制造业增加值占规模以上工业的 75.9%，汽车制造业产值近 2 000亿元，中船龙穴造船基地是我国三大造船基地之一；战略性新兴产业增加值占GDP 的 36.8%，集聚 1 000 多家人工智能和生命健康企业，“芯晨大海”产业集群气势不凡。但是对标先进地区，南沙还存在产业核心竞争力不够强、龙头企业不够多、关键技术“卡脖子”等短板弱项。发展新质生产力的赛道上，南沙要大力支持企业创新发展，推动现有产业向产业链高端延伸，实现产业新旧动能接续和优势再造，打造大湾区产业发展新高地。
三是把握“先进生产力”这个本质。发展新质生产力，必须推进深层次改革、高水平开放，形成与之相适应的新型生产关系。南沙改革开放的基因薪火相传，具有国家新区、自贸试验区、粤港澳全面合作示范区等先行先试改革开放优势，聚焦企业所需、产业所向，创新制度供给，深化体制机制改革，累计形成 997 项自贸区创新成果，制度创新指数排名全国前列，形成以开放促改革、促发展的良好态势。发展新质生产力的赛道上，南沙要坚持面向世界的开放导向，深入实施自贸区提升战略，不断扩大制度型开放，率先在科技管理体制机制、新型工业化体系、营商环境、要素市场化等领域进行改革，催生一批新产业、新业态、新模式，闯出一条以高水平开放发展新质生产力的新路子。
南沙作为国家战略重要承载地，必须扛起比学赶超、勇挑大梁的担当，以“二次创业”再出发的昂扬姿态，顶压前进、加压奋进、大步迈进，对大局工作一跟到底、一咬到底、一拼到底，在全市高质量发展中争先创优，在“大干十二年、再造新广州”中挺起南沙脊梁。
用好用足省南沙工委机制，扎实推进南沙发展规划等 67 项重大事项，形成上下贯通、协同联动的工作格局。一是融通贯通规则衔接对接。发挥南沙粤港合作咨询委员会、南沙粤澳发展促进会等平台机制作用，持续深化与港澳规则标准的体系性领域性全面对接，联合港澳高校、科研院所申报国家科技计划项目，率先在建筑、交通工程领域建立国际人才职称评价体系，携手港澳共建大湾区航运联合交易中心，制定出台港澳居民免于参加养老保险和失业保险实施细则。二是提速提质先行启动区建设。集中资源力量加快先行启动区规划优化、基础设施建设、产业导入和功能提升，推进 130 万平方米产业载体建设，实现落户企业成倍增长。南沙湾重点发展科技创新、文化旅游、商务会展、邮轮游艇经济等产业，推进粤港澳青少年文体交流中心等项目；庆盛枢纽重点发展智慧交通、新一代信息技术等产业，加快建设新鸿基庆盛枢纽站场综合体等项目；南沙枢纽聚焦TOD站城一体化连片开发，围绕科技成果转化、专业服务等领域，打造粤港澳全面合作示范样板。三是抢抓狠抓政策项目落地。放宽市场准入 15 条，聚焦海陆空全空间无人体系、海洋科技创新、服务贸易、特色金融、种业、医药和医疗器械、检验检测和认证等 11 个重点领域，提出了系列先行先试举措任务，这些将为企业带来更多发展新场景、新机遇。南沙有全国最领先的土地管理综合改革试点政策，用地指标和用海审批由国家部委和省统筹安排优先保障，南沙有政策、有空间、有指标，可最大限度满足企业发展需要。四是深化实化区域协同联动。以广东自贸区广州联动发展区建设为牵引，加强与全市各区互学互鉴、互相支持，形成特色发展、协调发展新格局。把握深中通道建成通车机遇，深化万顷沙南部区域规划和产业空间布局，推动共建广深产业园。加强与珠海横琴、深圳前海、深港河套及东莞滨海湾、中山翠亨等区域深度联动，释放“黄金内湾”整体效应。
紧紧拥抱新的“科学的春天”，加快推进教育、科技、人才“三位一体”协同融合发展，实现产业科技互促双强。一是建设大湾区国际科技创新中心重要承载区。以实施南沙科学城总体规划为牵引，推进明珠科学园完善组团布局，依托南方海洋科学与工程广东省实验室等争创海洋领域国家实验室基地，加快香港科技大学（广州）［以下简称“港科大（广州）”］二期建设，支持打造世界一流大学，营造贯通国际的开放创新生态，共建广州活力创新轴，锻造一批支撑国家高水平科技自立自强的“独门绝技”。二是建设华南科技成果转移转化高地。规划建设环港科大（广州）创新区，做大做强华南技术转移中心。积极探索与央企、国际先进科研组织合作共建国际先进技术应用推进中心（大湾区），搭建基金体系，推动先进技术市场化应用。培育高新技术企业超 1 200 家、科技型中小企业超 2 400 家，新增省级以上专精特新企业 100 家，让更多科研成果“走出实验室，跃上生产线”。三是建设大湾区高水平人才高地。视人才为珍宝，建设好人力资源服务产业园区，精准绘制高端人才地图和引才图谱，深入实施顶尖人才领航行动等九大行动，探索推进人才综合授权改革，优化全周期人才服务链条，到 2025 年新招收博士后人数年均增长 20%以上，让广大人才到南沙安居乐业、成就事业、收获幸福。
坚持制造业当家，加快完善“2+5+2”先进制造业体系，打造大湾区产业发展新高地。一是聚力两大支柱产业“固存量”。支持广汽丰田稳产增产，谋划新能源汽车基地，加快汽车产业向新能源与智能网联方向升级。发挥广船国际、东方重机等装备制造企业强链补链作用，引进船舶制造领域核心零部件企业，打造集修造船、海洋工程、邮轮船舶等产业于一体的世界级海洋工程装备产业集群。二是深耕五大战略性新兴产业“拓增量”。聚焦半导体和集成电路、人工智能与数字经济、生物医药与生命健康、新能源与新型储能、商业航天等产业，支持小马智行、芯粤能、融捷能源、巨湾技研、中科宇航、王老吉大健康等龙头企业释放新动能，推动智能驾控系统等项目竣工投产，晶泰科技智能CXO 等项目开工建设，实现三年内战略性新兴产业增加值超 1 500 亿元。三是布局两大未来产业“谋变量”。瞄准深海空天开发等前沿领域，大力发展海洋产业、空天产业，开辟量子、元宇宙等未来产业新赛道。
坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，建指标、强对标、盯目标，推动经济量质齐升。一是大抓工业引投资。更好发挥政府投资带动作用，滚动推进“攻城拔寨”重点项目建设。千方百计抓工业投资，推动一批工业企业技术改造、规模以上工业企业数字化转型，以设备更新和技术改造持续提升先进产能比重；积极在污水处理、分布式能源、城市停车场、体育项目、新型基础设施等领域谋划储备一批特许经营项目。二是集聚流量促消费。吸引更多文旅体企业落户，做精三大商业综合体，推动大宗商品贸易产业集聚区企业导入，办好第二届全球消费者大会，发展数字消费、健康消费等新型消费。三是政企携手汇资源。一方面，坚持把招商引资作为高质量发展的动力源，充分用好 15%企业所得税优惠及各项惠企政策，完善产业规划布局地图，加快建设一批高标准厂房，引导用足专项债券、制造业中长期贷款、设备购置与更新改造贴息等资金，持续打好资本招商、载体招商、图谱招商、以商引商等“组合拳”。另一方面，充分发挥企业家和港澳各界人士人脉广、资源多、信息灵的优势，将企业家和港澳各界人士“朋友圈”变为招商资源，达到以商引商、以企引企、抱团发展的成效。
以开放促创新、促发展，加快建设更高水平开放型经济新体制。一是加快推进制度型开放。对标国际自贸港，加强改革系统谋划、政策集成创新，在服务贸易扩大开放、货物贸易自由化便利化、跨境数字贸易等领域争取一批重点政策，擦亮自贸区制度创新“金字招牌”。二是推动建设临港经济区。构建“前港、中区、后城”空间格局，推动 2023 年广州港南沙港区集装箱吞吐量 1 937.5 万标箱，同比增长 5.4%，海铁联运超 30 万标箱，同比增长 2 倍。深化国家进口贸易，促进创新示范区建设，扩大汽车出口、跨境电商外贸规模，大力发展离岸贸易、“保税+”等外贸新业态。推动国际邮轮母港全面复航，打造拉动经济“金色名片”。三是深化金融开放创新。加快出台支持南沙金融改革开放方案，做强广期所、广数所，建设期货产业园，加快大湾区国际商业银行、保险服务中心等项目落地，以“金融活水”激荡产业活力。四是构建国际交往新平台。运营好中国企业“走出去”综合服务基地，构建国际一流的企业跨境投融资综合服务体系。
通过优化营商环境，综合体现南沙经济高质量发展和政府高效率服务的成效。一是做优服务机制。扎实开展“执行落实年”行动和“干部作风大转变、营商环境大提升”专项行动，出台新一轮“产业版”营商环境改革举措，落实全区招商“一盘棋”、重大项目“一把手”负责制、项目落地“一条龙”服务，切实保障重大项目按节点推进、月结月清，切实当好保障、服务企业安营扎寨的“店小二”。二是做实要素保障。构建工业“标准地”出让、高标准厂房租赁等工业生产空间保障体系，为企业提供充足的产业用地。发挥广州产投创投母基金和南沙“两金两池”撬动作用，更好以投促引、以投促产、以投促创。三是做足政策扶持。强化政策制定、实施、兑现、评估全链条闭环管理，狠抓“促经济 8 条”落实，支持中小企业专精特新发展，用更加精准有效的政策助企纾困，让企业轻装上阵、加速奔跑。