下载掌阅APP，畅读海量书库
立即打开
图2-6 南沙越秀国际金融中心
国务院发布的《南沙方案》明确对南沙提出了要推动金融与科技、产业深度融合，探索创新科技金融服务新业务新模式，为在南沙的港澳科研机构和创新载体提供更多资金支持的任务要求。南沙亟须科学把握金融发展、科技创新、产业升级的客观规律，探索金融与科技、产业融合新模式，实现金融要素、科技资源和产业需求的有效对接。
近年来，南沙坚持创新驱动原则，在金融与科技、产业融合发展领域持续发力，取得了一定成效。
2020 年 2 月修订的《关于优化提升广州南沙新区（自贸片区）促进金融服务业发展扶持办法》新增金融科技专项奖励，对符合条件的金融科技企业、金融科技创新项目、金融科技企业骨干和高管人才等给予奖励扶持。2022 年 8 月印发的《广州南沙新区支持科技创新的十条措施》提出，设立规模 20 亿元的创业投资引导基金和科技型中小企业信贷风险补偿资金池，对股权投资企业投资南沙区种子期、初创期科技企业给予累计最高 1 000 万元的奖励。南沙通过多项资金政策支持，不断优化金融科技产业融合发展环境。
碧江供应链金融（广州）有限公司被纳入广东省第一批供应链金融“监管沙盒”试点，开发应收账款融资平台——筑链通平台，基于核心企业信用搭建多层级供应商的融资服务平台。南沙 4 家金融科技企业分别入选人民银行广州分行第一、第二批广州市金融科技创新监管试点应用项目，占全市（9 个项目）的 44%。7 个项目入选广州市首届金羊“点数成金”数字金融创新案例（占全市 47%），5 个项目入选首批广州市绿色金融改革创新案例（占全市 44%）。
一是国家级行业研究机构落地。国家金融与发展实验室广州基地金融科技研究中心落地南沙，将开展粤港澳三地金融科技政策研究，为推动三地产品和业务创新及互联互通提供基础研究与交流平台。二是“国际型全生态链金融+产业创新中心”挂牌启动。与全球科技创新中心Plug and Play联合探索打造金融科技创新孵化、加速、辅导平台，对接具有核心技术、核心场景应用的金融科技企业，集聚人才、项目、资本等要素资源，助力金融科技企业链接大型金融机构对接需求。三是交流合作与经验分享机制形成。依托国际金融论坛（IFF）、中国风险投资论坛、新财富论坛等国际性或全国性平台的行业、品牌影响力，常态化设立举办高端分论坛、主题沙龙、品牌活动，吸引和撬动全球优质项目、人才、资本等要素资源导入，聚焦金融科技产品及服务创新展开高水平的思想碰撞与观点交流。四是金融科技专业园区加快建设。南沙正立足区位优势，加快建设明珠金融创新服务集聚区，引进了一批优质金融科技企业。
目前，南沙不断施策推进金融与科技、产业融合发展，取得一定进展。但总体而言，南沙仍存在各部门联动尚需加强，缺乏完善的金融科技中介服务体系，融合创新程度有待进一步提升等诸多制约金融与科技、产业融合发展的因素。
金融与科技、产业融合发展是系统工程，既需要上下联动各级政府，又需要协同金融、科技、发展改革、证券监管等部门，同时也离不开政府、金融机构、担保公司、研发机构、科技企业、投资公司等主体的共同参与。但目前各级政府、政府各部门、各主体之间的联动协同机制并不健全，政府的优势和资源尚未充分挖掘与利用。因为职责权限不同，有关领域的工作分散在不同的政府部门，政府各部门虽然可以在监管过程中积累丰富的信息资源和数据，但难以实现共享，没有统筹建立信息库，各自为政，这容易出现重复建设和资源浪费的现象，也不利于全流程融资服务体系的形成。
目前，担保机构分为政策性担保机构和民营担保机构，政策性担保机构占据大部分，民营担保机构占比极少。政策性担保机构具有政策导向性，信贷资金配置常受政府干预，影响担保实效。民营担保机构往往规模较小、数量较少且财力有限，无法满足中小微企业的融资需求。由于没有权威机构科学合理地评估知识产权价值，银行难以开展纯粹的知识产权质押贷款，这加大了中小微科技企业贷款的难度。
目前，南沙金融与科技、产业融合还不够紧密，主要表现在以下几个方面：一是科技投入的主要部分源于财政投资，投资主体较为单一，且财政投资资金散落于各个政府部门，统筹面临较大困难，以致很多扶持政策无法落实。二是支持金融与科技、产业融合的渠道较为单一。资本市场直接融资、产业基金、私募基金、民间金融利用不足，财富管理等新业态还在发育初期，创业投资发展与产业发展水平不匹配。目前，各类股权投资、风险投资基金依旧缺乏，科技企业融资面临困境。
南沙要深入贯彻落实《南沙方案》相关任务要求，坚持问题导向，建议从以下几个方面发力，不断探索金融与科技、产业融合发展的新模式。
一是完善信息联通共享机制。借助政府部门的行政资源，加强对辖区内高新技术产业及产业信息的收集和处理，提高银企间信息的对称性。另外，依托高校和科研机构的研究力量，建立企业法人数据库，搭建共建共享的数据平台。在数据库中录入银行等金融机构的信息以及中介组织的信息，由企业填报融资需求信息，通过数据抓取，将企业需求和金融机构服务进行智能匹配，提高投融资成功率。各方通过建立的平台了解融资供需信息，也可以有效减少信息不对称现象，解决“信息孤岛”问题，使各方面信息互联互通、资源共享，从而促进金融与科技、产业有效对接。
二是搭建协调配合机制。一方面是加强政府相关部门与金融监管部门及银行之间的协调配合。研究出台配套的引导和支持政策，有力推动三者融合。另一方面是完善相关机构在市场化运作层面的协调，如金融机构与企业、金融机构之间，尤其是银行与股权投资机构、风投之间的协调。
一是加快企业技术创新平台建设。扩大产业集群，做实科技成果转化孵化、基础研究机构、产业技术应用研究等载体。鼓励合作研发一批行业关键共性技术，联合培养人才，共享科研成果。具体而言，其一，推动开展“产学研+协会”模式，支持重点骨干企业与高等院校、科研机构、行业协会联合共建产业创新平台，打造基础科研机构群。其二，推动行业龙头企业联合科技创新平台共建产学研创新联盟，创建大型科研仪器设备共享服务平台以及科研技术成果项目信息发布平台，加强共性应用技术攻关突破。其三，争取广州支持南沙加快重点产业载体建设，并利用南沙产业特点与资源优势，完善科技孵化载体和创业投资扶持体系，打造“三融合”重要载体和示范区。
二是建设和完善“一站式”金融科技产业服务平台。成立金融科技产业综合服务中心，组建专业化的服务团队，整合企业资信管理、投融资对接、创业路演、分析预警、培训教育等多项功能，整合综合服务资源，提高综合服务能力，为企业提供多元化、全方位的服务，打造促进金融科技产业信息交流、对接的平台。实地调研企业融资需求，协助企业制订现金流解决方案，组织企业参与各类契合的融资洽谈，提升服务的精准度和有效性。
三是组建促进融合的投融资主体，打造促进融合的交易平台。鼓励支持成立金融投资控股公司，并以此为平台，设立消费金融公司、融资租赁公司等系列专门服务科技型中小企业的金融机构，通过风险补偿、科技信贷及天使投资等多种形式，引导社会资本注入科技创新领域。进一步加强知识产权投融资支撑体系建设，并探索建立覆盖全市的知识产权评估、质押和融资抵押的创新平台。
一是以加大多层次资本市场建设为突破口，强化对科技型企业的支持力度。支持和引导满足条件的科技型企业在主板、新三板、创业板、中小板等市场和境外资本市场上市，依托资本市场开展中小企业私募债发行，扩大中小企业私募债券市场和其他融资形式的规模。争取非上市股份公司代办股份转让系统试点，满足不同发展阶段以及不同类型科技企业的融资需求。
二是大力发展创业投资。充分发挥南沙创业投资引导基金和科技型中小企业信贷风险补偿资金池作用，努力形成以政府资本为引导、社会资本为主体的多元化格局。其一，设立科技成果转化引导基金。通过设立引导基金等市场化手段，形成“政府投入—聚集民资—增加信贷投入资金”的良性循环格局，充分发挥南沙科金控股集团作为区属国企的桥梁纽带作用，激发中小企业创新活力，促进企业提升自主创新的主体地位。其二，壮大科技产业基金。产业投资基金是推进金融与科技、产业融合发展的重要金融工具，通过财政支持设立一批科技产业基金来解决市场对企业创新链前端支持的“缺位”与“失灵”问题。基金可通过招投标的方式，委托专业的创业投资机构或基金公司运作。同时，鼓励有关经济主体与知名风投公司对接合作，大力推动行业性产业基金的发展。