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图2-4 香港科技大学霍英东研究院
2022 年 12 月，香港特区政府公布《香港创新科技发展蓝图》（以下简称《蓝图》），为未来五至十年的香港创新科技发展提供清晰的发展路径和系统的战略规划，引领香港实现建设国际科创中心的愿景。《蓝图》的建设理念、思路、措施与南沙深化粤港澳全面合作契合度高、互补性强。2023年 2 月，李家超率领香港特区政府代表团访问广州时，表示“特区政府会全力支持并推动广州南沙成为大湾区高水平对外开放门户，携手共建国际一流湾区和世界级城市群”。南沙作为粤港澳大湾区国际科创中心重要承载区，要建设科技创新产业合作基地，可精准对接《蓝图》，推动两地创新链上下游互补发展，强化科创投资联动，加强数字经济产业合作，联动提升社会科创氛围。这对于南沙打造成为立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台有重要意义。
特区政府围绕国际创新科技中心建设，从顶层规划和设计着手制定《蓝图》，从完善科创生态圈、壮大人才库、发展数字经济、做好内联外通四大方向发力，并提出八大举措、落实落细四大方向，为香港和南沙在创新链上下游合作、产业合作、投融资联动等方面开拓了新空间，创造了新机遇。一是完善科创生态圈，推进“新型工业化”。加大大学基础科研活动及设施投入，设立科创基金、建立成果孵化平台等激励科研成果转化落地，支持生命健康科技、人工智能与数据科学、先进制造等产业发展，增加数码港五期、科学园二期、落马洲河套区科创土地及提升基建配套，设立共同投资基金、优化现行上市制度等拓展初创和科技企业融资渠道。二是壮大科创人才库，增强发展动能。通过“创科生活基金”和“一般支援计划”资助科创实践项目和非研发项目，兴建科学展馆及教育设施，推广全民科普教育，提升整体社会科创氛围。鼓励中小学及大学推广更多与科学、技术、工程及数学相关的课程。针对杰出人才、海外留学港人、非本地科研人才、理工科毕业生等实行分层分类人才延揽培育措施，提供一站式服务和针对性的配套措施，增强人才的归属感。三是推动数字经济发展，建设智慧香港。特区政府成立“数字化经济发展委员会”，制定有关鼓励不同行业采用数字化的措施，共同为香港谋划数字化经济发展蓝图，尤其是加快建设智慧政府，推动政务服务线上办理，提升政府服务效率。四是积极融入国家发展大局，做好联通内地与世界的桥梁。探索推行更多措施促进资金、人员、数据、物资、项目等创新要素跨境便捷流动，加强与广州南沙、深圳前海两大平台合作，利用《南沙方案》落地契机积极参与南沙开发建设。依托港科大（广州）强化与南沙的科研合作，完善大湾区科创产业链建设。强化连通内地和世界桥梁的角色，推动与海外开展科创合作。
自香港回归祖国以来，历届特区政府在科创基建、汇聚人才、推动研发和成果转化等方面推出了一系列措施，为科技创新发展奠定坚实基础。同时，在与南沙科技协同创新发展方面成效显著，如《南沙方案》、港澳青创“新十条”政策红利释放，港科大（广州）、霍英东研究院等重大平台落地南沙，香港科学园（南沙）孵化基地挂牌运营等。种种成效源于两地之间科创优势互补（香港、南沙科技创新发展情况见表2-1），如香港科技创新优势在于：一是拥有高度国际化的市场氛围。香港是全球金融、贸易、航运等多方面的国际枢纽，有利于汇聚海内外人才和国际科创合作交流。二是拥有雄厚的科研实力。原创动力强，具有实现从 0 到 1 创新所必备的雄厚实力，拥有众多世界领先水平的科研院所，是全球高水平科研院所聚集程度较高的城市。三是拥有自由开放的创新环境。香港提供高效和自由开放及公平营商环境、自由进出的资金、自由的贸易和投资制度、与国际接轨的法律和会计制度、优越成熟的金融市场、联通世界的交通和数据网络、完备的科技咨询基建等。
表2-1 香港、南沙科技创新发展情况
近年来，南沙科技创新发展成效显著，相较于香港形成了独特优势：一是全面提升的研发投入强度。2021 年南沙R&D投入突破一百亿元，同比增长 71.5%，经费投入强度为 5.45%，其中企业R&D投入占比超七成。二是充满活力的科技型企业。南沙涌现了一大批独角兽企业及专精特新中小企业，在承担重大科技项目、支撑产业创新发展方面表现突出。三是广袤的产业腹地及市场空间。在汽车、外贸等产业稳固发展的同时，人工智能、生物医药、集成电路等战略性新兴产业快速增长。总体而言，香港创新链上游的研发实力强劲、人才积淀雄厚，同时金融服务、营商环境、国际化市场等科创配套优势显著，但中下游成果转化、市场应用薄弱；而南沙创新链上游基础研发偏弱，中下游成果转化、市场应用基础条件良好。两地科技创新领域互补性强，合作前景广阔。
一是依托“科创新十条”等专项政策强化两地创新链合作。借鉴《深圳市前海深港现代服务业合作区管理局支持科技创新实施办法》及“粤港科技合作资助计划”，细化南沙“科创十条”中关于两地科创合作的政策条款
，在创新平台建设、科研成果转移转化、科技联合攻关、创新联合体组建等方面通过政策引导加强两地科创合作链条。二是与香港高校、创新平台加强技术合作，联合攻关并进行产业培育。补充“中试转化+科技金融”创新链薄弱环节，以港科大（广州）为抓手推动科研成果转化，优化创投支持；争取香港大学、香港中文大学、香港理工大学等高校在南沙设立技术研究院、新型研发机构等，增强创新链上游环节；进一步拓展与香港科学园、香港数码港、香港应用科技研究院、香港X科技创业平台等创新平台共建产业孵化基地、创新创业平台等，延伸创新链下游环节，积极推动“港澳成果+南沙转化+湾区应用”科技创新模式。三是对接“InnoHK创新香港研发平台”共享创新资源。“InnoHK创新香港研发平台”由香港创新科技署推动成立，已有全球范围内 28 所研发实验室获选进驻，已设立中药创新研发中心和人工智能与机器人创新中心。
可充分发挥南沙生物医药、人工智能领域优势，鼓励区内科研院所、企业对接“InnoHK创新香港研发平台”，充分借助其汇聚全球的研发团队和科研设施资源，加强在干细胞、眼科、数据分析、机器人等领域的研发合作，以高水平科技供给推动南沙产业集群高质量发展。
一是推动南沙与港澳政府部门共同出台科技产业投资联动发展政策。借鉴《关于支持前海深港风投创投联动发展的十八条措施》，支持符合条件的香港私募基金参与南沙的港资创新型科技企业融资，为其在基金注册、营商服务、资金调配等方面提供便利，打通香港、南沙两地的资本流通脉络，引导资金投资于南沙的科技产业，加速整个大湾区的科技创新及产业发展。二是争取联动香港在南沙设立大湾区港交所上市后备企业培育孵化基地。《蓝图》提出，港交所会相机于 2023 年修改主板上市规则，便利五大类型科技公司
来港上市融资，优化GEM（前期创业板），为中小型及初创企业提供更有效率的融资平台。近年来，固生堂、兆科眼科、中康控股等南沙企业纷纷登陆港交所并成功上市，累积了 70 余家后备上市企业，企业上市需求强劲。建议抢抓香港资本市场改革机遇，建立完善的上市后备企业培育、孵化体系，进一步引导南沙乃至大湾区科技型企业，尤其是五大类型科技企业和生物医药企业借助香港多层次的金融服务体系融资扩张。三是借鉴香港经验，加强政府产业引导资金统筹管理。特区政府设立“香港投资管理有限公司”，将各类投资基金和“共用投资基金”归一收纳。近年来，南沙政府产业引导基金逐步发展壮大，产业发展支撑作用显著，建议设立专业机构统筹管理，规范引导资金设立运作，更好地发挥财政资金的引导放大作用。
一是联动香港探索建设大湾区数据中心。香港拥有全球第四大数据中心市场，是中外数据流通的重要枢纽，但土地资源紧张一直困扰着IDC业务的发展扩张。南沙已相继投入建设 10 个数据中心，具有扎实的数字基建基础。建议南沙联动香港探索建设大湾区数据中心，一方面，依托中心平台加强与香港的数字化合作，通过数据传输、运算、加工等创造新应用、新业态；另一方面，广州数据交易所、全球溯源中心等南沙平台可依托香港数据枢纽链接全球数据资源，推动南沙科技、金融、贸易等高水平开放。二是加强两地数字政府和智慧城市建设合作。南沙企业在电子政务服务、数字基建、工业互联网等领域具有优势，建议鼓励巨杉软件、暗物智能、华佳软件等企业加强两地的业务合作和技术交流，推动南沙数字经济产业形成溢出效应和市场辐射。三是创新公共示范应用场景。借鉴香港“公营机构试用计划”，鼓励南沙政府部门、法定机构、非营利组织等公共机构在科普教育、生态环保、智慧城市等领域试用科技型企业未上市的创新产品和方案，创新公共示范应用场景，拓展企业研发成果商品化渠道，激发科创成果转化动力。
一是分层分类推动居港外籍科创人才入境、停居留便利。《蓝图》提出“积极与内地研究推行更多便利居港的外籍人士前往大湾区内地城市推行科研活动及工作的政策”。借鉴《关于在粤港澳大湾区内地城市试点实施往来港澳人才签注政策的公告》，争取在南沙试点实施往来居港外籍科创人才入境、停居留便利措施，实行更大力度的国际高端人才引进政策。二是推动香港科研院所、科研团队参与南沙科技项目。《蓝图》提出“研究更多便利港资科技机构或企业可在内地开设业务的措施，继续争取中央进一步扩大开放香港参与内地财政科技计划”，以南沙科技计划项目申报、科技项目“揭榜挂帅”为抓手，吸引更多香港核心科研力量参与南沙关键核心技术攻关，探索完善联通港澳、接轨国际的科技项目管理机制，推动两地构建产学研协同创新体系。三是打造多元交流合作平台，提升全区科技创新氛围。借鉴香港科创文化城市建设经验，依托大湾区科学论坛、港科大（广州）等重大科创平台及香港科大百万奖金（国际）创业大赛等高水平赛事，在海洋科技、航天科技等南沙特色优势领域举办科创讲座、展览会、创新创业赛事等；争取与香港科学院、大湾区院士联盟、团结香港基金等在南沙举办“科学论坛”“创科博览”等，联动香港提升全社会科创氛围。