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曩承恩师梅博士推荐，就聘于中国政府，赴任天津。公务暇，考查中国特种之对外关系，企成中国国际法之编著，而尽予毕生之事业。迩来复涉猎东西典籍，实地调查外权侵入之势，冀为本书助。虽然，求精反拙，多思成疑，今则就所见之稍确者而立稿焉。业半，会中国革命乱起，慨然投笔趋南。将发，以既成者托于亲友曰：“吾若不生还，请以为记念而传当世笃学之士。”及乱平，草《建国策》一编，呈于中国朝野之有力者，再从事前书。专心完成前日之企图，今幸得告成其一。回溯往事，感慨系之矣。虽然，本书内容中，关于外国行政地域部分，以予之寡闻，学者似尚未有所发表。若外国裁判权，当世仅论及一般之领事裁判权或治外法权，其涉于中国者略而不详。中国外国裁判与外国行政地域间之重要关系，亦等闲视之。故本著不得不先事事实之精查，继立独自之见解，虽不免妄断之讥，苟阅者谅其衷而嘉其一篑之绩，亦著者之荣也。
大正三年三月
著者识