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凡列国之关系可以分为三期，曰敌视时代，曰猜疑时代，曰亲善时代。而今则无一国不入于亲善时代者，在用亲善主义之国家刑律须罚一切害国交之行为，此本章之所以设也。
（述）古时国家互相侵伐，凡属外国皆以敌国视之，不视为友国也。故古时刑法无国交罪。近代各国彼此亲善，慎重国交，故刑法上不可无国交罪之规定。西洋中古时，亦有与国交罪类似之罪名，但其关系不甚明显。现在西洋各国刑法，除一二国外，余皆系百年前之主义，于国交罪之规定极其疏略。德国新定刑法于一九〇九年（即宣统元年）告成，关于国交罪亦不甚完备。中国《刑草》将国交罪列为一章，有详细之规定，实为世界最文明之刑法也。
危害之意义，与第八十八条及第九十条同，外国君主、皇族或大统领留滞中国，有人加危害者或将加者，不分其系内人与系外人，均以第一百零七条第二项之罪论。
中国臣民在外国对其国之君主、皇族或大统领，或对留滞其国之第三国君主、皇族或大统领加危害或将加者，以该条第二项之罪论。
留滞者，指身在其地而言，故仅通过中国境内，亦包含之于“留滞”字样中。
本罪照第八十八条至第九十一条之例处断。所谓照例处断者，乃谓应科以与该条同等之刑，非谓与该条之罪同等也。
（述）对于外国君主危害罪及不敬罪，与本国君主之处罚同。外省签注谓“外国君主不可与本国君主同论”，此等规定拟于不伦，不知照例处断非罪名同等之谓，乃刑罚同等之谓也。然究有此种嫌疑，去年法律馆会议，将对于外国君主犯罪之刑一一列举，条文虽有变更，而处罚则与前无异。
对于外国君主不敬罪，为《刑草》第一百零八条所规定。该条所用“不敬”字样，抽象的意义与第九十二条及第九十三条同，包有可以损伤此等人之尊严之一切言语、文书及举动。至其具体的形式，则未必同。于中国习惯风俗上涉于不敬者，照外国习惯风俗未必涉于不敬，在彼不敬者，在我未必不敬，此执法家所宜注意。
本罪待外国政府之请求或同意论之（第一百十八条），如不待其请求或同意而论本罪，则有时国交上生窒碍，故此限制为不可少。
（述）例如，中国以拜跪为敬，外国以脱帽立正为敬，礼节不同，则罪之有无亦异。故不敬之种类，不能为具体的规定，只能为抽象的规定，私人侮辱罪必待告而后理，关于国交之不敬罪亦然。
本罪系第一百零九条所规定，外国代表者不分驻在中国与临时派至之人，但除大使、公使等直接代表本国者之外，普通官吏则本条不包含之。
（述）外国领事官，即非代表者，杀伤、暴行胁迫、侮辱以凡论，不得适用一百零九条之规定。
杀者，指故意夺命之行为而言。其基于豫谋与否并所用手段如何，《刑草》不分别之。伤者，伤害之谓，对于被害者之身体故意加以物质的损害者，仅加精神的损害者不在其内。
（述）第二十六章伤害罪，即《大清律》殴打创伤之变形，“殴打”二字不可用有二理由：第一，伤人以殴打为限，则以汤大伤人者，皆得无罪；第二，殴打，其手段也，伤人，其结果也，刑法只问结果，不问手段之如何，若必问其手段，则当列举种种之手段，未免烦琐。“创伤”二字不可用亦有理由。创伤者，指内伤、外伤而言。若使人得精神病，即不得谓之创伤。总之“殴打”、“创伤”字义狭隘，故《刑草》改为伤害罪。
因行决斗或经合意杀伤外国代表者，似应不据本条之例，而据第三百零六条、第三百〇八条之例。
（述）决斗杀伤、合意杀伤或照本条处断，或以凡论，事实上尚宜考究，据吾辈之意见，即不应照本条。
暴行有广、狭二义。广义者，包含一切不法的腕力，而不分其对于身体与对于物品。狭义者，仅包含其对于身体者而已。本条属狭义而不属广义，但侵犯物品因致侵犯身体者，亦含于本条内。
（述）例如，倾覆外国代表所乘之车，使之颠坠，则侵害物品为侵犯身体之手段，应照本条处断。
“胁迫”字样亦有广、狭二义。广义者，可以发生危惧之念之一切行为是；狭义者，仅包含精神的压迫之，可以与暴行相较者而已。本条制定之意，盖在于罚，使外国代表者抱不安之念，故该字样不可不解之为广义。
（述）狭义之胁迫与暴行相并，亦分二种。如甲以刃加乙，不予以财则杀之，其危害迫在目前（精神压迫的），是为强盗行为（第三百五十三条）；如甲谓乙不予以财，则某日当杀之，其危害不在目前，是为恐喝取财（第三百六十二条）。若因胁迫成国交上之罪，为广义之胁迫，仅使外国代表者之心不安，致国交上不能圆满，即成胁迫罪。
侮辱意义者，指侵害名誉而言。名誉者，各人所有社会的位置。是故若有人于此实施一定言语、文书及举动之，可以侵损外国代表者所有社会的位置者，则作为第一百零九条之罪。而不分指摘恶事、丑行与漫然骂詈、嘲笑，谈实事与非实事于面前与非面前，公然、秘密并被侮辱者之抱有羞耻之念与否也。
（述）何谓名誉，学说不一，予意以为各人在社会上位置，谓之名誉。贵者有官职上位置，富者有财产上位置，皆与社会上位置不同。普通称某甲为有名誉者，其反面则必有某乙为无名誉者，其实不然。某甲之名誉为最之名誉，某乙之名誉稍低而已，非无名誉也。故无论何人在社会上皆有相当之名誉，即有相当之位置。小儿在社会上亦有相当之位置，但小儿无感觉，虽受侮辱而不知，然有法定代理人可以提起诉讼，故对小儿亦成侮辱罪，从前学者中有反对者，现在无之。
但侮辱罪，普通以指摘恶事、丑行为断（第三百四十条）。若漫然骂詈、嘲笑，则为《违警律》三十五条第二项之罪。国交上则无此等区别，皆为侮辱。谈实事云者，即指摘外国代表者之恶事、丑行之谓，无论其事之虚实，皆为侮辱。以友谊而论勤善规恶，固无不可，若公然指摘或密告他人皆为侮辱。从前有谓侮辱罪，因被侮辱者之羞愧而成立者，今则不然。例如，以人力车为营业者，因洋人不雇其车而骂詈洋人，洋人不通中语，固无感觉，而警察可对于该车夫加以相当之处罚，以其行为有害秩序故也。
侮辱外国，其行为不一而足，然于其中有应加刑者，有应不加刑者，《草案》第一百十条则列记应加刑者。
（述）所谓外国者，指外国国家而言，非指外国君主、大统领、公使而言也。侮辱外国罪，以第一百十条所列举者为限。此外虽有侮辱外国情事，当另成一罪，不成为侮辱外国罪。例如，报馆以论说侮辱外国，虽亦与国交有碍，不能照第一百十条之例处罚，以不合于第一百十条所列之各种事项故也。
国旗及其余国章，现时各国所最尊重，故侵犯之即作为本条之罪。国章者，除国旗之外，如中国官衙所揭于前门之黄龙图样等，一国专用之记标皆是。
（述）国旗几有代表其国之资格，然此乃习惯上之观念，非法律之观念。国章与国旗并重，如日本公使馆前有太阳国旗，另有菊花国章。是国旗、国章不独官署有之，私人亦有之。如东交民巷，日本商人每逢星期，无不悬挂国旗，以表示尊敬本国之意。损坏使馆国旗，应照第一百十条处断，固无疑义，若损坏私人国旗，则因情节之不同而处分亦异。例如，中国人与日本商人口角，毁其国旗，不成第一百十条之罪。若因对于日本国家之恶感而波及私人，凡日本商人之国旗无不撕毁，即应第一百十条处断。总之，侮辱外国罪之成立，必含有外国国家之性质，若仅侮辱外国私人，又当别论。
损坏者犯物质之谓，消灭者包含于损坏，除去者变更现场之谓，不分距离之远近；污秽者用不洁之物变更现在外观，因致较形丑恶之谓，若涂抹颜色之类，有时属损坏，有时属污秽。
（述）一切物质有因损坏而无用者，如满盘肴胾，入秽水一滴则不能食是。有虽受损坏而仍有用者，如证明债权、债务之文书、字据，剪其空白处，仍为有用是也。无论有用与否，但有侵犯物质之行为，即为损坏。例如，日本菊花国章，有人将花瓣剪去一二，即为损坏国章。消灭为损害之最重者，除去字面，似有将物质移至远处，使人不见之意，实则移其位置即为除去。
实施本条之行为者，如不抱有侮辱外国之宗旨，则以第三百八十二条之罪论。可知本罪亦属以远因，为特别要件之一罪。
（述）损坏外国私人国旗，只成第三百八十二条，损害他人之物之罪，不成第一百十条之罪，以侮辱外国之意故也。
红十字社者，系瑞西人所创，以减杀在战地有疾、负伤者之苦痛为宗旨。现今文明各国无不加入，用以一定记章即红十字是，附此记章之房屋、船舰及各项物品与以各项特种之待遇，故余人不得滥用之。如滥用之，不可不加以一定之裁判。此所以有本条之罚则也。《刑律》中有其明文，盖自中国始矣。
僭窃之意义，与第一百条之例同，指不法实施统治作用而言，非谓侵犯土地之私权也。其与外国公力相战斗者，比照次条以其情重者论。
本条明言私与外国开战，故仅与外国私力相斗争者，不在其内。虽本条未明言如其宗旨，不有政治的意义不应入于本条。
（述）应注意者，必抱有政治的意义与外国军队开战，方成第一百十三条之罪。若与外国私人开战者，非即与外国军队开战，而无政治的意义者，亦非也。例如，东三省马贼时有与俄国军队开战之事，马贼并无政治的意义，不应照本条处断。
局外中立之要旨，在于不与特定利益或特定损害于交战者。其应为、不应为之分，国际上有一定规则，本条即规定违背该规则之罪。
本条第二款末段，如二倍之数未达三百圆时，并科三百圆以下所得总额以上罚金。例如，犯本条之罪，因得一百圆者，并科以三百圆以下、二百圆以上范围内所示罚金之类是，他亦仿此。
（述）局外中立，如俄日战争时，中国宣告中立，中国臣民应遵守国际上中立之规则。有违背该规则者，即是违反命令，应照第一百十四条处罚，但此项罪名国际上视为重要，而实际上适用甚少。