坚决实行精准扶贫

老子著《道德经》说：“天下难事，必作于易；天下大事，必作于细。”上亿人口脱贫显然是难事、是大事，要把这件难事办好、把大事办成就要从细节入手。一段时期以来，脱贫攻坚进入瓶颈期，效果不如开始时明显。但这个难题的突破口在2013年被习近平总书记拿捏住了，这个突破口就是“精准扶贫”。

2013年11月3日至5日，习近平总书记来到湘西、长沙等地，深入农村、企业、高校，考察经济社会发展情况，研究推动少数民族和民族地区加快发展。在湘西花垣县十八洞村苗寨，习近平总书记首次提出“精准扶贫”的重要理念，作出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示，要求当地闯出“不栽盆景，不搭风景”“可复制、可推广”的脱贫之路。同时，习近平总书记也强调发展是甩掉贫困帽子的总办法，贫困地区要从实际出发，因地制宜，把种什么、养什么、从哪里增收想明白，帮助乡亲们寻找脱贫致富的好路子。此后，从上到下，我们坚持系统观念，在不断细化精准扶贫的理念和思路的同时推动扶贫工作。

首先要细化“精准扶贫”理念。“精准扶贫，就是要对扶贫对象实行精细化管理，对扶贫资源实行精确化配置，对扶贫对象实行精准化扶持，确保扶贫资源真正用在扶贫对象上、真正用在贫困地区。” 打好脱贫攻坚战，贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。要做到“六个精准”，即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准。要解决好“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”问题，不搞大水漫灌，不搞手榴弹炸跳蚤，因村因户因人施策，对症下药，精准滴灌，靶向治疗，扶贫扶到点上，扶到根上。

扶贫必先识贫，解决“扶持谁”的问题。精准扶贫，关键的关键是把扶贫对象摸清搞准，把家底盘清。搞准贫困对象，就要进村入户，察看实情。贵州省威宁县就在实践中总结出了“四看法”：一看房，二看粮，三看劳动力强不强，四看家中有没有读书郎。这一识别贫困的方法起到了很好的效果。在摸清扶贫对象的基础上，我们还采取了建档立卡、对扶贫对象实行规范化管理的方式。2013年底，中办、国办印发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，要求国家制定统一的扶贫对象识别办法，对每个贫困村、贫困户建档立卡，建设全国扶贫信息网络系统。从2014年起，国务院扶贫办统筹顶层设计，按照“一年打基础、两年完善、三年规范运行”的总体思路，制定《扶贫开发建档立卡工作方案》和《扶贫开发建档立卡指标体系》，明确了全国统一的建档立卡标准和程序，并采取规模控制，各省区市将贫困人口规模逐级分解到村。国务院扶贫办把贫困识别、建档立卡作为精准扶贫一号工程、第一战役，下大力气抓实打牢，第一次建立了包括贫困人口、贫困村、贫困县基本数据的全国扶贫开发信息系统，为打赢脱贫攻坚战奠定了坚实基础。据新华社2017年2月18日报道，到2014年11月底，全国完成了2949万贫困户、8962万贫困人口的信息采集录入工作，实现了全国扶贫对象的集中管理。2016年以后，全国又补录贫困人口807万，剔除识别不准人口929万，建档立卡工作实现了从“基本精准”到“比较精准”。还有些地方在精准识别上有新的做法，比如甘肃等地在建档立卡的基础上绘制贫困地图，全面准确掌握贫困人口规模、分布地区以及居住条件、就业渠道、收入来源、致贫原因等情况，挂图作业，按图销号，做到一户一本台账、一户一个脱贫计划、一户一套帮扶措施，倒排工期，不落一人。这样的举措符合精准扶贫要求，得到了积极提倡。

推进精准扶贫，打赢脱贫攻坚战，关键是责任落实到人，解决好“谁来扶”的问题。习近平总书记指出，要加快形成中央统筹、省（自治区、直辖市）负总责、市（地）县抓落实的扶贫开发工作机制，做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位，既各司其职、各尽其责，又协调运转、协同发力。 为把扶贫落到实处，我们不仅构建起五级书记抓扶贫、全党动员促攻坚的局面，还在2015年11月举行的中央扶贫开发工作会议上提出要层层签订脱贫攻坚责任书，立下军令状。会上，22个中西部省区市党政主要负责人，在脱贫攻坚责任书上郑重签了名字。习近平总书记讲，这就是你们给中央立下的军令状，每年都要向中央报告脱贫攻坚进展情况。军中无戏言。军令状可不是随便立的，要说到做到。

除了立下军令状，我们还在干部考核、晋升方面有进一步要求。比如，对贫困县党政负责同志的考核，要提高减贫、民生、生态方面指标的权重，把党政领导班子和领导干部的主要精力聚焦到脱贫攻坚上来。考虑到县一级是脱贫攻坚的前线指挥部，对贫困县县级领导班子要采取一些特殊政策。如可以对贫困县党政主要负责同志实行省直管直派，也可以派更多后备干部去任职。同时，要保持贫困县领导班子相对稳定。 致富不致富，关键看干部。习近平总书记指出：“得来点真的，贫困县的县委书记、县长要稳在那儿，把责任担到底，不脱贫‘不能走’，一个萝卜一个坑，出水才见两腿泥。”没有这一条，谁都能拍拍屁股就走，那就变成流水宴、流水席了。所以，有的地方县委书记被任命为某地级市市委副书记后，短期内又回到县里任县委书记了。村民富不富，关键看支部。为了帮助贫困的农民脱贫，我们选派一批思想好、作风正、能力强的优秀年轻干部和高校毕业生到贫困村工作，根据贫困村的实际需求精准选配第一书记、精准选派驻村工作队。新时代以来，全国累计选派25.5万个驻村工作队、300多万名第一书记和驻村干部，同近200万名乡镇干部和数百万村干部一道奋战在扶贫一线。 扶贫路上，有1800多名党员干部献出了宝贵的生命。北京师范大学硕士研究生黄文秀就是其中的一员，她毕业后奔赴乡村，兢兢业业帮助村民摆脱贫困，把青春和生命献给了扶贫事业，谱写了新时代青春之歌。

开对了“药方子”，才能拔掉“穷根子”，脱贫攻坚就要解决好“怎么扶”的问题。党的十八大以来，我们根据贫困地区和贫困人口的具体情况，实施了“五个一批”工程，即发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。实施“五个一批”工程，也不是大呼隆，而是因地制宜。比如，宁夏回族自治区西海固素有“苦瘠甲天下”之称，当地老百姓常说“锅里缺粮、缸里缺水、身上没钱”。1997年春，时任福建省委副书记的习近平到宁夏调研东西协作对口帮扶工作，为西海固的贫困所震撼，提议将西海固不宜生存地方的贫困群众“吊庄”搬迁到银川河套平原待开发荒漠地，建设新家园，并亲自命名为“闽宁村”。由此，6万多西海固人陆续告别家乡，来到陌生的地方。2002年，闽宁村发展成闽宁镇。

原隆村是闽宁镇的一个新村，2010年规划建设，2012年至2016年分批实施搬迁，来自原州区、隆德县13个乡镇的10578名群众搬迁到这里。群众搬过来后，为了解决吃穿住用行各方面的问题，原隆村在上级支持和福建对口帮扶下，统筹使用各类资金，让村民家家住上了新房，有院子，通水通电通网络，用太阳能热水器、用卫生厕所，生活垃圾统一处理。同时，村里坚持搬迁、产业同步抓，立足区位优势，做好土地文章，走出一条一二三产融合发展的路子，在实现“两不愁三保障”的同时，努力让群众有活干、能增收。现在走进这个搬迁来的村子，你会看到千亩葡萄园、红树莓园生机盎然，成片的光伏大棚蔚为壮观，新民居整齐划一，水泥路四通八达，老百姓欢歌笑语。2016年7月19日，习近平总书记来原隆村考察调研时指出，移民搬迁是脱贫攻坚的一种有效方式。要总结推广典型经验，把移民搬迁脱贫工作做好。要多关心移民搬迁到异地生活的群众，帮助他们解决生产生活困难，帮助他们更好融入当地社会。 我们还通过“组团式”扶贫、对口帮扶等多种方式，推动扶贫工作落地见效。

精准扶贫是为了精准脱贫，要解决好“如何退”的问题。就此党中央要求，一是要设定时间表，实现有序退出；二是留出缓冲期，在一定时间内实行摘帽不摘政策；三是实行严格评估，按照摘帽标准验收；四是要实行逐户销号，做到脱贫到人。在脱贫过程中，我们还坚持加大投入，强化资金支持；坚持社会动员，凝聚各方力量；坚持从严要求，促进真抓实干；坚持群众主体，注意扶贫扶志扶智相结合，激发内生动力。

在此期间，党中央多次召开会议就脱贫攻坚作出部署。比如，在2020年3月6日召开的决战决胜脱贫攻坚座谈会上，习近平总书记强调，要动员全党全国全社会力量，凝心聚力打赢脱贫攻坚战，确保如期完成脱贫攻坚目标任务，确保全面建成小康社会。同年11月23日，我国最后9个贫困县实现贫困退出。经过上下齐心、艰苦努力，我们终于打赢了脱贫攻坚战。

2021年2月25日，全国脱贫攻坚总结表彰大会在北京人民大会堂举行，习近平总书记在大会上宣布：我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列，区域性整体贫困得到解决，完成了消除绝对贫困的艰巨任务，创造了一个彪炳史册的人间奇迹！ 脱贫攻坚伟大斗争，锻造形成了上下同心、尽锐出战、精准务实、开拓创新、攻坚克难、不负人民的脱贫攻坚精神。我们走出了一条中国特色减贫道路，形成了中国特色反贫困理论。2021年11月，党的十九届六中全会通过的党的第三个历史决议再次指出，党的十八大以来，全国832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列，近1亿农村贫困人口实现脱贫，提前实现联合国2030年可持续发展议程减贫目标，历史性地解决了绝对贫困问题，创造了人类减贫史上的奇迹。 铁的事实充分证明，精准扶贫是打赢脱贫攻坚战的制胜法宝，开发式扶贫是中国特色减贫道路的鲜明特征。

现在，我们如果去河北阜平县的骆驼湾村或者去湖南湘西的十八洞村，可以看到老百姓摆脱贫困后的幸福生活，可以看到中国农村的生机勃勃。十八洞村在贫困的时候，村民传唱的是“苗家住在高山坡，坡上芭茅石头多。不通公路水和电，手捧金碗莫奈何”。脱贫后的今天，他们传唱的是生活的喜悦和甜美：“吃住不用愁，衣着有讲究；增收门路广，票子进衣兜；天天像赶集，往返人如流；单身娶媳妇，日子乐悠悠。” EfyDiM+95BGZ8aooNxbPBpdidtCQA4Dl6LjEpIoxfHvo1lwZB4Ti1+O7Ry1Eg8xs