第一章
行政意义

行政者，谓除第一卷第三编第一章所述大权、立法、豫算、司法外，其他一切之统治作用也。

一国之政务，大别之为制法、行法二者。如泛称制定法律、命令为立法，其施行法为行法，则大权中亦有立法、行法。又，普通所谓行政中亦有立法、行法，如司法裁判亦皆属行法中，于说明近世各国之政体时，多所不便，故专以统治作用之外形为标准。除宪法上之大权，狭义之立法（即法律之制定）及豫算、司法、裁判等外，凡统治作用统谓之行政，而使与广义之行法有别，或称曰狭义之行法。本卷所述，即狭义之行法也。

（述）行政范围，可推之极广，亦可缩之极狭，细分之有广义、最广义、狭义、最狭义之分。古书所谓政事（国政、政务、政治），包立法、司法在内，此最广义行政也。与制法相对之行法，此广义行政也。于今之统治作用，所分为立法、司法以外之行政，此狭义之行政也。除上卷宪法上所谓大权、立法、豫算、司法四种以外之行政，此最狭义之行政也。《讲义》所言，即最狭义之一部分，其理由安在？缘大权已属于宪法，豫算为国用上特别法律。至立法、司法，一则专属于议会，一则专属于裁判，标行政于四者之外，所以使眉目明了。若就其性质上论，则无论各种机关，均含有制法、行法性质。例如民法用法律制定，然欲施行民法，必有民法施行法。假民法中定有本法施行法上必要之规定，须用敕令定之。以规定言，则有立法之性质，而为施行起见，则又有行法之性质，是非大权中立法而兼有行法性质欤。再以行政论之，如学部实行强迫教育而颁一就学命令，以使人遵守。夫就学命令，虽具有立法之性质，而实由行政而发生，其属之行政乎？其属之立法乎？不能强分为二也。司法为裁判行为，所以适用法律，则司法之为纯粹行政不待言，亦应属之行法大权也。行政也，司法也，皆具有制法、行法两种性质也。故《讲义》不能就性质上区别，而第就施行机关之外形而区别。某为大权，由皇上所亲裁者；某为立法，经议会协赞以制定法律者；某为豫算，经议会协赞以定岁入、岁出之总额者；某为司法，由审判厅以审判民事、刑事之事宜者。除此以外，统谓之行政，外形有区别而性质无区别。然有宜注意者，行政意义，推广可，缩小亦可，学者有以豫算包括行政之中。由其眼光所论，行政范围广狭之各不同，不能斥其谬也。 WEvUg41TkkyhqPDmhMrmVZjeZM13So43VJcmAIdUEQFaZl52ACO2QcbepgaeY4DI