绪论

建国于大地，纪年于历史，外示独立以重于邦交，内成统一以趋于群治，而气势蓬勃，足以永维生存者，无他焉，以有国权而已矣。国权者，主权与统治权之全体也。予之论大清宪法也，实本此意以立言。何也？国无权力则无立宪，无立宪，斯无宪法。宪法者，表示国权之纲领也；宪法而以论著者，探讨法理，详征事实，而加以判断之说明也。呜呼！览是篇者，尊重国权之心可以油然而生矣。

夫国权虽一，而本论之点则有二。一曰主体，二曰机关，三曰作用，四曰基础，并合总论而为五，具是五者以表著国权之体用，而详解宪法之精神，虽不中，不远矣。

国权之源出于国家，国权之原理不明，则根本错误，要素舛违，有离经反常、危及国本者矣。故总论之一曰国家原理，所以明其始也。

立宪之本，基于国权。国权之原理不清，则政令分歧、互相抵触，有破坏统一、乱及邦家者矣。故总论之二曰国权原理，所以明有绪也。

二者既明，则大体已立，而宪法可得而言矣。故总论之三曰宪法概要，所以略举其通规也。

国权浩浩，其将谁属，必有主体焉。操之纵之，居高而临下，至尊而无极，圣子神孙承承继继，故论之二篇曰国权主体。

国权主体者，一国之君主也。君主总揽国权，端居九重，不劳而治者，以设置诸种机关，授以事事，故责有专归，而政务毕举。故论之三篇曰国权机关。

国权机关者，摄政、议会、法院、内阁、政府及一切执行法令之官司也。立法、司法、行政三大纲要权限攸分，设施措置，各极其妙，国家目的，于斯以达。故论之四篇曰国权作用。

国权作用者，运用国家权力之方法也。国家何以存？君主何以尊？机关何以设？法命何以行？以有土地人民也。故论之五篇曰国权基础。

国权基础者，所以明夫领土之关系、臣民之权义也。

要之统以国权，而宪法之范围著矣；区以篇章，而宪法之秩序定矣；旁征远引，而宪法之鉴戒昭矣；折衷论断，而宪法之正义明矣；按切国情，而宪法之适用宜矣。然则凡为研究宪法之学者，亦将有取于斯乎！不揣固陋，陈述于左，以质诸海内之君子。