序

盖闻民生以群，群立于法，法明于知。何也？群之为义，相依交养；相依交养之道，固有精粗，而有其事者，不能无其道。道即法也。

诗曰：“天生蒸民，有物有则。”言群与法之生，初无先后之序。法也者，群之不可须臾离也；可离非群矣。

顾群知有疏密偏全之殊，斯群法生隐显明淆之异，而群治乃呈隆污荣悴之观。盖法之成立，起于群行一致，行之者一，而所以行之者，群各有异：或冥然行之而不自知，或知而行之莫喻其故，或信而行之得其所安。要其所异，恒视群心知法之度为准。

冥然行之，偶合而已。偶则陵躐无度，出入不一，有法等于无法。徽章之群、血统之群，无秩而易溃，盖以此也。

知而行之，行之者较有据矣。顾知其然而不知其必然，知未尽理，行非所安，故易为感情所摇，而守法难固。百年以往，欧洲专制之国，公法亦稍发达。然上有虐民之政，下多行险之心，上下交否者，法苞理未尽，群知法未深，恒至蔑理恃力、败坏法治故也。

若夫群治大进、法理普明，全群之心理纯为一法治之心理，集而为法。法之所矩，即心之所欲，安而行之、信而不疑，上下四旁，悉以理为依归，即悉为法所弥纶。群已调和，永无侵越，此则法治之极则、群治之究竟矣。求之今日，殆未易睹，若英吉利者，或庶几焉。

故缮群首贵明法，明法端在启知。我国自明诏立宪，朝野上下，竞言预备。宪政编查馆且有宪法大纲之草，所以预示宪治旨归，意至善也。惟法者，非纲目条款之谓，而意思经界之谓。意立法成，无待典章。苟法理未明于国内，法意非源于群心，则宪法之精神不立。虽有皇皇大典，将终于渊渊天浩之美名，其何以行之哉？

保君树勋，学法于东有年，卒业将归，出所著《大清宪法论》索序。受而读之，盖推演法理以诏我国人者也。

近年东邦论宪之书，华译者不尟。惟国情攸殊、义各有当，足资借镜，难作准绳。其能深察中国之情势、博稽名家之学说，折衷至当、独出心裁者，前乎此著，盖未有闻。

吾知启说法之先声，辟明法之捷径，阐明宪意、造就宪民，下以培国人自治之基，上以辅圣代宪政之美，必此书也。厥功顾不伟哉！

不辞谫陋，为赘管见，质之海内法士，以为何如。

宣统二年秋八月
太和张耀曾
序于日本东京帝国大学