序

今之谈政治者，辄慕东西各国之政体。戒专制，布宪法，泯上下之阶级，明君主之权利。一则曰宪政行而人人得主张其权利，致国家于富强。再则曰宪政行而人人有国家之思想，图社会之公益。君与民治，国与民接，民以安康，国以永固。一切制度，惟外洋之是从。若而人者，但见泰东西之立宪已然，而转昧宪法之所自，并未一考如何程度，而宪法始可决行也。

溯中国当三代时，君不甚贵，民不甚贱，君民视同一体，好恶悉下洽乎民。故太宰主会计一岁之出入，即今之豫算、决算也。贡者下献其土所有于上，是即纳税由于公认也。正月始和，布政教于邦国，率民而读法，是即公布条教也。国有大疑，谋及卿士，谋及庶人，是即上下议院之义也。尔有利市宝贿，吾弗与知，是即与民自有之权利也。古者民为邦本，无不从民而治，此不言立宪，而宪法要自存乎中矣。至汉兴，定朝仪，上下隔绝，天泽迥判。君权专制，民自生灭，相沿日久，民权失而民气阻，政治不能发达，外人因而诟病。

泰西各国，互相偪处，日谋自存之道。下民思想勃发，要求参政，英吉利精明果断，首创立宪于西千二百十五年，经贵族迫其主，基恩规定宪法。租税非经纳者之同意，不得征收。犯罪非经人民所组织之裁判，不得处监禁罚锾。国制初定，公理渐明。后惟依利亚重订七条宪法，更为完备。国力活泼，握全球之海权，为世强国，名垂历史。由是文明之国，接踵奋起。美由十三州连合公布宪法，离英独立，推华盛顿为议长。法于路易末年，创三权分立，权在国民议院。影响所及，凡西、葡、挪、比诸国，同时改政，以英、法为模范，寻至德、墺、普、和，下至意大利、瑞典、希腊、丹抹各小国，亦相率立宪，争进文明，成列邦郅治之隆，普海外大同之象。

当时日本，闭关为治，守旧牢胶。幸明治皇神圣英武，纵观大局，愤然兴起，取法博而收效捷。自元年定国是，立宪纲，誓五事于神明，为立宪萌芽。五年，派大久保、木户、伊藤诸氏，遍历欧美，考察政治，为立宪之调查，适如吾国今日之派出洋大臣也。八年，召集地方官会议，设元老院、大审院，分立法、司法、行政三权，明国权之作用，为宪法之基础。十年，设府县会为议院之梯阶。十四年，诏以十年后实行立宪，命伊藤再游欧美，重加考察。十八年，改官制，设内阁，置枢密院审议宪法草案，参照比国，更据普国宪法，以成条文，为实行宪法之预备。统计日本宪法之设，非旦夕可期。其间备经沿革，历尽艰难，而后宪政大成也。夫以滨海小国，变法于上，团结于下，然犹屡形政见之冲突，党派之纷争。积二十余年之岁月，集数千百人之经营，萃一十余国之精养，四千万人之程度，始得与西洋立宪诸国对峙全球。

从可知各国立宪，莫不几经改革，而始得次第施行也。

朝廷振兴伊始，熟筹内政之修明，不惮重洋之经验，特简重臣，遍访各国，究其治效之所在，审其措置之合宜。成竹在胸，对扬我后上赞高深，即决议实行之所从起，诚万古一时之盛举。宝锷备员，随节留东研求，窃以兹事体大，中国习尚索殊，因革损益，务求至当。爰就宪法之内容，访问日本宪法专家穗积博士，审端致力，分别讨论，计十章二十九问，于立国之原理、宪法之经纬，辨晰指示，确切详明。谨摭拾成卷，并将日本宪法各项法规，自宪纲五条，至元老院及地方会议，编译成书，分为七卷，名曰《日本宪法法规全书》。于立宪条例始，终毕贯用，备考察宪政者，有所参证尔。

光绪丙午季夏
香山唐宝锷
识于申浦