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核心阅读
曾经的贾汪，因矿设区、因煤而兴，却也因煤而困。长期的大量开采，让贾汪这座“百年煤城”满目疮痍，“一城煤灰半城土”曾是这里的真实写照。2011年，徐州市贾汪区被界定为全国69个资源枯竭城区之一，也是江苏省唯一的资源枯竭城区。发轫于现实之痛，顺乎于时代之变。党的十八大以来，贾汪坚决贯彻新发展理念，加快推动新旧动能转换，以生态转型为引领，统筹推进社会、文化和经济转型。进入新时代以来，贾汪实现了高质量转型发展，曾经满目疮痍的“煤城”多次获评国家全域旅游示范区、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，开创了资源枯竭型地区探索高质量转型发展的“贾汪模式”。
贾汪区位于江苏省徐州市，区域面积612平方千米，人口50多万，素有“百年煤城”之称。自1882年掘井建矿，累计出产原煤达3.6亿吨。煤，曾给贾汪带来经济增长的荣耀，可也带来了天灰、地陷、房裂、山秃、水黑……长期高强度的煤炭开采，让贾汪形成了区域内塌陷面积最大、塌陷情况最严重的采煤塌陷地，留下了13.23万亩的采煤沉陷区、283座裸露荒山。发轫于现实之痛，顺乎于时代之变。为彻底改变“一城煤灰半城土”的面貌，重塑遗失百年的绿水青山，贾汪不断完善生态文明领域统筹协调机制，以经济社会发展全面绿色转型为引领，统筹推进社会、文化和经济转型。短短十年间，贾汪实现了高质量转型发展——加速推动新旧动能转换，曾经满目疮痍的“煤城”荣获国家全域旅游示范区、全国农业和乡村休闲旅游示范区等称号，打造了资源枯竭型地区探索高质量转型发展的全国“样板间”。
镜头一：“煤海”变“花海”
碧波荡漾、水映池杉，潘安古镇，古色古香……如今的贾汪潘安湖湿地公园已成淮海经济区当之无愧的网红打卡地，每年吸引数以百万计的国内外游客前来游览。“水韵马庄”“书香小吴”“印象四清”“田园磨石塘”……结合山水地貌，贾汪打造了10个示范景点及农谷大道等示范线路，形成“一村一景”“一村一韵”的独特画卷。此外，以煤矿元素为符号，一座集工业历史景观、科技博览、文创商业、运动休闲为一体的煤矿遗址创意园，正在如火如荼地建设中，未来将成为资源枯竭城区转型发展的亮丽名片。作为文化和旅游部公布的首批国家全域旅游示范区，贾汪612平方千米的土地上，汇聚了4A级景区3家、3A级景区2家、2A级景区4家、省自驾游基地2家、省四星级乡村旅游点7家、省三星级乡村旅游点20家……贾汪走出了一条具有贾汪特色的文旅产业发展之路，形成了核心景区引领、次级景区配套、乡村旅游串联的产业体系。“全域旅游、贾汪真旺”成为贾汪的黄金名片，贾汪已从“煤城”变成了徐州名副其实的“后花园”。
镜头二：从“矿竭人去”到“贾汪真旺”
过去提到贾汪，很多人直摇头，不要说吸引人才，连很多本地人都搬离了家乡，贾汪一度成为“矿竭人去”的“空城”。为了改变“人丁不旺”的困境，贾汪把解决历史遗留问题与全面提高城乡居民生活质量结合起来，坚持再穷不能穷民生的基本原则。针对贾汪煤矿关闭后民生保障欠账多、煤矿失业工人就业安置任务重等突出矛盾，贾汪把就业作为民生之本，切实加强失业矿工技能培训。
同时，为了补齐拉平与徐州主城区城镇医疗保障和社会保障差距，贾汪在全省率先推行失地农民保障机制，创新实施“社会主义大家庭”集中托养农村弱势群体模式，矿区居民享受到了和主城区一样的同城待遇。贾汪扎实推进棚户区改造，确保能够全面消灭棚户区。贾汪教育医疗等公共服务显著改善，进一步推进紧密型县域医共体建设，推动形成基层首诊、双向转诊，急慢分治、上下联动的分级诊疗模式，使优质医疗资源不断下沉，让群众有更多的健康获得感。截至2023年末，394家企业与全区849名困境儿童结亲帮扶，让全区困境儿童实现健康快乐成长。辖区办学条件显著改善，孩子们不仅有学上，更能上好学。居民的获得感、幸福感显著增强。
民生有保障，人丁自然就会兴旺起来。
袁起，是江苏徐州贾汪区的一位“新农人”，2006年大学毕业后回乡流转土地，种甘薯、做研发，利用互联网开拓市场。2023年年底，他被农业农村部评为全国农村创业创新优秀带头人。在贾汪，像袁起这样有知识、懂技术、会经营的新型职业农民正集聚成势。他们立足于家乡土地，用好乡村资源，在乡村振兴的舞台上各显其能。
镜头三：“文明兴，区域兴”
放眼贾汪，群众精神面貌焕然一新，全区先后组建了“百人锣鼓队”“民俗表演团”等百余支群众文化队伍，自编自导自演节目，通过故事、快板、琴书、歌曲等让党的理论和路线方针政策“飞入寻常百姓家”。
“贴近群众需求，在服务群众中凝聚和引领群众”，是贾汪新时代文明实践工作的核心理念。贾汪将服务前移到“百姓最需要的地方”，通过广泛征求群众意愿，精准满足群众需求，推动新时代文明实践向基层延伸。“在这里剪头是免费的，真方便。”马庄真旺村村民满心欢喜，村里的“马庄香包小院”成为“新时代文明实践点”后，不仅教妇女缝制香包，还为村民提供义务理发、洗衣等服务，实践点棋牌室内空调、桌椅、茶水等一应俱全。
贾汪以乡村治理体系和治理能力现代化为靶，积极探索“党建引领、德治教化、自治强基、法治保障、智治支撑”的“五位一体”社会治理创新之路，为推动贾汪乡村振兴和高质量发展提供保障。其中，基层社会治理直接面对群众，强化党建引领是保障。贾汪以社会文明程度和治理效能双提升行动作为社会基层治理的行动准则，扎实推动党建引领基层治理工作走深走实。为打通联系服务群众的“最后一公里”，贾汪坚持党建引领城市基层治理，打通城市基层治理“毛细血管”，画出最大同心圆。截至2024年上半年，全区共配备专职网格员187名、微网格员2166名，此外，贾汪还制定了《专（兼）职网格员管理办法》，分批次举办“网格长（员）讲网格事”系列培训，进一步提升网格员履职能力和服务水平，切实提升社区群众的获得感、幸福感。
镜头四：“留住绿水青山，也筑金山银山”
贾汪坚定不移贯彻新发展理念，始终抓牢“产业强区”战略，传统产业减量提质，扎实推进五大行业转型升级和布局优化。截至2023年末，累计关停拆除83家企业（规上企业45家），其中拆除钢铁企业6家、焦化企业5家、热电企业2家、化工企业24家、砖瓦粉磨企业46家。削减焦炭产能580万吨、煤炭消耗700万吨，退出炼铁产能407万吨、炼钢产能336万吨。如今的贾汪，荒废的井架飞轮、锈蚀的火车机头、空荡的井下巷道，已经被智能化的机械臂、流水线上的电子芯片、现代化的厂房所取代。建立在这座老工业基地之上的高端装备与智能制造产业链，正向人们诉说着贾汪产业发展的未来。
高端装备与智能制造产业方面，贾汪坚持创新引领，以信息化、智能化手段改造提升传统机械装备产业，促进人工智能与机械领域深度融合，引导企业开展自动化车间和智能工厂试点建设，着力培育一批试点示范企业，形成数据驱动、人机协同、跨界融合的智能经济形态。贾汪围绕打造淮海经济区最大新能源乘用车及关键零部件生产制造基地的目标，重点发展新能源乘用车、新能源专用车及汽车配件产业。引导企业实施资源集约战略，加快整合上下游供应产业链。鼓励企业开展产学研合作，布局智能网联、车联网服务、新能源汽车自动驾驶、云服务等产业，力争3年内形成100亿元销售收入新能源汽车产业规模。
创新是企业生存和发展的灵魂。贾汪注重推进产业转型，提升产业发展的科技含量，积极帮助企业“借脑”“引智”，推动企业开展自主技术创新、产品和品牌创新，加快具有自主产权的技术研发。贾汪的产业和企业发展已经驶入快车道。2023年，贾汪完成地区生产总值448亿元，增速处于徐州全市第一方阵。跑得更快，“含金量”亦高：贾汪作为转型成效突出的地方，连续三年受到国务院督查激励、连续四年获得国家发展改革委绩效考评优秀等次，产业转型模式入选全国首批典型案例。
思考讨论
1.结合案例思考，“贾汪模式”的内涵和实质是什么？
2.你认为，贾汪探索高质量转型发展的历史背景是什么？意义何在？
3.“贾汪模式”为其他资源枯竭型地区的转型发展提供了哪些启示？
教学建议
本案例主要适用于第六章第一节“完整、准确、全面贯彻新发展理念”部分的辅助教学。本案例主要展示了徐州市贾汪区深入贯彻落实新发展理念，通过探索“生态立区、民生旺区、文明兴区、产业强区”的转型新路，奋力实现经济社会高质量发展的生动实践。
■组织教学建议
第一，在开展案例教学前，教师应引导学生对资源枯竭型地区的特征及转型困境进行分析和把握。一般来说，以本地区矿产等自然资源开采、加工为主导产业的地区被称为资源型地区。资源型地区由于过度依赖资源开发，往往存在产业结构单一，高能耗、高污染产业占比较高等问题。部分资源型地区开发强度过大、资源综合利用水平低，往往按照“先生产-后生活”的模式来进行治理。与此同时，资源型地区大多由矿区发展而来，地区功能单一，基础设施较为落后，公共服务功能大量缺失。当矿产资源开发面临衰退或枯竭时，资源型地区便会转变成资源枯竭型地区。由于资源型地区固有的特征，当区域内资源濒临枯竭后，直接受影响的是以资源开采和加工为主导的支柱产业，过于单一的产业结构很难在短期内进行转型。资源的过度开发还会遗留一系列环境和民生问题，如采煤塌陷区的治理、水污染的治理、矿业职工的再就业、塌陷区内村庄的搬迁、失地农民的安置、棚户区的改造等，给地方政府带来高昂的转型成本。此外，资源型地区通常依托工矿区布置相关居住、公共服务设施，地区空间围绕矿区、从属产业和家属职工区延伸拓展，往往形成较为分散的空间结构，各片区联系较少，每个相对独立的片区配套设施不完善……总之，资源枯竭型地区的转型会面临生态、社会、文化和经济等多重挑战。
第二，教师要引导学生理清本案例的叙述逻辑，进而对“贾汪模式”的内涵和实质进行总体把握。“贾汪模式”是指以生态转型带动产业转型、城市转型、社会转型，进而推动资源枯竭型地区实现经济社会高质量转型的发展方式。“贾汪模式”本质上是贯彻落实新发展理念的应然举措，是新时代我国转变经济发展方式的生动实践，开创了资源枯竭型地区经济高质量转型发展的新形态。
第三，在案例教学和讨论过程中，教师要引导学生深刻理解贾汪探索高质量转型发展的历史背景和重大意义。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼于我国发展阶段、发展环境、发展条件变化，指出我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。面对增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的复杂局面，推动实现经济高质量发展，加快转变经济发展方式、调整经济结构对于新时代的中国意义巨大，这为贾汪探索高质量转型发展提供了历史性机遇。总体来看，实现高质量转型发展，是贾汪迈向高质量发展的必然要求、矫治不平衡不充分发展问题的重要举措、推动生态文明建设的内在需要、促进社会全面和谐稳定的重要环节。
■总结提升建议
第一，实现高质量转型发展，要坚持走生态保护、绿色发展之路。习近平指出，“中国将生态文明理念和生态文明建设写入《中华人民共和国宪法》，纳入中国特色社会主义总体布局。中国以生态文明思想为指导，贯彻新发展理念，以经济社会发展全面绿色转型为引领，以能源绿色低碳发展为关键，坚持走生态优先、绿色低碳的发展道路”。贾汪在资源枯竭、环境恶化的情况下坚持贯彻落实绿色发展理念，把“生态立区”作为推动高质量发展的“战略工程”，实现了从“煤城”到“花海”的华丽转身，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的成功之路。贾汪的创新实践表明，生态环境不仅是宝贵的自然资源，更是经济和社会发展的重要动力，恢复绿水青山就是再造金山银山。生态环境保护是将绿水青山变成金山银山的重要举措，是推动经济转型升级的重要动能，是造福百姓实现脱贫致富的重要路径，也是实现高质量发展的重要抓手。
第二，实现高质量转型发展，必须着力保障民生、改善民生，增进民生福祉。党的二十大报告强调，必须坚持在发展中保障和改善民生，鼓励共同奋斗创造美好生活，不断实现人民对美好生活的向往。贾汪坚持“民生旺区”发展思路，下大力气推进城区建设和棚户区改造工程，全面加强城市功能区和市政公用设施建设，实现了从“矿竭人去”到“贾汪真旺”。贾汪的实践表明，高质量发展的首要工程是民生工程，唯有通过营造宜居宜业的环境吸引人、留住人，方能不断积蓄推动高质量转型发展的内生动力。
第三，实现高质量转型发展，必须坚持物质文明和精神文明两手抓。2017年习近平在贾汪马庄村考察时指出，农村精神文明建设很重要，物质变精神、精神变物质是辩证法的观点。贾汪认真贯彻习近平总书记重要指示精神，深入实施“文明兴区”战略，把新时代文明实践中心建设融入全区经济社会发展大局。在转型升级的同时，贾汪不断完善社区治理体系建设，通过打造以党建为引领、德治为先导、自治为基础、法治为保障、智治为支撑的“五位一体”城乡社区治理模式，打造出新时代“文明兴区”的样本。实践表明，营造治理有效、文明和谐、幸福平安的区域环境，是实现高质量转型发展的重要基础。
第四，创新是引领经济发展的第一动力，是转变经济发展方式、调整经济结构的“牛鼻子”。立足于新发展阶段，转变经济发展方式，加快从资源依赖型的粗放式发展中走出来，必须紧紧依靠创新驱动、科技进步。贾汪大力探索传统资源依赖产业的转型路径，以创新引领推动产业智能化、提升产业科技含量，引领产业基础高级化、产业链现代化，主动将自身融入淮海经济区乃至全省全国开放发展的大局之中，在构建新发展格局中统筹推进“产业强区”。“贾汪模式”提醒我们，必须把创新摆在经济发展方式转变的重要位置，依靠创新打造产业发展新动能，坚决摆脱对产业资源的单一依赖，方能在高质量转型的发展道路上走稳走远。
■启示意义
发展理念是发展行动的先导，推动实现高质量转型发展，必须高举新发展理念的“指挥棒”，因时制宜、因地制宜地蹚出符合自身发展规律的转型之路。当前，我国诸多资源型地区的转型发展已经取得了阶段性成果，产生了包括“贾汪模式”在内的诸多成功样板。但是，我们也必须清醒地认识到，世界上没有任何经验和模板是万能的，必须用全面的、联系的、发展的辩证思维来认识、看待和处理问题。当前，高质量转型发展仍处于爬坡过坎的关键阶段，推动这项工作向纵深发展，必须在科学的认识论和方法论的指引下实事求是、与时俱进地分析问题和解决问题。新发展理念是“以大势为导向”的认识论，着眼于由追求增长速度转变为提高质量和效益、由更多依靠要素驱动转变为更多依靠创新驱动，是发展目标指向和价值理念的重大变革。新发展理念又是“以问题为导向”的方法论，为如何转换发展动能、如何化解发展矛盾、如何保护发展环境、如何拓展发展格局、如何分好发展成果提供了科学的战略指引。实践告诉我们，坚决贯彻新发展理念，充分借鉴先行地区的发展经验，因时制宜、因地制宜地蹚出符合自身发展规律的转型之路，才是实现高质量转型发展的根本之道。