第二节
广东主体功能分区概况

广东主体功能分区以县级行政区域为基本功能单元。截至2011年12月31日，全省有21个地级市（其中深圳和广州2市为副省级城市），23个县级市、41个县、3个自治县、54个市辖区，4个乡、7个民族乡、1 132个镇、442个街道（办事处）。其中县级行政区域有121个（23个县级市、41个县、3个自治县、54个市辖区），另外东莞市和中山市为没有下辖县级行政区的地级市，分别按1个功能单元处理，全省共有123个基本功能单元（图2-1）。

广东主体功能区规划中，将广东省域范围主体功能区划分为优化开发、重点开发、生态发展和禁止开发4大类功能区域。除禁止开发区外，其他3类功能区域主要以县级行政区域为基本功能单元，其中的重点开发、生态发展两大类功能区域又分为国家级和省级两个类。因此，将全部功能单元划分为国家级优化开发区域、国家级重点发展区域、省级重点发展区域、国家农产品主产区、国家重点生态功能区和省级重点生态功能区6类功能区，一个基本功能单元原则上归属同一类功能区，但是对少数基本单元内已建成生态镇的区域将生态镇划入生态发展区域。全省划出了116个主体功能单一的基本单元，另有7个基本单元［县（市、区）］划出了两类功能区域（表2-1）。因此，全省共划出了130个主体功能明确的基本功能单元（见图2-2和表2-2、表2-3）。

（引自《广东省主体功能区规划》，广东省人民政府2012年9月14日印发）

优化开发区域包括35个基本功能单元，分别是广州市的荔湾区、越秀区、海珠区、天河区、白云区、黄埔区、番禺区、花都区、南沙区、萝岗区、增城市、从化市，深圳市的罗湖区、福田区、南山区、宝安区、龙岗区、盐田区，珠海市的香洲区、斗门区、金湾区，佛山市的禅城区、南海区、顺德区、三水区、高明区，江门市的蓬江区、江海区、新会区，肇庆市的端州区、鼎湖区，惠州市的惠城区、惠阳区，东莞市和中山市，均位于珠江三角洲核心区，总面积24 379.1km ² ，占全省面积的13.55%。

国家级重点发展区域包括20个基本功能单元，分别是汕头市的龙湖区、金平区、濠江区、潮阳区、潮南区、澄海区，湛江市的赤坎区、霞山区、坡头区、麻章区、廉江市、吴川市，汕尾市区、陆丰市，潮州市的湘桥区、潮安县部分区域，揭阳市的榕城区、揭东县、惠来县和普宁市部分区域，其分别位于东西两翼，隶属于海峡西岸经济区和北部湾经济区，总面积13 985.3km ² ，占广东省面积的7.77%。

禁止开发区域面积的统计还存在少量问题，比如汕头湿地市级自然保护区可能是由分散于全市多个市辖区的多片湿地构成，总面积103km ² 。可是《广东省主体功能区规划》中将其全部计入金平区。而汕头市金平区区域陆地总面积只有108.71km ² ，如果扣除103km ² 的禁止开发区域则没有空间了。实际上金平区是汕头城市中心区，涵盖整个汕头老城区，于2003年3月经国务院批准，由原升平区、金园区及原达濠区礐石街道浔洄居委、龙湖区龙溪路以北区域组建而成。

省级重点开发区域包括20个基本功能单元，分别是位于粤北山区韶关市的武江区、浈江区、曲江区，清远市的清城区和佛冈县，云浮市的云城区和新兴县部分区域，梅州市的梅江区、梅县部分区域，河源市源城区；粤西茂名市的茂南区、茂港区、电白县，阳江市的江城区、阳东县；珠江三角洲外围江门市的鹤山市，肇庆市的四会市和高要市部分区域，惠州市的博罗县、惠东县西部。总面积23 452.3km ² ，占全省面积的13.04%。

国家级农产品主产区包括22个基本功能单元，分别是汕头市的南澳县，江门市的台山市、开平市、恩平市，湛江市的遂溪县、徐闻县、雷州市，茂名市的高州市、化州市，肇庆市的怀集县，惠州市的龙门县，梅州市的五华县，汕尾市的海丰县、河源市的紫金县、东源县，阳江市的阳西县、阳春市，清远市的英德市，潮州市的饶平县，云浮市的郁南县、云安县、罗定市，总面积56 939.5km ² ，占全省面积的31.65%。

国家级重点生态功能区包括11个基本功能单元，分别是韶关市的始兴县、仁化县、乳源瑶族自治县、乐昌市、南雄市，梅州市的平远县、蕉岭县、兴宁市和河源市的龙川县、连平县、和平县，位于粤北南岭山地，总面积23 515.0km ² ，占全省面积的13.07%。省级重点生态功能区包括22个基本功能单元，分别是韶关市的翁源县、新丰县，茂名市的信宜市，肇庆市的广宁县、封开县、德庆县、高要市部分区域，惠州市的惠东县部分区域，梅州市的梅县部分区域、大埔县、丰顺县，汕尾市的陆河县，清远市的佛冈县、阳山县、连山壮族瑶族自治县、连南瑶族自治县、清新县、连州市，潮州市的潮安县部分区域，揭阳市的揭西县、普宁市部分区域以及云浮市的新兴县部分区域，主要是省内各大河流的水源区，总面积37 631.2km ² ，占全省面积的20.92%。

禁止开发区域包括依法设立的各级自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、重要水源地、湿地公园、重要湿地以及世界文化自然遗产等，呈点状分布于全省各地。全省共有911个禁止开发区域（其中国家级65个，省级153个，市县级693个），总面积25 567.13km ² ，占全省面积的14.21%（原规划文本中为“25 646.2km ² ，占全省面积的14.22%”，经逐一核对发现有部分为重复计算，本研究扣除了重复的部分），分布在其他主体功能区域之中。其中优化开发区域内，禁止开发区域占地面积3 143.0km ² ，国家级重点开发区域内禁止开发区域占地面积861.6km ² ，省级重点开发区域内禁止开发区域占地面积2 901.6km ² ，国家级农产品主产区内禁止开发区域占地面积9 374.4km ² ，国家级重点生态功能区内禁止开发区域占地面积4 200.6km ² ，省级重点生态功能区内禁止开发区域占地面积5 086.0km ² （表2-3、表2-4）。

从表2-4还可以看出，禁止开发区的72.99%分布在生态发展区内，优化开发区内只有12.29%，重点开发区内只有14.72%。禁止开发区域要在很大程度上放弃其土地开发功能，承担自然保护的责任。由此可以看出，全省将近73%的自然保护责任是由生态发展区域承担的。因此，优化开发区开发区域获得的经济发展果实应该与生态发展区域的人民共享，生态发展区域的人民应该获得一定的经济补偿。 Dbxo1dD4j072TZUHs6Irm9+fxrwgbYa1eV5Ts6slFbslGh62NphoP9I9kH9i/rjN