前言

本法是由吉尔吉斯共和国制定的《吉尔吉斯共和国海关法》（以下简称《吉国海关法》）。本法是在吉尔吉斯共和国（以下简称吉国）加入白俄罗斯共和国、哈萨克斯坦共和国和俄罗斯联邦《欧亚经济联盟条约》的第14条的基础上制定的，并在2014年5月29日，经第74号欧亚经济联盟最高委员会核准。值得注意的是，吉国海关法的法律条款是根据欧亚经济联盟的海关法规来制定的，并且与《欧亚经济联盟海关法》高度相符。

欧亚经济联盟的海关立法包括：

—欧亚经济联盟海关法；

—欧亚经济联盟成员国之间的国际条约与规定；

—欧亚经济联盟的成员国所组成的欧亚经济联盟委员会决议。

《欧亚经济联盟海关法》包含一系列参考的规则，其是根据这些规则所建立的法律关系或附加条件，并使其成为欧亚经济联盟成员国的国家海关法的立法根据。吉国海关法的立法目的是建立完善的海关监管，其必须遵循吉国立法的立场，且符合欧亚经济联盟相关法律。

该法是规定海关法规的行为在时间和空间、海关监管、海关领域中的使用与海关欧亚经济联盟的术语相统一的法律规范，同时明确规定吉国法律定义的层次结构和制定货物与车辆通过吉国海关的一般原则。

该法规定海关的代表、海关承运人、临时保管仓库的业主、海关仓库的业主、免税商店、缴纳关税和税款的大小业主、以开展活动为海关代表、海关运营商和授权经营的设立条件与执行基础。

吉国海关法引入了一些新的概念，比如，特殊授权经营；提供特殊的简化海关流程；根据仓储和其他业务临时储存其货物，但在办理通关手续时将其列入临时贮存，货物持有人在规定的时间内提供相关手续，吉国海关将为其办理特别的清关手续。

吉国海关法的另一个重要任务是对吉国的经济风险控制与管理。根据本国现有法律，调控与使用海关监管（其中包括海关场所和海关地区的检查、海关监控与管理货物的记录、货物统计和会计统计、海关查验等），详细规定了货物在出口报关时的检验程序，以及货物的扣押所需要的条件。

在吉国海关法中有一个单独的章节，明确规定在没有行政违法或犯罪行为的情况下，对扣留与罚没的货物应该使用专门的规定和程序进行有利于国家的处置。

吉国海关法对于执行海关程序所在地的相关法律关系实行规范性的法律规定。这里特别引入了免税仓库与自有关税区的概念。对侵犯知识产权的商品也在此法中作出了规定，即使该商品不在知识产权名录中，知识产权人在没有提出异议的情况下，吉国海关也可以对相关商品不予放行。在吉国海关法中，对吉国海关过境的特别控制商品的相关手续与流程也作了明确规定。除了以上这些吉国海关法的改变，吉国还需要对国内一些常规性法律的内容加以调整与改变。

在“一带一路”的发展愿景下，中国与吉国的经济联系不断加强、双边贸易额逐年增加，所以对吉国海关法详解具有很强的现实意义。通过吉国海关法详解可以了解与分析三个方面的内容。第一，吉国海关法包含了大量的参考规则（主要是欧亚经济联盟海关法）。因此，了解吉国海关法的同时可以了解欧亚经济联盟的相关法律与规定，在实践中了解报关系统的功能，在法律的基础上解决遇到的实际问题。详细了解吉国海关法还必须研究与其相关行业的法律。第二，在详解吉国海关法与欧亚经济联盟海关法的同时，对吉国海关立法中十分重视与承认的各项国际条约、国际标准和海关公约的解析，也能够体现出吉国对这些国际条约的遵守情况。第三，在详解中还可以重点了解海关和税收立法的相关规则，以及规范关税计算和支付问题。

吉国海关法详解为大家更好地了解吉国海关法给出指南，为大部分海关问题给出了相应的答案；同时吉国海关法详解将为社会各界在与吉国交往中避免出现不必要的海关问题提出建议与指南；为中国与吉国的商业活动提供必要的法律支持，为法律研究者、大学法律教师及对吉国法律感兴趣的相关人员提供相应的研究资料。“一带一路”美好愿景的实现一定要在法律的基础上来建设，无疑吉国海关法详解是对此美好愿景的献礼。

本书以吉国2014年12月31日颁布的《吉国海关法》与欧亚经济联盟2018年1月1日颁布的《欧亚经济联盟海关法》为基础进行编写。欧亚经济联盟海关法内容繁杂，虽用俄语编写，但欧亚经济联盟各国在理解上有一定的差别，所以对吉国海关法的理解不能单一地参照欧亚经济联盟海关法，还需要借鉴实务资料。在编写的过程中虽反复斟酌，力求精益求精，但仍有很多不足之处，望广大读者批评指正。