三 维护党中央权威和集中统一领导是党的政治建设的首要任务

习近平总书记在党的十九大报告中明确指出：“保证全党服从中央，坚持党中央权威和集中统一领导，是党的政治建设的首要任务。” 他以“首要任务”的话语表达，阐明了维护党中央权威和集中统一领导的重要性，指明了新时代党的政治建设指向的重点内容。维护党中央权威和集中统一领导，是我们党在革命、建设、改革的各个历史时期总结凝练的重要经验，是一个成熟的马克思主义政党必须始终坚持、任何时候都不能含糊和动摇的重大建党原则，更是党和国家前途命运所系、党和人民的最高利益所在。历史证明，党中央权威能否得到有效维护、党的集中统一领导是否坚强有力，是关系党和国家事业成败的关键因素。当前，我国正处在中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局相互交织、相互激荡的关键历史时期，唯有更加坚决地维护党中央权威和集中统一领导，才能为实现第二个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴凝聚磅礴伟力。

（一）坚持党中央权威和集中统一领导，维护党的团结和统一

坚持党中央权威和集中统一领导是党的政治建设的最高原则。习近平总书记在党史学习教育动员大会上明确指出：“旗帜鲜明讲政治、保证党的团结和集中统一是党的生命，也是我们党能成为百年大党、创造世纪伟业的关键所在。” 新时代坚持党中央权威和集中统一领导作为一个重大的时代性课题，既坚持了马克思主义政党学说的基本原则，又赋予其崭新的时代内涵，形成了中国特色的党的建设理论。新时代坚持党中央权威和集中统一领导是全面建成小康社会的前提条件，也是全面建成社会主义现代化强国的必然选择。

坚持党中央权威和集中统一领导作为马克思主义政党建设的重大原则，既是理论的要求也是实践的基点。就理论本身而言，马克思恩格斯为马克思主义政党创建了首要的基本原则，即坚持党中央权威和集中统一领导。他们认为，马克思主义政党是实现无产阶级革命胜利的领导型政党，而坚持党中央权威和集中统一领导是实现无产阶级革命胜利的根本性保证，也就是说“革命活动只有在集中的条件下才能发挥全部力量……实行最严格的中央集权制是真正革命党的任务” 。面对资本主义社会普遍存在的剥削性、异质性问题，马克思主义政党作为无产阶级领导层次的使命型政党，必须同无产阶级形成广泛的合作、共生界面，并掌握革命运动的领导权，“就像一个乐队要有一个指挥一样” ，从而实现无产阶级革命的胜利。马克思主义政党肩负着打碎资本主义私有制国家机器最终实现共产主义的责任，实现这一目标的根本前提就是建立一个掌握领导权的无产阶级政党，并在理论和实践中始终坚持党中央权威和集中统一领导。正如列宁所说，马克思主义政党领导问题的解决表明着无产阶级革命向好发展的状态，从历史的角度来说，“任何一个阶级，如果不推举出自己的善于组织运动和领导运动的政治领袖和先进代表，就不可能取得统治地位” ，也就会在革命中产生遮蔽革命运动的异质现象。因此，通往共产主义远大目标的实践前提就是坚持党中央权威和集中统一领导。反之，脱离坚持党中央权威和集中统一领导的基本原则将会导致颠覆性错误，甚至造成无产阶级政权的垮台。苏共垮台就与其没有很好地坚持这一原则有着很大的关系。

坚持党中央权威和集中统一领导不只是马克思主义政党在理论层面的重要原则，更是在实践中的经验积累。中国共产党是按照马克思主义建党原则组织起来的政党，自成立伊始就把坚持党中央权威和集中统一领导的原则书写在自己的旗帜上，并在革命、建设、改革的实践中不断实现着对这一原则的理性升华。在党的百年奋斗历史中也确证了坚持这一原则的正确性。遵义会议之前，中国共产党尚处于幼年时期，对坚持党中央权威和集中统一领导原则的认识存在“缺位”现象，致使党中央的权威性和领导力并未建立起来。1935年，在红军第五次反“围剿”失败和长征初期严重受挫的情况下，中国革命处于生死攸关的紧急关头，毛泽东以睿智的眼光以及自身的卓越领导才能、强大领袖胆略、超群远见卓识担负起了领导中国革命整体转向的重任。遵义会议的召开，实际确立了毛泽东的领导地位，并建立起以毛泽东同志为核心的中央领导集体，开启了坚持党中央权威和集中统一领导的新境界。但是，张国焘另立“中央”的分裂行为以及王明蔑视中央权威的自我行为在一定程度上反映了党中央权威和集中统一领导的松散性。正基于此，党的六届六中全会指出，在党的建设中，必须遵从“个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，全党服从中央，党的一切工作由中央集中领导” 的原则。延安时期，针对党内出现的主观主义、宗派主义和党八股，中国共产党开展了整风运动，整顿了全党的思想作风，在党内树立起了党中央权威和集中统一领导的旗帜。新中国成立后，党中央再次面临党内干部对党的权威和党的团结的重要性认识不足的问题，据此，党中央展开了同任何派别思想、小团体习气、地方主义、山头主义和本位主义的斗争，保证了中央集中统一领导，重新形塑起党中央的权威。进入改革开放新时期，坚持党中央权威和集中统一领导是改革开放顺利推进的根本保障。对此，党的十四届四中全会明确指出，改革开放“必须有一个在实践中形成的坚强的中央领导集体，在这个领导集体中必须有一个核心。如果没有这样的领导集体和核心，党的事业就不能胜利” 。

中国特色社会主义进入新时代，以习近平同志为核心的党中央以其自觉性延续坚持党中央权威和集中统一领导的原则，推动党和国家事业取得历史性成就，发生历史性变革。党的十八大以来，党中央不断坚持和加强党中央集中统一领导，维护党的团结统一，构建良好政治生态。一方面，党中央“坚持思想建党和制度治党同向发力，严肃党内政治生活” ，通过思想建党和制度治党相结合，深化全面从严治党，着手解决管党治党宽松软问题；另一方面，党中央突出强调完善党的领导体制，将“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的” 原则和方法贯彻到党的政治制度建设中，不断健全保证坚持党中央权威和集中统一领导的制度体系。习近平总书记在党的二十大报告中指出：“党的领导是全面的、系统的、整体的，必须全面、系统、整体加以落实。健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，完善党中央重大决策部署落实机制，确保全党在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，确保党的团结统一。完善党中央决策议事协调机构，加强党中央对重大工作的集中统一领导。” 党中央将党的集中统一领导落实到国家经济社会发展的具体实践中，在建党100周年之际，党带领人民彻底解决了困扰中华民族几千年的绝对贫困问题，全面建成小康社会。

（二）坚持“两个确立”，增强“四个意识”，做到“两个维护”

中国共产党在历经百年的奋斗中，将领导核心和指导理论问题归结为关乎党和国家事业发展、关乎中华民族前途命运的关键性命题，解决这一问题的钥匙就是维护党中央权威和集中统一领导。党的政治建设是党的根本性建设，在推进这一建设的过程中坚持“两个确立”，增强“四个意识”，做到“两个维护”是维护党中央权威和集中统一领导的前提条件。中国特色社会主义进入新时代，党和人民在践行维护党中央权威和集中统一领导的活动进程中，创造性地解决了领导核心和指导理论的问题，有序推进了党的政治建设。正是在中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的背景环境中，党和人民以维护党中央权威和集中统一领导为根本尺度，解决了绝对性贫困问题，实现了全面建成小康社会的第一个百年奋斗目标，并迈向第二个百年奋斗目标。

党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》指出，“党确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位” ，这是在全党全军全国范围内对人民共同心愿的理论化表达，“两个确立”的提出既体现了对新时代党和国家事业发展的决定性意义，又为推进中华民族伟大复兴历史进程提供了理论遵循。领袖地位和指导思想的确证是维护党中央权威和集中统一领导的内在要求，也是党革命、建设改革实践的经验总结。

在党的百年实践中，党带领中国人民历经革命、建设、改革的奋斗历程，逐渐确立起维护党中央权威和集中统一领导的政治原则。在百年奋斗的历史实践中，党意识到确立领袖地位和指导思想的与时俱进是实现革命、建设、改革胜利的重要政治原则，不仅在理论上予以重视，更重要的是将其融通于实践中，发挥关键作用。

“两个确立”既是历史的选择也是人民的选择，在新时代的现实场域中，要将“两个确立”自觉转化为“两个维护”，深化对“党中央是大脑和中枢，党中央必须有定于一尊、一锤定音的权威” 的认知。在实践中实现“两个确立”向“两个维护”的自觉转化，是维护党中央权威和集中统一领导的重要命题。实现转化的客观前提首先是思想上的认同。党和人民要自觉坚定理想信念，学习马克思主义基本原理并将其内化于心、外化于行，用科学的理论武装自身。其次，要在政治上达到认同。“两个维护”体现了“党在革命性锻造中所形成的全党必须始终坚守的最高政治原则和政治规矩” ，我们要坚持以党的政治建设为统领，在政治上坚决做到“两个维护”。最后，要在行动上达到认同。理论是行动的先导，行动是理论的具体化表达。做到“两个维护”不能仅停留在理论层面，而要将其贯通于现实实践中。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在加强党的政治建设的过程中将“两个维护”作为实践的首要任务，实现了对根本政治纪律和政治规矩的显性确证。2019年1月，中共中央发布的《关于加强党的政治建设的意见》规定，在党的政治建设中“坚决维护党中央权威和集中统一领导，最关键的是坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位” 。就其本质来说，“这是党性、是大局，是最紧要的政治” 。

将“两个确立”自觉转化为“两个维护”是党的政治建设的必然要求。维护党中央权威和集中统一领导在坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的基础上，进一步增强“四个意识”。习近平总书记指出，维护党中央权威和集中统一领导不能仅停留在单一层面的思维语境，要在党的政治建设进程中构建一整套强有力的制度和规定，领导干部要在对党的事业的忠诚和以身许党许国的使命担当中不断实现自我提升，“做到这一点，牢固树立‘四个意识’至关重要，思想上有了‘四个意识’，行动上就有了基本遵循” 。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，这成为“两个确立”“两个维护”的思想认识之基。增强“四个意识”要站稳政治立场，在本质上对其深度把握，是加强党的政治建设的理论遵循。坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，既是对加强党的政治建设的根本要求，也是对“四个意识”的集中体现。增强“四个意识”就要“始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致” 。

维护党中央权威和集中统一领导是党的政治建设的重要命题，解决好这一命题的关键就是坚持“两个确立”，增强“四个意识”，做到“两个维护”。在党的百年奋斗实践中，党和人民在革命、建设、改革的伟大实践中不断吸取经验教训，逐渐在全党全国各族人民范围内实现党中央权威和集中统一领导体系的构建。在新时代的背景下，坚持“两个确立”，增强“四个意识”，做到“两个维护”是建设社会主义现代化强国的关键前提，也是必须贯穿于实践过程的理论原则。

（三）完善和落实民主集中制，加强党内政治制度建设

民主集中制作为维护党中央权威和集中统一领导的根本组织原则，贯穿于党的政治建设的过程中，是中国共产党将马克思主义政党学说结合本国具体实际而创造性建构起来的，是“最重要的组织纪律和政治纪律，是党内政治生活正常开展的重要制度保障” 。民主集中制是中国共产党带领中国人民进行革命、建设、改革的实践过程中逐渐发展起来的根本组织制度和领导制度，它不仅调节着党内政治关系，还是内在规定了党的政治建设的重要方法。民主集中制是在实践中产生并不断完善的过程性产物，在新时代的时代背景中，继续推进党的政治建设必须始终坚持民主集中制，坚持维护党中央权威和集中统一领导，把党建设成更为先进的马克思主义政党。

从发展性的角度来看，百年来，民主集中制在革命、建设、改革的实践中不断实现着对自身的理论超越，在吸取百年经验的过程中逐渐发展成熟。追寻民主集中制的历史逻辑，它经历了“无—有—优”的发展形式，在中国大地上实现了创造性探索与创造性发展。从党的成立至党的四大并未提出“民主集中”这一术语，但已经在党的实践中初露头角。党的一大指出，党的一切决定必须经过党内民主讨论，遵从“少数服从多数，下级服从上级”的基本规定。党的二大发展了这一规定，指出党的会议的决定以绝大多数为准绳，少数对多数实行绝对的服从。党的三大和党的四大强调，在现有的特殊斗争环境中，加强集中是解决现实问题的关键。党的五大以后在《中国共产党第三次修正章程决案》中首次提出了“党部的指导原则为民主集中制” 的规定，并将此规定作为党的组织原则写入党章。党的六大再次明确了这一规定。党的七大修改了党章，把“民主集中制”代之以“民主的集中制”，它的意向性目的就是突出“集中”这一现实规定。党的八大恢复“民主集中制”的概念，将“集中指导下的民主”置于更为重要的位置。党的九大至党的十一大，民主集中制的发展陷入困境，这一时期是其发展的曲折阶段。党的十二大以后，民主集中制逐渐迈向科学化的发展轨道。党的十二大党章规定，党的发展要遵循自身的纲领和章程，党是在民主集中制统摄下的统一体，“它在高度民主的基础上实行高度的集中” 。党的十四大党章规定，民主集中制既强调民主基础上的集中又不能忽视集中指导下的民主，两者是相辅相成。党的十四大以后，民主集中制原则在党内更加稳定，并逐渐成熟。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央更加突出强调民主集中制原则，将其作为发挥党的领导核心作用的关键部分来发展，逐渐建构起民主集中制的科学制度体系。党的十九大强调，党的建设过程中要坚持落实民主集中制，既要民主又要集中统一。在党的二十大报告中，习近平再次强调，以民主集中制为核心，贯彻民主集中制。在新时代党的建设实践中，民主集中制原则要体现全面性、整体性、系统性、严格性，要善于运用民主集中制的原则处理问题，使其贯穿党的建设的全过程。

从民主集中制的内部关系来看，“要坚持按民主集中制原则处理党内组织和组织、组织和个人、同志和同志、集体领导和个人分工负责等重要关系” ，以“四个服从”为基本抓手，完善和落实民主集中制，维护党中央权威和集中统一领导，不断加强党的政治建设。第一，落实“四个服从”的基本原则。毛泽东在党的六届六中全会扩大会议上指出，党的政治纪律和政治规矩就是“个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，全党服从中央” ，全党必须予以准确落实，“谁破坏了这些纪律，谁就破坏了党的统一” 。“四个服从”作为原则性存在对党和人民维护党中央权威和集中统一领导起到了关键作用，这就要求我们将其化约成约束全党的重要武器，以高度的自觉性来维护党的权威性、净化党的纯洁性、提升党的战斗力。第二，正确处理民主与集中的关系。民主就是党员和党组织对自己意向性、目的性、积极性、创造性的充分展现；集中就是保持全党思想、行动的统一性、一致性。民主和集中不是单独存在的个体，而是两者相互融合、彼此互系的统一体，只重视民主而忽视集中就会导致决策不定或者决策错误， 难以形成统一的意志，只重视集中而忽视民主就会导致发展方向偏航，难以保证多数人的利益。因此，维护党中央权威和集中统一领导就要使得民主与集中产生共生界面，形成统一整体，构成相互交融的存在关系。第三，正确处理组织与个人的关系。组织是由个人构成的系统，它不是脱离了个人的空洞的形式；个人是组织中的个人，它不是脱离了组织的单个人的存在。个人要在组织中发挥作用，就要深度理解“四个服从”的根本含义，确保个人行动的意向性目标是维护党中央权威和集中统一领导。组织要发挥自身的组织作用，保证个人的行动是在统一的组织中进行，划定组织的基本界限。第四，正确处理集体领导与分工负责的关系。民主集中制是在集体领导的前提下运行的，它是集体意志在实践中的彰显。党的决定是在坚持民主集中制的基础上，依据集体领导制度完成的共同意志的科学化阐释，这就表明集体领导是制定正确决策的基本前提。落实党的决定就需要党内个人的分工，由个人负责党在会议中颁布的决策，这是党的决定的实践环节。集体领导与个人分工负责是相互关联、彼此互系的有机统一体，在党的建设中必须将两者合二为一，不能以单一的、孤立的形式发展。

民主集中制是体现无产阶级政党性质和无产阶级政党使命的基本准则，它是党内生活有序开展，党的工作有序运行，党的政策有序实施的制度性前提。中国共产党在百年的奋斗历史中，将民主集中制贯穿党的政治生活的全过程，有效保证了党的发展的有序性，这也是中国共产党保持自身纯洁性，发挥党的领导作用的根本保障。民主集中制经过长达百年的发展已经成为成熟、稳定的制度体系，在新时代的范围内，只有继续发挥党的领导作用，维护党中央权威和集中统一领导，坚持民主集中制的制度体系，正确处理民主集中制的内部关系，才能在完成第一个百年奋斗目标的基础上朝向实现第二个百年奋斗目标，最终建成社会主义现代化强国。

（四）抓住“关键少数”，发挥示范带头作用

维护党中央权威和集中统一领导的一个重要原则就是发挥“关键少数”的示范带头作用。百年来，中国共产党带领中国人民实现了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，在这一过程中，“关键少数”掌握了引领社会发展的主要方向。发挥“关键少数”的示范带头作用是中国共产党依据马克思主义政党建设学说并将其运用于实践的结果，是进行社会主义现代化建设的必然要求。然而，在发挥“关键少数”作用的同时不能忽视“绝大多数”这一群体，两者不能相互脱离而单独存在，他们是相互依存的统一体。

就中国共产党的党组织存在基础来说，要正确处理“绝大多数”与“关键少数”的关系。“绝大多数”是从党员队伍的整体而言的，它的存在构成了党组织的整体结构；“关键少数”是从党员领导干部的关键部分而言的，它的存在构成了党组织的领导骨干力量。“绝大多数”与“关键少数”是不可割裂的有机统一体，管好“绝大多数”的前提是发挥“关键少数”的领导作用。在党的百年历史进程中，中国共产党始终坚守这一原则，充分发挥了党员干部，特别是领导干部的引领示范作用。毛泽东提出了“政治路线确定之后，干部就是决定的因素” 的论断，这是发挥党内“关键少数”作用，引领社会发展的重要举措。邓小平指出，“只要有一个好的政治局，特别是有一个好的常委会” ，不管现实中遇到什么困境，都能在党中央的带领下完成任务，成为真正的榜样。江泽民多次强调，党的高级干部必须保持同党中央在思想上、政治上的高度一致性，在实践中维护党中央权威。胡锦涛认为，各级领导干部特别是高级干部要加强廉洁自律，以马克思主义观为指导，树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观，在建设中华民族伟大事业中真正发挥“关键少数”的作用。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央强调高级干部要将“关键少数”的关键作用充分发挥出来，自觉以民主集中制为制度指引，在维护党中央权威和集中统一领导方面作出表率。习近平总书记指出：“从严治党，关键是要抓住领导干部这个‘关键少数’。” 加强、维护党中央权威和集中统一领导，中央领导层要加强自身政治责任，形成自上而下、以上率下解决现实问题的局面。具体来说，党中央应牢固树立“四个意识”，坚持民主集中制，坚定“四个自信”，破解党和国家在发展中遇到的重大问题。高级干部要保持清醒的头脑，增强发现问题、解决问题的能力，成为全党全国范围内的标杆。同时，在管党治党的过程中，高级干部要“在思想上高度认同，政治上坚决维护，组织上自觉服从，行动上紧紧跟随” ，以强烈的政治意识和坚定的马克思主义信仰坚决维护党中央权威和集中统一领导。

“关键少数”是从杰出人物的个体层次而言的，它从根本是英雄主宰历史的唯心史观，从偶然与必然的客观辩证关系出发，阐释了个人（包含杰出人物）的历史作用，但要避免对“个人”的抽象性解释，将其置于一定的社会关系中进行理性考察。党的领袖作为杰出人物对社会历史的发展起着重要推动作用，但他们都是在一定社会关系中的社会存在。党的百年奋斗历程经历了新民主主义革命、社会主义革命与建设、改革开放与现代化建设以及新时代的阶段性发展过程，党的领袖正是在现实的社会关系中发挥自身的杰出作用，建立了新中国，确立了社会主义基本制度，实施了改革开放的伟大举措，完成了党的第一个百年奋斗目标。在此过程中更不能忽视“绝大多数”的主体作用，“关键少数”产生于“绝大多数”的主体框架中，管好“绝大多数”或者说发挥“绝大多数”的重要作用，成为抓好“关键少数”的前提性诉求。“绝大多数”是包含“关键少数”的主体存在形式，“关键少数”不能脱离“绝大多数”而独立存在，两者是相辅相成的互系关系。中国共产党在百年历史进程中始终坚持正确处理“绝大多数”与“关键少数”的关系，在“关键少数”的引领示范下，带动“绝大多数”，推动党内政治生活整体向好发展。 olTFnaFtwKItGTttYxr9Smvov4supNQu5cZmPRMuF/O1W9g2P6lVlJOoq9SL42nl