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一、制度稳则国家稳,制度强则国家强

经国序民,正其制度。治理国家、使人民安然有序,就要健全各项制度。坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,是关系党和国家事业兴旺发达、国家长治久安、人民幸福安康的重大问题。党的十八大以来,我们党从党和国家事业发展的全局和长远出发,深入研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的一系列重大问题,明确了在我国国家制度和国家治理体系上应该坚持和巩固什么、完善和发展什么,极大增强了全党全国各族人民对中国特色社会主义制度的坚定和自信。

(一)中国特色社会主义制度和国家治理体系的发展历程和显著优势

中国在人类发展史上曾经长期处于领先地位,自古以来逐步形成了一整套包括朝廷制度、郡县制度、土地制度、税赋制度、科举制度、监察制度、军事制度等各方面制度在内的国家制度和国家治理体系,为周边国家和民族所学习和模仿。鸦片战争以后,延续了2000多年的封建专制制度已经腐朽不堪,难以应对日益深重的政治危机和民族危机。面对西方列强的坚船利炮,中国之败表面上是“技不如人”,根子上是“制不如人”。建立什么样的国家制度,是近代以来中国人民面临的一个历史性课题。无数仁人志士为寻求改变中华民族前途命运的道路进行了努力,历经了从技术层面、社会革命层面、实业层面到制度层面、文化层面的反复探索,尝试了君主立宪制、议会制、多党制、总统制等各种制度模式,但都以失败告终。

我们党自成立之日起就致力于建设人民当家作主的新社会,提出了关于未来国家制度的主张,并领导人民为之进行斗争。土地革命时期,我们党在江西中央苏区建立了中华苏维埃共和国,开始了国家制度和法律制度建设的探索。抗日战争时期,我们党建立以延安为中心、以陕甘宁边区为代表的抗日民主政权,成立边区政府,按照“三三制”原则,以参议会为最高权力机关,建立各级立法、行政、司法机关。夺取全国政权后,我们党创造性地运用马克思主义国家学说,团结带领人民制定《中国人民政治协商会议共同纲领》、1954年宪法,确定了国体、政体、国家结构形式,建立了国家政权组织体系。我们党进而团结带领人民进行社会主义改造,逐步确立并巩固了我们国家的国体、政体、根本政治制度、基本政治制度、基本经济制度和各方面的重要制度,成功实现了中国历史上最深刻最伟大的社会变革,为当代中国一切发展进步奠定了根本政治前提和制度基础。当然,由于社会主义在中国这样一个东方大国建立的时间还不长,我们的制度不可避免地存在一些问题和不足。但正如邓小平同志所指出的:“我们的党和人民浴血奋斗多年,建立了社会主义制度。尽管这个制度还不完善,又遭受了破坏,但是无论如何,社会主义制度总比弱肉强食、损人利己的资本主义制度好得多。我们的制度将一天天完善起来,它将吸收我们可以从世界各国吸收的进步因素,成为世界上最好的制度。这是资本主义所绝对不可能做到的。”

改革开放后,在总结制度建设正反两方面经验的基础上,我们党对制度建设的认识越来越深入,对建立符合中国实际的社会主义制度进行了艰辛探索。1980年,邓小平同志在总结“文化大革命”的教训时就指出:“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。” “制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至会走向反面。” 1992年,邓小平同志在南方谈话中指出:“恐怕再有三十年的时间,我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。” 党的十四大提出:“在九十年代,我们要初步建立起新的经济体制,实现达到小康水平的第二步发展目标。再经过二十年的努力,到建党一百周年的时候,我们将在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。”党的十五大、十六大、十七大都对制度建设提出明确要求。经过长期努力,我们党团结带领人民开创了中国特色社会主义,不断完善中国特色社会主义制度和国家治理体系,使当代中国焕发出前所未有的生机活力。

进入新时代,以习近平同志为核心的党中央把制度建设摆到更加突出的位置,强调必须以更大的政治勇气和智慧,不失时机深化重要领域改革,坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端,构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。党的十八届三中全会首次提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”这个重大命题,并把“完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”确定为全面深化改革的总目标,实现了改革由局部探索、破冰突围到系统集成、全面深化的转变。党的十九届四中全会专门就坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化进行研究部署。党的二十大提出了全面建成社会主义现代化强国的奋斗目标和分两步走的总的战略安排,明确到2035年基本实现国家治理体系和治理能力现代化。党的二十届三中全会对进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出全面部署,再次提出到2035年中国特色社会主义制度更加完善,基本实现国家治理体系和治理能力现代化。在新时代推进制度建设过程中,习近平总书记创造性地提出一系列新理念新思想新战略,深化了对中国特色社会主义制度本质特点、建设规律、优势效能、演进方向等的认识,推动中国特色社会主义制度更加完善、国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高,充分显示出我国国家制度和国家治理体系的强大自我完善能力。

历史充分证明,我们党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合,同中华优秀传统文化相结合,在古老的东方大国建立起的中国特色社会主义制度,具有显著优越性和强大生命力,彰显出无与伦比的显著优势。

党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》,系统梳理总结我们党团结带领人民不懈奋斗的丰富经验,把中国特色社会主义制度和国家治理体系的显著优势概括为13个方面。

——坚持党的集中统一领导,坚持党的科学理论,保持政治稳定,确保国家始终沿着社会主义方向前进的显著优势。坚持和加强党的集中统一领导,是党和国家的根本所在、命脉所在,是全国各族人民的利益所在、幸福所在,是战胜一切困难和风险的“定海神针”。新中国成立70多年来,中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃,与我们党的坚强领导是分不开的。我们始终坚持在党的集中统一领导下推进各项事业、开展各项工作,无论遇到什么困难阻力和风险挑战,依靠党的集中统一领导,依靠科学理论的指导,我们都能应变局、平风波、化危机、夺胜利,确保国家始终沿着社会主义方向前进。实践证明,只有中国共产党才能发展好中国,中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。这与世界上一些国家思想混乱、党争不断、执政党能力不强威信不高、政局不时动荡形成鲜明对比。

——坚持人民当家作主,发展人民民主,密切联系群众,紧紧依靠人民推动国家发展的显著优势。中国社会之所以能够长期稳定,一个根本原因就在于形成了人民当家作主的一系列制度。新中国成立70多年来,中国特色社会主义制度和国家治理体系深深植根于中国人民的伟大实践,坚持国家一切权力属于人民,坚持从群众中来、到群众中去,发扬密切联系群众的优良传统,注重从各层次各领域扩大人民有序政治参与。实践证明,中国特色社会主义制度和国家治理体系体现了最广泛、最真实、最管用的民主,体现了党的群众路线的丰富内涵,能够最大限度凝聚最广大人民智慧和力量,形成治国理政的强大合力。

——坚持全面依法治国,建设社会主义法治国家,切实保障社会公平正义和人民权利的显著优势。新中国成立70多年来特别是党的十八大以来,我们大力推进全面依法治国,加快法治国家、法治政府、法治社会建设,目前我国现行有效法律300多件,中国特色社会主义法治体系日益完善。全面依法治国与全面从严治党深度融合,充分体现和维护了最广大人民的根本利益,科学立法、严格执法、公正司法、全民守法明显加强。实践证明,中国特色社会主义制度和国家治理体系能够使全面依法治国贯穿国家治理全过程,充分体现最广大人民的根本利益,有力保障法律面前人人平等、实现社会公平正义,真正造福人民、保护人民。

——坚持全国一盘棋,调动各方面积极性,集中力量办大事的显著优势。在我国,党发挥总揽全局、协调各方的作用,从而具有超强整合力、强大动员力和高效执行力;公有制占主体地位,从而能够充分调动各方面资源;坚持以民主集中制为党的根本组织原则和领导制度,从而确保全党服从中央、地方服从全局;等等。所有这些,都确保了全党、全社会能够做到上下一条心、劲往一处使。关于中国经济奇迹的形成,全球最大的财经资讯服务提供商彭博社首席经济学家托马斯·奥里克在《中国:永不爆裂的泡沫》一书中认为,这要归功于中国政府的坚强有力、敢于作为。他认为,与西方自由主义经济理论不同,中国常常漠视市场这只看不见的手,善于用超常规的看得见的那只手,使中国经济奇迹般地克服了很多西方人看起来解决不了的难题。他虽然摆脱不了西方经济理论的固有偏见,但也指出了中国经济奇迹发生的不一般性。比如,从“一五”到“十四五”,近2000项重大工程项目,从桥梁到水利,从航天到超算,强有力地支撑起中国经济的发展空间。中国经济奇迹的内在密码,正是中国特色社会主义制度的优势,特别是集中力量办大事的优势。

——坚持各民族一律平等,铸牢中华民族共同体意识,实现共同团结奋斗、共同繁荣发展的显著优势。作为统一的多民族国家,促进中华民族多元一体化发展,是我国发展的巨大优势。当前,民族地区已取得脱贫攻坚战全面胜利,普及了从小学到初中9年义务教育,西藏和新疆的南疆地区等实现了从学前到高中阶段15年免费教育。实践证明,正是中国特色社会主义制度和国家治理体系,能够坚持各民族一律平等,使各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起,共同团结奋斗、共同繁荣发展。

——坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展和按劳分配为主体、多种分配方式并存,把社会主义制度和市场经济有机结合起来,不断解放和发展社会生产力的显著优势。1952-2023年,我国国内生产总值从679.1亿元跃升至超126万亿元。目前,我国已经成为世界第一制造业大国、第一大货物贸易国、第一大外汇储备国、第二大外国直接投资目的地国和来源国,经济总量稳居世界第二。新中国成立70多年来,虽然在所有制、分配制度等方面的探索走过一些弯路,但是正反两方面的经验教训使我们更加坚定社会主义市场经济改革方向,把社会主义制度和市场经济有机结合起来,建立并不断完善社会主义市场经济体制。实践证明,中国特色社会主义制度和国家治理体系所坚持的基本经济制度,是我国经济实现跨越式发展、经济发展活力持续旺盛的重大制度保障。

——坚持共同的理想信念、价值理念、道德观念,弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化,促进全体人民在思想上精神上紧紧团结在一起的显著优势。新中国成立70多年来,我们始终坚持马克思主义指导地位,注重发挥社会主义意识形态的强大引领作用。特别是党的十八大后,我们提出实现中华民族伟大复兴的中国梦,极大激励和凝聚了亿万中华儿女,使全体人民在理想信念、价值理念、道德观念上紧紧团结在一起。实践证明,中国特色社会主义制度和国家治理体系,具有强大的思想和精神凝聚力,能够为中国特色社会主义事业提供源源不断的精神动力和文化滋养。

——坚持以人民为中心的发展思想,不断保障和改善民生、增进人民福祉,走共同富裕道路的显著优势。新中国成立70多年来,我们党始终牢记为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心和使命,践行全心全意为人民服务的根本宗旨,坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想,在保障和改善民生、朝着共同富裕目标持续迈进方面取得重大历史性成就。实践证明,中国特色社会主义制度和国家治理体系,能够真正实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益,实现全体人民共同富裕。

——坚持改革创新、与时俱进,善于自我完善、自我发展,使社会始终充满生机活力的显著优势。新中国成立70多年特别是改革开放40多年来,我们党领导人民坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实,不断结合实际大胆改革。党的十八大以来,通过啃硬骨头、涉险滩、破顽瘴痼疾,全面深化改革如火如荼,经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度全面完善。实践证明,中国特色社会主义制度和国家治理体系,在守正创新、激发社会创造活力方面具有显著优势。

——坚持德才兼备、选贤任能,聚天下英才而用之,培养造就更多更优秀人才的显著优势。在我国,选拔优秀干部和各方面人才,不是为了一党、一派的私利,而是坚持天下为公、五湖四海、任人唯贤,有效避免了西方国家党派纷争、利益偏狭等弊病。我们每一级干部的选拔,都要经过严格的程序,历经长期的政治锻造和实践锻炼。新中国成立70多年来,我们党在干部工作、人才工作上制定实施一系列方针政策,为社会主义现代化建设事业培养和集聚了一批又一批优秀人才。我国人才资源总量已达到2.2亿人,人才队伍不断发展,人才创造活力不断增强。实践证明,中国特色社会主义制度和国家治理体系,能够充分挖掘我国人力资源大国潜力,形成各类人才创造活力竞相迸发、聪明才智充分展现的生动局面。

——坚持党指挥枪,确保人民军队绝对忠诚于党和人民,有力保障国家主权、安全、发展利益的显著优势。党对人民军队的绝对领导是中国特色社会主义的重要制度安排,是人民军队完全区别于一切旧军队的政治特质,是人民军队的建军之本、强军之魂。党的十八大以来,人民军队以党在新时代的强军目标为指引,坚决贯彻军委主席负责制,重整行装再出发,实现了革命性重塑。实践证明,中国特色社会主义制度和国家治理体系坚持党指挥枪,能够有力保障国家主权、安全、发展利益,能够在中国特色强军之路上不断迈出坚实步伐。

——坚持“一国两制”,保持香港、澳门长期繁荣稳定,促进祖国和平统一的显著优势。“一国两制”是经过实践反复检验、符合各方利益、能够实现共赢的好制度,具有强大生命力和巨大优越性,必须长期坚持,一定会越走越稳越好。回归后香港经济蓬勃发展,国际金融、航运、贸易中心地位稳固,创新科技产业迅速兴起,自由开放雄冠全球,营商环境世界一流,包括普通法在内的原有法律得到保持,各项社会事业全面进步,社会大局总体稳定。澳门经济、社会、政治等各领域也发生了巨大变化,各方面事业取得长足进步。实践证明,“一国两制”是解决历史遗留的香港、澳门问题的最佳方案,有利于保持香港、澳门长期繁荣稳定,也是解决台湾问题、最终实现祖国统一的最佳方案。

——坚持独立自主和对外开放相统一,积极参与全球治理,为构建人类命运共同体不断作出贡献的显著优势。独立自主是我们的建国方针,对外开放是我们的基本国策,把二者紧密结合和统一起来,在独立自主中不闭关锁国,在对外开放中坚持独立自主,是解读新中国“两大奇迹”的一个重要密码。对外开放是我国的基本国策,是国家繁荣发展的必由之路。中国越发展,就越开放。通过对外开放,我国可以更好利用全球资源和市场,更大程度引进国际先进技术、经营理念和管理经验,更大力度拓展国际人才、经济技术交流与合作,进一步提升我国经济创新能力,推动经济转型升级,在参与全球治理、推动构建人类命运共同体上发挥更加重要的作用。

这13个方面的显著优势,涵盖全面广泛,十分丰富厚重,是我们坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信的基本依据。中国特色社会主义制度和国家治理体系具有的巨大优越性,既不是从天上掉下来的,也不是从别国抄来的,而是在中国的社会土壤中生长起来的,是经过革命、建设、改革长期实践形成的。它把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合,既牢牢坚持了科学社会主义的基本原则,又植根中国大地、具有深厚中华文化根基、充分体现中国人民意愿,凝结着党和人民长期不懈实践探索的智慧,具有深刻的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑。

中国特色社会主义制度和国家治理体系之所以好,就是因为它以科学理论为指导。走什么样的路,选择什么样的制度,关键是要有思想理论的科学指引。我们党在长期实践探索中,坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合,把开拓正确道路、发展科学理论、建设有效制度有机统一起来,用中国化的马克思主义、发展着的马克思主义指导国家制度和国家治理体系建设,不断深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识,及时把成功的实践经验转化为制度成果,使我国国家制度和国家治理体系既体现了科学社会主义基本原则,又具有鲜明的中国特色、民族特色、时代特色。

中国特色社会主义制度和国家治理体系之所以好,就是因为它体现着人民意愿。始终代表最广大人民根本利益,保证人民当家作主,体现人民共同意志,维护人民合法权益,是我国国家制度和国家治理体系的本质属性,也是我国国家制度和国家治理体系有效运行、充满活力的根本所在。在我国制度体系中,人民代表大会制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度、基本经济制度、文化权益保障制度、民生保障制度和社会治理制度等,无不鲜明地体现了人民至上的崇高理念。这同资本主义国家名义上“民有民治民享”、实质上“以金钱资本为中心”有根本不同,因而可以有效避免出现党派纷争、利益集团偏私、少数政治“精英”操弄等现象,具有无可比拟的先进性。

中国特色社会主义制度和国家治理体系之所以好,就是因为它具有深厚的历史底蕴。“天下将兴,其积必有源。”在我国几千年的历史演进中,中华民族创造了灿烂的古代文明,孕育并形成了关于国家制度和治理的丰富思想。比如,大道之行、天下为公的大同理想,六合同风、四海一家的大一统传统,德主刑辅、以德化人的德治主张,民贵君轻、政在养民的民本思想等贵贱均贫富、损有余而补不足的平等观念,法不阿贵、绳不挠曲的正义追求,孝悌忠信、礼义廉耻的道德操守,任人唯贤、选贤与能的用人标准,周虽旧邦、其命维新的改革精神,亲仁善邻、协和万邦的外交之道,以和为贵、好战必亡的和平理念,等等。这些思想中的精华是中华优秀传统文化和中华民族精神的重要内容,也决定着中国特色社会主义制度和国家治理体系的内在特质,为我们完善国家制度和治理体系提供了丰厚资源和重要借鉴。

(二)新时代各方面制度更加成熟更加定型

历史经验表明,经过长期剧烈的社会变革之后,一个政权要稳定下来,一个社会要稳定下来,必须加强制度建设,而形成比较完备的一套制度往往需要较长甚至很长的历史时期。巩固和发展社会主义制度,还需要一个很长的历史阶段,需要我们几代人、十几代人,甚至几十代人坚持不懈地努力奋斗。摆在新时代中国共产党人面前的一项重大历史任务,就是推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型。从这个角度看,我国社会主义实践的前半程已经走过了,前半程我们的主要历史任务是建立社会主义基本制度,并在这个基础上进行改革。后半程,我们的主要历史任务是完善和发展中国特色社会主义制度,为党和国家事业发展、为人民幸福安康、为社会和谐稳定、为国家长治久安提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系。这既是一项长期战略任务,又是一个重大现实课题。

习近平总书记强调,新时代坚持中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,“要抓好三件事,一是坚持和巩固,二是完善和发展,三是遵守和执行”。 这3件事相互融合,互为条件,既是对未来工作的总体要求,也是对新时代制度建设和国家治理体系建设历史性成就的深刻总结。

第一,毫不动摇坚持和巩固中国特色社会主义制度。“万物得其本者生,百事得其道者成。”中国特色社会主义是社会主义而不是其他什么主义,科学社会主义基本原则不能丢,丢了就不是社会主义。我们走的是中国特色社会主义道路,建立和完善中国特色社会主义制度是题中应有之义。党的十八大以来,我们党突出坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度,更好构建中国特色社会主义制度体系。习近平总书记指出:“中国特色社会主义制度是一个严密完整的科学制度体系,起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度,其中具有统领地位的是党的领导制度。” 2019年10月,习近平总书记在党的十九届四中全会第二次全体会议上强调:“党的领导制度是我国的根本领导制度。党的十八大以来,我们鲜明提出‘中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导,中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导,党是最高政治领导力量’。这次全会强调,‘必须坚持党政军民学、东西南北中,党是领导一切的,坚决维护党中央权威,健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系,把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节’。这是党领导人民进行革命、建设、改革最可宝贵的经验。我们推进各方面制度建设、推动各项事业发展、加强和改进各方面工作,都必须坚持党的领导,自觉贯彻党总揽全局、协调各方的根本要求。”

中国特色社会主义制度就像一棵参天大树,是严密完整的科学制度体系。其中,起枝干作用的是中国特色社会主义根本制度、基本制度、重要制度,构建起国家制度和治理体系的总体框架。党的十八大以来,我们党深入总结长期以来的实践经验,在已经明确的根本制度、基本制度、重要制度的基础上作出一些新的概括,比如,把社会主义基本经济制度确定为“公有制为主体、多种所有制经济共同发展,按劳分配为主体、多种分配方式并存,社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度”,明确提出“坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度”,对中国特色社会主义法治体系、中国特色社会主义行政体制、繁荣发展社会主义先进文化的制度、统筹城乡的民生保障制度、共建共治共享的社会治理制度、生态文明制度体系、党对人民军队的绝对领导制度、“一国两制”制度体系、党和国家监督体系等也进一步作出阐述。可以说,中国特色社会主义的根本制度、基本制度、重要制度层次分明、相互衔接,各个领域制度功能清晰、相互支撑,中国特色社会主义制度体系更加立体化、严密化,实现整体优化升级。

第二,与时俱进完善和发展中国特色社会主义制度和国家治理体系。任何制度都不是天生就完美的,有一个动态演进、发展完善的过程,必须随着时间、环境、条件的变化而作出相应的调整和改进。再好的制度,如果盲目自满、故步自封,也会落后于时代,也会转变成坏的制度。科学社会主义和空想社会主义的一大区别,就在于它不是一成不变的教条,而是把社会主义看作一个不断完善和发展的实践过程。40多年的改革开放,有力推动中国特色社会主义制度和国家治理体系革除体制机制弊端,不断走向成熟定型。随着中国特色社会主义进入新时代,我国发展处于新的历史方位,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,我国国家治理面临许多新任务新要求,必然要求中国特色社会主义制度和国家治理体系更加完善、不断发展。

党的十八大以来,我们加快制定和完善各项相关制度,切实补上制度短板,着力固根基、扬优势、强弱项,使我国制度体系更加系统完备,充分显示出我国国家制度和国家治理体系的强大自我完善能力。比如,把加强党内法规制度建设作为全面从严治党的长远之策、根本之策,召开党的历史上第一次全国党内法规工作会议,加快构建比较完善的党内法规体系。2013年11月,党中央发布《中央党内法规制定工作五年规划纲要(2013-2017年)》,这在我们党的历史上是第一次。2016年12月,中共中央出台《关于加强党内法规制度建设的意见》,确定了党内法规制度体系“1+4”基本框架,这就是在党章之下分为党的组织法规制度、党的领导法规制度、党的自身建设法规制度、党的监督保障法规制度四大板块。2018年2月党中央发布《中央党内法规制定工作第二个五年规划(2018-2022年)》,2023年4月发布《中央党内法规制定工作规划纲要(2023-2027年)》,进一步明确了形成比较完善的党内法规制度体系的任务书、路线图、时间表。在全党范围内先后多次对党内法规和规范性文件集中清理,决定废止、宣布失效和修改一大批中央法规文件,实现党内法规制度“瘦身”和“健身”。截至2024年3月,全党现行有效党内法规共3890部。其中,党中央制定的中央党内法规221部,中央纪律检查委员会以及党中央工作机关制定的部委党内法规202部,省、自治区、直辖市党委制定的地方党内法规3467部。党的十八大以来,新制定修订的党内法规占比超过70%。党的十八大以来党内法规出台力度空前,有规可依问题基本解决,极大提高了党的制度建设科学化水平。

第三,严格遵守和执行制度。“纵有良法美意,非其人而行之,反成弊政。”制度的生命力在于执行。评价一种制度好坏,关键要看其在实践中是否能够顺利运转、发挥功效。如果对制度缺乏敬畏,总是想钻制度空子、打擦边球,甚至随意更改制度,那制度就会形同虚设,久而久之就会形成“破窗效应”,带来的危害比没有制度还要大。长期以来,我国是个人情社会,人们的社会联系广泛,上下级、亲戚朋友、老战友、老同事、老同学关系比较融洽,人们逢事喜欢讲个熟门熟道,法治意识、制度意识不太强,制度规定面前动辄搞变通。比如,有的人对制度缺乏敬畏,根本不按制度行事,甚至随意更改制度;有的人千方百计钻制度空子、打擦边球;有的人不敢也不愿遵守制度,甚至极力逃避制度的监管;等等。

党的十八大以来,我们党注重处理好建章立制和落地见效的关系,强化制度执行力,下大功夫狠抓制度的遵守和执行,加强对制度执行的监督,确保党和国家重大决策部署、重大工作安排都按照制度要求落到实处,切实防止各自为政、标准不一、宽严失度等问题的发生,极大增强了广大干部群众的制度意识,有力维护了制度权威。比如,茅台酒可算是近年来我们党严格执行制度的一个生动注脚。2019年5月,贵州茅台集团原董事长袁仁国被双开,让茅台酒再一次进入公众视野。曾几何时,茅台酒因其优良的品质,使得消费茅台成为一种身份的象征。陈年茅台酒2010年价值万元,经过一番炒作,2011年却能卖出10多万元的价格。2012年年底,中央八项规定出台之后,白酒的市场需求急剧下降。茅台酒2013年的销售额大幅下跌,同比下降39%。2012年11月至2014年1月,茅台酒销量累计跌幅超过了73%。反腐不仅遏制了吃喝浪费之风,击溃了茅台泡沫,也铲除了茅台内部的腐败分子。2020年7月,《13名高管接连落马警示靠企吃企问题依然严峻——茅台窝案背后》,冲上了中央纪委国家监委网站首页的头条新闻。到2020年年底,贵州茅台集团总算是完成了战略转型,各种经济指标开始大幅回升。党的十八大以来,我们坚持和完善全面从严治党主体责任制度,严明党的政治纪律和政治规矩,把腐败分子清除出党员队伍,很好地保证了党的先进性、纯洁性。

(三)新时代“中国之制”彰显强大治理效能

怎样治理好中国这样具有超长时间历史纵深、超大幅员国土面积、超大数量人口规模、超大规模经济体量的国家,是国家治理史上的一个难题。这也是检验我国国家制度和国家治理体系管不管用、有没有效最好的试金石。新中国成立70多年来,我们党领导人民创造了世所罕见的两大奇迹。可以说,在人类文明发展史上,除中国特色社会主义制度和国家治理体系外,没有任何一种国家制度和国家治理体系能够在这样短的历史时期内创造出我国取得的经济快速发展、社会长期稳定这样的奇迹。

第一大奇迹是经济快速发展奇迹。我国大踏步赶上时代,用几十年时间走完了西方发达国家几百年走过的工业化历程,跃升为世界第二大经济体,综合国力、科技实力、国防实力、文化影响力、国际影响力显著提升,人民生活显著改善,中华民族以崭新姿态屹立于世界的东方。中国经济总量在世界占比越来越大,与美国的差距在缩小,与其他主要国家差距则在拉大。2019年中国人均国内生产总值突破1万美元,使全球人均1万美元的人口规模从近15亿人猛增到近30亿人,成为世界经济领域的重大事件。中国经济顺也增长,逆也增长,在全球经济版图中构成了一道独特的风景线。面对新冠疫情对经济发展带来的深刻影响,托马斯·奥里克在《中国:永不爆裂的泡沫》一书中认为,中国经济不仅挺过了满天飞的“崩溃预言”,而且以强大的韧性实现了“不可能的大复苏”,成为2020年“全球唯一实现正增长的主要经济体”。

那么,到底是什么力量在推动中国经济腾飞?有人归结为人口红利、资源禀赋、环境容量等“比较优势”,但这些因素只能带来一时增长,无法支撑中国经济长期快速发展,起根本性作用的是制度的威力。农村家庭联产承包责任制就是一个很好的例证,地还是那些地,人还是那些人,通过改革激发出体制机制的活力,产量和效率就大大提升。实践证明,中国特色社会主义制度和国家治理体系,能够真正解放和发展生产力,更快更好地实现全体人民共同富裕。

第二大奇迹是社会长期稳定奇迹。按经济社会学的一般理论来说,中国用几十年时间走完了西方发达国家几百年走过的工业化历程,内部必然会积累很多矛盾,引发社会动荡是大概率事件。像西方国家历史上内部的经济危机、对外的两次世界大战,都可看作西方工业革命的副产品。然而中国却是意外,社会在保持强大活力的同时,既没有出现内部的动荡,也没有产生对外战争的冲动,始终保持着强大的稳定性。我国长期保持社会和谐稳定、人民安居乐业,成为国际社会公认的最有安全感的国家之一。

为什么我国能保持社会长期稳定?说到底,还是因为我们的制度优势。在我国,有着强有力的领导体制和自上而下的组织体系,构建起“横向到边、纵向到底”的社会治理网络,确保整个社会大局平稳可控。同时,我国有着科学完善的利益协调、矛盾化解、诉求表达、决策参与和应急管理等机制,能及时有效消除不稳定、不安全因素,发现和解决苗头性问题,做到“明察秋毫之末”“防患未然”。人民对政府的满意度,是衡量社会稳定的重要指标。2022年1月,全球知名公关咨询公司爱德曼发布的“爱德曼信任度晴雨表”显示:2021年中国民众对政府信任度高达91%,同比上升9个百分点,蝉联全球第一,而美国民众对本国政府的信任度仅为39%。世界上越来越多的人,看到了不同于西方的中国式现代化新道路。中国方案、中国智慧给世界上那些希望以文明方式走上现代化道路的国家和民族提供了新的希望。

党的十八大以来,我们战胜接踵而来的各种风险挑战,彰显的正是“中国之制”的治理效能。衡量一个国家的制度是否成功、是否优越,一个重要方面就是看其在重大风险挑战面前,能不能号令四面、组织八方共同应对。我国社会主义制度具有非凡的组织动员能力、统筹协调能力、贯彻执行能力,能够充分发挥集中力量办大事、办难事、办急事的独特优势。比如,面对突如其来的新冠疫情,党中央坚持人民至上、生命至上,坚持外防输入、内防反弹,坚持动态清零不动摇,开展抗击疫情人民战争、总体战、阻击战,最大限度保护了人民生命安全和身体健康,成功避免了致病力较强、致死率较高的病毒株的广泛流行,有效保护了人民群众生命安全和身体健康,为打赢疫情防控阻击战赢得了宝贵时间。我国新冠死亡率保持在全球最低水平,取得疫情防控重大决定性胜利,创造了人类文明史上人口大国成功走出疫情大流行的奇迹。作为人口超过14亿、发展不平衡的大国,能够较为平稳地度过感染和重症高峰,较快恢复正常经济社会秩序,这是十分了不起的。实践证明,只要善于运用制度力量应对风险挑战冲击,我们就一定能够经受住一次次压力测试,不断化危为机、浴火重生。

习近平总书记指出:“当今世界,要说哪个政党、哪个国家、哪个民族能够自信的话,那中国共产党、中华人民共和国、中华民族是最有理由自信的。” 这种自信,很重要的就是来源于对中国特色社会主义制度和国家治理体系的自信。可以看到,新时代的中国人民的自信心、自豪感更为强烈。党的十八大之后,中国人的国家认同感,随着国家的强大快速增强,成为中国国家综合实力的重要得分点。2017年现象级电影《战狼2》,以近60亿元的票房收入,刷新了国产大片的纪录,成为爱国主义影片的经典。电影以利比亚撤侨为背景,情节丰富,场面宏大。这部电影最令人难忘的是,有不少人不止一次走进电影院反复观看,甚至有的在电影放完时起立齐唱国歌。这种爱国主义情感“爆棚”的场面,踩准了中国人当下的情感点,成为一个全新时代的重要标记。党的十八大以来,中国政府多次成功撤侨,大大增加了“中国护照”的含金量,使中国人坚信,无论走到哪里,遇到危险“祖国一定会带你回家!”每年上亿人进出国门,这一“福利”让千万人切身感受到了祖国的强大。以至于“厉害了,我的国”一度成为大街小巷的流行语,成为发自百姓肺腑的心声。这是一种基于全面比较而得来的强烈自信,这是一种源自灵魂深处的中国自信,这是一种被压抑几百年的爱国深情,如今找到了一个突破口,成为一种满满的挡不住的奔流,清晰地折射出中国人精神状态的巨大变化。

中国制度放在世界范围内进行比对,其优势体现得更加亮眼,意义也更加清晰。在很长一段时间里,美国作为世界超级大国,极力向世界推销其治理理念,宣扬其制度优势,甚至不惜用武力去传播“民主制度”。同时,也曾有一些人对我们的制度优势缺乏自信、讳莫如深,总觉得“外国的月亮比中国圆”,西方制度才是人类社会制度的终极归宿。近年来,中国道路和中国制度的巨大成功,中国综合国力的快速发展,引起了美国战略界的极大恐慌。看似分裂的美国战略界,在中国问题上形成了高度共识,认为中国对西方制度和意识形态构成了严重挑战,一致把中国定义为美国的战略对手和最主要的潜在威胁。美国前国务卿蓬佩奥甚至表示,“中国共产党是我们时代的核心威胁”。特朗普政府2018年挑起中美经贸摩擦,2019年挑起科技战、金融战。美国政府打压中国,可以说是不遗余力、毫无底线、不计后果。华为公司主要创始人任正非说,美国打压华为,不仅是因为华为公司技术先进,而且是因为华为公司是中国的。还有很多公司,莫名其妙地被美国制裁,根源也在于中国身份。贸易保护主义在世界上的蠢蠢欲动,特别是美国对部分中国公司的霸凌,让一些原本对自由市场充满幻想的人一下子清醒了。美国口口声声所说的“自由市场”“自由竞争”,只在你可以随意被欺的弱小时才成立,当你强大到无法被盘剥时,就会以种种“莫须有”的罪名来陷害你。美国的这种疯狂做派,引起了中国人民的极大愤慨,补齐短板、超越围堵、自立自强成为中国全社会共同的强烈心声。我们依靠党和领导和中国特色社会主义制度优势,在中美博弈中沉稳应对,开启了一系列战略性大手笔,逐步走出自己的节奏,应对美国的手段也日益丰富有效,于危局中育出先机,于变局中谋出新局,在这场战略博弈中不断占据主动。

事实胜于雄辩。那些被美国侵略过的国家,如伊拉克、阿富汗等,无不是难民无数,民不聊生。还有那些热情拥抱“华盛顿共识”的国家,无一不在西方资本套利圈套中越陷越深,很快都迎来了失望甚至绝望。世界很多有识之士,普遍认识到西方理论包藏祸心,但又找不到合适的指导理论。所以,每当世界上一些国家在思考“向何去”的问题时,投向中国的目光越来越多,特别是给世界上那些既希望加快发展又希望保持自身独立性的国家和民族提供了全新选择。每遇急事难事,世界上一些国家都在期待中国方案和中国智慧。在人类社会走向未来的伟大历史征程中,中国无疑被赋予了特殊的使命。 0AEYReoWHrSkYqffp7z4UlO+GprQTcJX7+N2OKqdaCgfblZJjhQGoLwJhBcjjp38

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