前言

《内蒙古社会保障事业发展报告（2024）》是继《内蒙古社会保障事业发展报告（2022）》之后，又一本由内蒙古大学公共管理学院社会保障研究团队集体编著的、立足于内蒙古社会保障建设实际的年度研究报告。本报告围绕内蒙古建设更加健全、更可持续的社会保障体系这一主题，以翔实的数据资料反映了内蒙古社会保障的最新发展情况。

近年来，内蒙古自治区秉持共同富裕与共享发展的核心理念，社会保障事业取得了显著成就。具体表现为：社会保障覆盖面持续拓宽，制度建设日益完善，服务水平显著提升，基金管理高效有序，社会保险的普惠性、多样性和可持续性得到了进一步增强。2023年，国务院制定了《关于推动内蒙古高质量发展 奋力书写中国式现代化新篇章的意见》，这充分体现了党中央、国务院对内蒙古发展的深切关怀与高度重视。同年，人力资源和社会保障部与内蒙古自治区人民政府签署了《共同推动内蒙古人力资源和社会保障事业高质量发展战略合作协议》，该协议涵盖了24项具体支持措施，其中，构建更加健全、更可持续的社会保障体系被列为了重点任务之一。

内蒙古社会保障体系的建设始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于社会保障事业的重要论述精神和对内蒙古的重要指示精神，在既有探索与实践的基础上，面对社会治理领域涌现的新形势与新挑战，内蒙古及时响应，不断取得新的突破与进展。本报告重点关注了内蒙古养老保障、医疗保障、失业保险、工伤保险、长期护理保险以及分层分类的社会救助等制度中的焦点、热点、难点问题。

在养老保障体系方面，内蒙古以全覆盖、保基本、多层次、可持续为目标，积极探索符合地方实际的养老保障体系建设路径。通过加强基本养老保险的覆盖与管理，推动企业年金和职业年金的发展，鼓励个人储蓄和商业保险的参与，以及构建多元化的养老服务体系，内蒙古正逐步构建一个更加健全、适应地方特色的养老保障体系，旨在确保老年人能够享受安全、体面、健康的晚年生活。

在医疗保障制度建设方面，内蒙古在巩固全民医保成果的基础上，不断完善医疗保障制度设计，持续深化医疗保障制度改革。这主要体现在全面推进医疗保险DIP支付方式改革、深化医药服务价格改革、强化医保基金监管，以及优化医保便民服务，促进三医协同发展和治理，持续提升医疗保障水平。

在失业保险及公共就业服务方面，面对新的就业形势和挑战，内蒙古不断完善就业需求调查和失业监测预警机制，同时面向大学毕业生、农牧民工、失业人员和退役军人等重点人群提供优质的公共就业服务。2023年，内蒙古修订了《内蒙古自治区就业促进条例》，在产业带动、资金扶持、服务保障等方面进行了全面升级，特别是明确了数字经济背景下新业态、新模式的发展，并强调平台企业应完善新业态就业人员的社会保障，以推动实现高质量、更充分的就业。

在工伤保险方面，内蒙古近年来积极推进省级统筹，此举对提高基金使用效率、强化保障能力、促进制度公平与可持续发展具有重要意义。2024年，内蒙古工伤保险基金正式迈入自治区级统收统支的新阶段，标志着自2020年起逐步探索的调剂金管理模式顺利过渡至全面统收统支管理，为基金预算管理、监管强化及长期安全稳定运行奠定了坚实基础。

在长期护理保险方面，内蒙古自2020年起在部分盟市启动了长期护理保险制度试点，其中，呼和浩特市作为全国第二批试点城市，创新性地构建了“四轮驱动”与“五个到位”并重的“青城模式”。随着试点工作的深入，各盟市围绕失能评估、承办机构考核、定点管理等关键环节持续探索完善，致力于建立健全多元化、满足群众需求的长期护理保险制度，显著提升了失能人员的福祉感受。

在构建分层分类社会救助体系方面，内蒙古为加大对低收入人口的救助力度，不断完善城乡统筹、分层分类的社会救助体系。通过全面开展低收入人口认定、加强动态监测、实施分层分类救助及落实具体保障措施，针对六类低收入人口，根据其困难程度和类型，精准施策，提供包括基本生活救助、专项社会救助及急难社会救助在内的综合保障，为兜牢基本民生底线提供了坚实的制度支撑。

社会保障作为一项复杂的系统工程，在内蒙古正经历着深化改革的关键时期，政府与相关部门积极行动，取得了诸多具有历史意义的新进展。《内蒙古社会保障事业发展报告（2024）》虽难以全面覆盖当前内蒙古社会保障事业的全部内容，但力图通过编著团队的共同努力，将该报告打造成持续追踪内蒙古社会保障事业发展与深入展开政策研究的精品之作。本报告由内蒙古大学公共管理学院劳动与社会保障系的宋娟副教授和白维军教授担任主编，他们精心策划了全书的篇章结构，并负责最终的统稿工作。各报告标题和作者如下：

总报告 内蒙古社会保障事业发展报告（2024）（白维军、付冀珊）

报告一 多层次、多支柱养老保障体系的现状及未来展望（赵淼）

报告二 推进高质量医疗保障制度建设（宋娟）

报告三 健全就业需求调查和失业监测预警机制（王坤、甄琪、王宇星）

报告四 推动工伤保险省级统筹研究（苏敏、赵文菲、戈宏英、杨紫）

报告五 长期护理保险政策实践及未来展望（陈旖旎）

报告六 推进养老服务高质量发展研究（安华、于多雨）

报告七 提升公共就业服务质量研究（韩慧）

报告八 完善新业态就业者的社会保障（韩慧）

报告九 健全分层分类的社会救助体系（杜孟其）

报告十 社会保障数字化治理进程、问题与对策（杜孟其）

调研报告一 “统种共富”农地合作经营的典型经验与风险防范——基于达拉特旗案例（李杰）

调研报告二 内蒙古社会医疗保险DIP支付方式政策优化研究（宋娟）

在本报告的编写过程中，作者团队倾注了极大的精力与心血。尽管我们力求尽善尽美，但仍难免存在疏漏与不足之处。在此，我们真诚希望各位读者批评指正，并提出宝贵意见和建议，以助我们不断改进和完善。同时，衷心感谢中国经济出版社编辑老师的认真审校和辛勤付出，为本报告的顺利出版奠定了坚实基础。

宋娟
2024年11月12日
于内蒙古大学图书馆 lf1rE/VRG6XBFdXDLg5k9JjEPLHOAzdwbuzyAR3o7Fdx+lp47mwgGRyna8Obak5h