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2024年以来，重庆以学习运用“千万工程”经验为主线，扎实推进乡村全面振兴，打赢极端干旱防御攻坚战，现代化新重庆建设的乡村振兴成色更足。预计2024年重庆第一产业增加值约2180亿元，同比增长3.1%，集体经济稳步壮大，农村常住居民人均可支配收入同比增长6.5%以上。
重庆持续深入实施“四千行动”，突出抓好巩固拓展脱贫攻坚成果、乡村产业高质量发展、统筹推进乡村建设“三大板块”的工作，农村经济平稳运行，乡村五大振兴发展蹄疾步稳。1—9月，重庆第一产业实现增加值1486.83亿元，同比增长2.9%；第一产业固定资产投资同比增长15.6%，高出全国平均水平13.3个百分点；农村常住居民人均可支配收入16790元，同比增长6.5%，城乡居民收入比由上年同期的2.37缩小至2.32。
围绕农业特色产业、食品及农产品加工业、乡村文旅产业等推动乡村产业提质增效，全市乡村产业的附加值和美誉度进一步提升。生态特色产业“集链成群”。聚焦“3+6+X”农业产业集群，在64个乡村优选培育“一主两辅”生态特色产业，成功创建荣昌猪、三峡柑橘、脆李等国家优势特色产业集群9个，以及国家级现代农业产业园10个、市级园区38个。食品及农产品加工产业势头强劲。组建重庆江大食品及农产品加工产业研究院、重庆市农产品加工业技术创新联盟，培育打造梅见青梅酒、天友百特牛奶等8大“爆品”。1—9月，全市食品及农产品加工产业规模以上工业总产值同比增长6%，增速在全市“33618”现代制造业集群体系的三大万亿级和三大五千亿级支柱产业集群中排名第2位。乡村品牌体系加快构建。培优做强涪陵榨菜百亿级和奉节脐橙、潼南柠檬、忠县忠橙、巫山脆李、荣昌猪等产值10亿级以上的重点品牌，支持“酉阳800”等新兴品牌打造，“高山生态有机”农产品名片更加明亮，累计培育认证绿色优质农产品2975个、绿色食品企业1250家，数量居西部第1位。生鲜农产品出口成效明显。在“渝货出海”带动下，1—9月农产品出口数量同比增长92.9%、金额同比增长42.3%，其中蔬菜、瓜果基本实现翻番。经西部陆海新通道出口同比增长超五成，规模创近5年历史同期新高。
突出外引内培、引育结合，加强乡村人才培育和集聚，重点开展脱贫人口就业培训和帮扶，乡村人力资源进一步盘活。“引育结合”壮大人才队伍。大力开展技能帮扶提素质行动，积极实施“三支一扶”“西部计划”等基层服务项目，持续推动“三师入乡”，招募“三支一扶”大学毕业生752名，累计组织1036名专家深入基层开展600余次技术帮扶工作，实现市级乡村振兴重点帮扶乡镇专家服务团全覆盖。畅通城市人才入乡通道取得突破。市公安局在人口管理系统中增设“城市人才加入乡村”申请通道，为城市人才入乡落户打开制度“窗口”。建立城市人才入乡清单和需求清单，大足区、巴南区等稳妥开展城市人才入乡封闭试点。丰都等区县全面实施“新农人”计划，不限户籍吸引和支持城乡人才入乡创业就业。就业帮扶着力稳定人才队伍。开展就业帮扶促增收行动，拓展鲁渝协作推进防止返贫就业攻坚行动，山东帮扶重庆农村劳动力转移就业1.91万人，其中脱贫人口转移就业3587人。截至2024年7月，重庆共建成就业帮扶车间629个，吸纳就业12030人。
全力推动全市乡村文化振兴工作落地见效，文化保护传承力度加大，乡村文化供给更加丰富。乡村特色文化深入挖掘。结合自身农业特点与巴渝人文特色，深入挖掘优秀农耕文化，截至9月末，全市已发掘出江津花椒栽培系统、石柱黄连生产系统、万州红橘栽培系统等近1000个农耕文化遗产。发布全国首张乡村文化地图。农业农村部与重庆市农业农村委共同发布“巴渝农耕文化数字一张图”，汇集了农耕文化遗产点位及周边1小时车程内吃住游购乐信息，为市民提供乡村文化体验导览服务。村字头赛事活动精彩纷呈。2024年以来，全市着力打造“村TT”“村BA”等“村字头”精品赛事，启动“大地流彩”系列活动，成功举办首届巴渝和美乡村村歌大赛。文体旅融合发展新路径加快探索。推动乡村文化+体育+教培+产业+旅游融合发展。例如城口县修齐镇通过“体育+旅游”“人流带客流”方式，在举办第二届和美乡村篮球联赛的同时，推出“村BA美食嘉年华”等农家菜套餐，激活乡村夜市经济、周末经济、地摊经济发展，同期全镇游客数量同比增长20%。
学习运用“千万工程”经验，坚持“小组团、微景观、生态化、有特色”理念，探索打造彰显区域特色的“美丽巴蜀·宜居乡村”。启动全市农村黑臭水体清零创建行动，农村黑臭水体整治率在50%以上，治理范围内的行政村生活污水治理率在60%以上。巫溪县成功申报财政部、生态环境部2024年黑臭水体治理试点。农业废弃物综合利用深化探索。在26个区县实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，全市畜禽粪污综合利用率稳定在80%以上，农作物秸秆综合利用率91.44%，均处于全国中上水平。农村人居环境整治持续开展。开展污水处理、垃圾分类和示范评比，建成市级巴渝和美乡村示范村107个、示范院落1423个。截至9月末，全市农村卫生厕所普及率、生活垃圾和生活污水治理率分别达到87%、100%、65%。
新政策、新制度、新技术推动新时代乡村组织变革提速，激发乡村振兴新活力。强村富民综合改革蹄疾步稳。稳妥推进农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”三变改革试点，探索推进农村集体经济组织市场化运营，遴选120个村开展强村富民综合改革示范，成立“强村公司”超过4000家。1—9月，全市村集体经营性收入平均达到43万元，经营性收入10万元以上的村占比达到85%。农村土地改革稳妥推进。合川区、璧山区获批开展第二轮土地承包到期后再延长30年整区试点，南岸区峡口镇、渝北区大盛镇等4镇获批开展整乡延包试点。大足区以开展农村宅基地改革为牵引，积极探索实施“五合一”综合改革
。梁平区龙印村通过农村闲置宅基地盘活利用，成功打造“万石耕春”景区，有效带动农户和集体经济增收。数字赋能乡村治理提速增效。重庆长寿、潼南、万州获批成为第二批国家数字乡村试点地区，乡村振兴（重庆）数字产业研究院揭牌成立。“小院家”
乡村治理数字平台在重庆38个区县的2114个村11413个小院投入使用，为全市乡村智慧治理奠定了基础。
一是乡村产业链条普遍较短。受经济基础薄弱、工业化带动能力有限、三次产业传统布局等制约，重庆农产品精深加工产业发展缓慢，产业链前端附加值普遍不高，企业抗市场风险能力弱。甚至部分区县工业园区企业年产值不足10亿元，产业链难以向上下游延伸。二是城乡产业融合度不够。食品及农产品加工业、农村电子商务、乡村旅游业、农业生产性服务业等作为城乡产业融合的主要业态，发展规模总体不大，尤其农业生产性服务业尚无明确统计，也未专门制定出台城乡产业融合业态发展支持政策等，产业融合发展难度较大。
一是农村土地细碎化问题有待解决。农村土地市场改革仍以封闭试点为主，由于经营权、使用权分散，集中统筹使用困难多、阻力大，抑制了城市资本下乡意愿和乡村资源价值实现。二是吸引城市人才下乡难度仍然较大。吸纳城市人才成为集体经济组织成员的制度通道尚未完全打通，城市入乡人才通常无法获取农村户籍及分享集体经济组织相关权益，人才返乡入乡意愿弱、难留住。三是乡村振兴项目缺乏投融资渠道。金融资本因缺乏抵押物而不愿进入乡村，社会资本因收益预期不稳而不愿投、不敢投，导致乡村振兴项目签约多、落地难、建设慢。
一是振兴主体作用发挥不够。当前推动乡村产业振兴工作更多依靠政府力量，例如派驻驻村工作队、选派驻村第一书记等，集体经济组织在组织农民开展农业生产、创业增收等方面动员能力不强、思路办法不多、未能主动作为，农村资源资产利用仍不充分，部分村集体还存在“等靠要”依赖性。二是与农户利益联结较弱。相对集体经济组织而言，农民处于弱势地位，参与利益分配话语权不足、议价能力较弱，利益联结大多停留在土地租赁收入或少数务工收入层面，盈利多寡与农民关系不大，经营项目出现风险时，农民利益难以得到保障。
近年来，全球化与保护主义此消彼长、气候变化对农业生产影响加大以及我国“一带一路”建设加力显效，共同塑造了我国农业发展的国际新局势。一是全球农产品供需和国际贸易承压。IMF 10月发布全球经济展望，预计2025年全球经济将实现3.2%的增长，并指出增长的下行风险正在加大。预计2025年国际多点局部冲突、贸易保护主义、厄尔尼诺影响等仍将持续，国际市场粮食和重要农产品稳定供应面临更多不确定性，国际农产品市场价格波动也更加频繁，我国保障粮食安全压力依然较大。二是“一带一路”倡议拓宽我国对外农业合作。受益于“一带一路”建设成效显现，我国农业国际合作的地域和领域将不断拓宽。尤其是与中亚五国、东盟地区等农业合作，将从农产品贸易领域更多地拓展到农产品加工、农业科技创新、农业金融投资等领域，企业投资合作呈现出从独立经营模式向园区集聚模式转型态势。
2025年是“十四五”收官之年，也是全面实施乡村振兴战略规划（2025—2027）的开局之年，国家层面将以制度改革为抓手力促五大振兴。一是城乡融合的体制机制改革进一步深化。党的二十届三中全会明确提出加快完善城乡融合发展体制机制，预计接下来，相关部委将围绕健全推进新型城镇化体制机制、巩固和完善农村基本经营制度、完善强农惠农富农支持制度、深化土地制度改革等出台相应改革实施意见，各省市也将因地制宜配套出台相应工作方案，政策落地将加快推动城乡融合发展。二是县域经济将加快发展。县域经济作为带动乡村振兴的火车头，将成为城乡产业融合发展、城乡资源自由交换、城乡人才跨界流动的重要集聚地，获得更多政策倾斜和资源投入。但受宏观经济增长承压、社会投资信心不足等影响，县域和乡村投资兴业招引难度仍然较大。
重庆学习贯彻党的二十届三中全会改革精神，将推进现代化国际大都市建设和大农村、大山区、大库区发展有机结合，加力探索大城市带大农村大山区大库区的乡村振兴城乡融合发展之路，着力打造城乡融合乡村振兴示范区。一是“土特产”市场化品牌化国际化加快。在“一县一策”政策助力下，火锅食材、预制菜、柑橘、中药材、榨菜、茶叶、重庆小面等特色产业加快链条化、集群化发展，品牌塑造持续加力，乘着“一带一路”、西部陆海新通道建设的东风加快走出国门、拓展品牌国际影响力。二是乡村建设治理水平不断提升。在农村基础设施和人居环境迈上新台阶后，在农村日益“空心化”趋势下，如何提高公共服务供给精准度和乡村治理水平逐渐成为乡村工作重点和难点，预计农村“软环境”有望获得更多关注进而逐步改善，重庆数字化城市运行和治理中心加快向乡村覆盖延伸，乡村“智治”能力明显提升，城乡发展水平和生活水平差距将逐步缩小。
2025年，全市将有力有效推进乡村全面振兴，加快建设巴渝和美乡村，底线红线更加牢固，农村经济平稳运行，城乡融合体制机制改革深入推进。预计2025年全市第一产业增加值同比增长4.2%左右，第一产业固定资产投资同比增长10%左右，农村常住居民人均可支配收入同比增长7%左右，城乡居民人均可支配收入比缩小到2.29∶1，城乡居民共同富裕迈出坚实步伐。
一是以产业链延伸为导向推动城乡产业互补。高度重视农产品仓储、加工、品牌培育等环节发展需要，合理利用城乡空间布局产业环节。适度放宽涉农项目资金和衔接资金使用范围，允许更大比例用于乡村生产服务配套设施改造提升等。二是以特色资源为基础协同推进城乡产业转型升级。将乡村生态资源、特色农产品、乡土文化等植入城市工商业，开发乡村市场，形成新产业增长点。将城市经营理念、技术手段等应用于乡村产业发展，拓展乡村的生产、生活、生态复合功能，推动“农商文旅体”由浅层叠加向深度跨界融合转变。三是以产业园区为载体推动城乡产业融合发展。增强产业园区支持政策的协同性，积极探索产业融合平台创新机制，改变传统的项目建设推进方式，更加注重产业融合发展和园区建设的质效评价。
一是扩面开展农村土地改革试点。在更大范围进行农村宅基地使用权退出改革试点，深化集体经营性建设用地入市改革，拓展推广大足区“五合一”综合改革。探索抵扣城市商品房价款、置换城市保障性住房、换取不低于县城最低生活保障标准的养老保险等多种形式推进农村土地权益退出。二是出台更加有力的人才吸引政策。以赋予集体成员资格权为核心，完善财政金融支持、就业创业指导和农村权益保障等人才引进激励政策，吸引各类人才返乡入乡广泛参与乡村振兴，鼓励城市人才“候鸟式”入乡服务，引导城市居民下乡消费和旅居。三是全面优化城乡资金流动机制。适度放宽对政策性农业信贷担保保本微利的要求，支持龙头企业牵头发展产业融资担保，鼓励同业主体成立行业融资担保机制，策划发行乡村振兴类公募REITs，对社会资本投资参与乡村振兴项目在开发性金融、贷款贴息等方面予以政策扶持。
一是一体推进小县大城、强镇带村、强村富民综合试点改革。加强对首批试点县、镇、村的工作指导，适时开展建设效果评估，总结相关工作和改革经验，谋划开展第二批试点工作。重点加快培育创办一批“强村公司”，示范带动农村集体经营性收入增长。二是持续壮大新型农村集体经济。鼓励集体经济组织充分盘活利用农村土地、山产和水面等各类资源，有效盘活利用农村大量的闲置宅基地和闲置农房，积极发展农村生产性服务业和生活性服务业，引进国有企事业单位以及民营资本联合开展产业经营、村庄经营。三是健全集体经济收益共享机制。探索完善土地入股、土地租金、保底收益、利润分红等组合搭配的分配方式，因地制宜推广“大基地+小单元”的统分结合经营分配模式。引导建立村集体承担有限风险制度以及资本退出资产资源保全制度，切实保障项目发生风险时村集体组织利益。
［重庆市综合经济研究院（重庆市经济信息中心）宏观经济研究课题组
主研：易小光 丁 瑶 余贵玲 苟文峰 张 超 邹於娟
执笔：邹於娟］