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2024年以来，内蒙古自治区认真贯彻落实自治区党委和政府决策部署，加快推动各项政策措施落地显效，全力办好两件大事，凝心聚力闯新路、进中游，加速加力推进“六个工程”建设，全区经济延续回升向好势头，运行总体平稳、稳中有进，新质生产力加快培育，新动能加快成长，高质量发展取得新进展。全区经济有很多亮点在持续显现，工业特别是制造业保持较快增长，固定资产投资保持高速增长，文化和旅游消费持续高涨，营商环境持续优化，进一步释放了发展潜力，实现了全区经济量的合理增长和质的有效提升。
前三季度，全区经济运行总体平稳，实现地区生产总值17876亿元，同比增长5.8%。第一产业稳中向好，实现增加值846亿元，同比增长5.3%，高于全国平均增速1.9个百分点；第二产业发展稳定，实现增加值9013亿元，同比增长7.5%，高于全国平均增速2.1个百分点；第三产业保持平稳，实现增加值8017亿元，同比增长4.4%，三次产业结构为4.7∶50.4∶44.8。
工业生产总体平稳，产业结构持续优化。前三季度，全区规模以上工业增加值同比增长7.2%，三大门类中，采矿业增加值同比增长5.2%，制造业同比增长9.0%，电力、热力、燃气及水生产和供应业同比增长9.9%。全区工业37个大类行业中，22个行业增加值同比增长，增长面接近六成；全区统计的255种工业产品中，125种产品产量实现同比增长，增长面达到49.0%。全区规模以上装备制造业继续保持高位运行，同比增长41.8%，对全区规模以上工业增加值增长贡献达13.7%。全区规模以上高技术制造业增加值同比增长31.6%，高于全区规模以上工业平均水平24.4个百分点，延续2024年以来的高位增长态势。
能源产业稳定增长，能源供应保障形势稳定。前三季度，全区规模以上工业主要能源产品生产保持增长势头，原煤产量、发电量保持全国首位。前三季度，全区规模以上工业原煤产量9.5亿吨，同比增长4.6%；原煤主产区稳定增长，鄂尔多斯市原煤产量6.52亿吨，同比增长5.3%；锡林郭勒盟原煤产量1.07亿吨，同比增长7.8%，两个盟市原煤产量合计占全区的79.9%。前三季度，全区规模以上工业发电量5990.7亿千瓦时，同比增长9.6%，其中新能源发电量1347.0亿千瓦时，同比增长23.5%，高于全部发电量增速13.9个百分点。
固定资产投资增速稳居全国第二位，稳投资成效显著。前三季度，全区固定资产投资同比增长11%，其中重大项目贡献突出，截至9月末，全区亿元以上施工项目2812个，同比增加175个，完成投资增长13.4%，对全区投资增长的贡献率近九成。基础设施投资较快增长，前三季度，全区基础设施投资同比增长12.3%，拉动全部投资增长4.7个百分点。其中，在“温暖工程”实施带动下，全区电力、热力生产和供应业投资增长21.1%。
消费市场持续回暖，消费信心稳步回升。前三季度，全区社会消费品零售总额3909.1亿元，同比增长3.4%，自5月起连续5个月保持回升势头。商品零售增势良好，前三季度，全区商品零售额3475.8亿元，同比增长2.8%；餐饮等接触性消费保持增长，随着居民外出旅行意愿增强，文化旅游市场持续火热，带动餐饮消费稳健增长。全区餐饮收入433.3亿元，同比增长8.5%，高于商品零售额增速5.7个百分点。
居民收入平稳增长，与经济增长基本同步。前三季度，居民人均可支配收入达到29724元，同比增长5.0%。分城乡看，城镇居民人均可支配收入39070元，同比增长4.3%；农村居民人均可支配收入14753元，同比增长6.4%。其中，工资性收入持续增长，全区居民人均工资性收入16205元，同比增长5.6%，占可支配收入的比重为54.5%；转移净收入稳步增长，增速为7.5%，说明内蒙古自治区社会保障体系愈加完善。
从全球经济形势来看，全球经济在2025年依然面临诸多挑战，外部环境变化带来的不利影响增多。一方面，世界经济连续低迷，各国经济复苏进程不一，全球经济增长与政策分化可能会进一步加深。贸易保护主义抬头，导致全球供应链出现混乱，加大了我国的出口压力，内蒙古是能源、化工、原材料等企业的上游，出口压力有可能会传导到自治区，使区内企业承压。另一方面，地缘政治紧张局势依然严峻，为全球经济稳定带来不小的冲击，我国经济外部环境风险较大。
从国内经济形势来看，当前经济存在内需不足、经济运行出现分化、重点领域风险隐患仍然较多、新旧动能转换阵痛还在持续。当前市场预期偏弱，2024年9月底，我国出台了一系列有利于稳楼市、稳股市和改善预期的政策，若后续能够执行落地将会大幅度提高信心、提振经济。2025年，是我国经济转型升级的新阶段，更加注重从传统制造向高附加值服务和高技术制造转型，更加注重以科技创新驱动促进新兴产业崛起，更加注重绿色低碳转型，总体来看我国经济的发展将聚焦于提升质量、推动转型、科技创新、绿色发展等领域，为内蒙古经济发展提供较好的外部环境。
总体来看，2025年经济形势依然复杂多变，但也孕育着新的机遇和挑战。随着我国经济的持续恢复，内蒙古的外部发展环境总体趋好，全区应当抓住各类利好政策逐步落地、产业结构加快优化的机遇，同时也要积极应对挑战，防范化解重点领域风险，把防风险摆在突出位置，着力破解各种矛盾和问题，实现高质量发展和高水平安全良性互动。
国家出台了“两新”“两重”政策、“加力支持”政策、新一轮房地产金融政策等一揽子增量政策，一套政策“组合拳”密集落地显效，对提振市场预期和信心起到了至关重要的作用。政策落实的过程，也是一个通过政策合力找到发展红利的过程，为下一年的经济社会发展奠定良好的政策基础。展望2025年，内蒙古经济将继续延续平稳增长态势，结合“闯新路、进中游”目标，全区经济将继续发力、着力推进提质增效，增速预计在5%左右。内蒙古持续优化营商环境，围绕产业集群和产业链精准开展招商引资，大力推动重大项目落地建设，随着一系列鼓励民间投资政策落地显效，民间投资也在稳定增长，因此，固定资产投资有望继续保持高增长，2025年或将继续保持两位数增长。居民消费有望进一步提高，一系列促消费政策持续发力显效，促进汽车、电子产品、家居消费的措施陆续出台，优化消费供给、改善消费条件、优化消费环境，不断稳定和扩大消费。内蒙古持续扩大就业、完善按要素分配的政策制度、多渠道增加居民收入，这些举措将进一步改善预期，预计消费有望持续恢复提升。
一是严守耕地保护红线，加大高标准农田的建设力度，着力提高亩产、提高效益。在延伸产业链、提高附加值、做强做大企业上重点发力，尤其是乳肉薯绒产业和玉米产业。加强“蒙”字标品牌打造，将内蒙古产品做成好品牌、做出美誉度、占领大市场。二是一手抓传统能源产业的转型升级，一手抓新能源产业的发展壮大。传统能源产业既要稳定保供，更要转型升级，高载能产业要加强绿电供给与数字化转型一体推进，提高产业附加值，实现高端化发展。在新能源领域，大力发展风能、太阳能、氢能等新能源，提高新能源在能源供给结构中的比重，逐步实现向清洁能源大区的转变。三是推动产业链向下游延伸、价值链向中高端攀升，提升产业链供应链现代化水平。加快完善新型基础设施，大力推动5G技术、大数据等新一代信息技术在智慧园区、工业互联网、智能工厂、智慧矿山等方面应用，促进产业数字化转型、智能化升级。加快过剩低效产能退出，加强工业项目节能节水改造，强化园区土地集约节约利用，创建低碳零碳示范园区，促进产业绿色化转型。
一是精准对接国家政策投向，聚焦重大产业项目，狠抓招商引资，抓好项目筹划储备和筛选工作。二是完善投融资机制，实施好政府和社会资本合作新机制，支持社会资本参与基础设施等领域建设。在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面，进一步打通制约民间投资的堵点、难点、痛点。三是完善财政科技资金支持方式，综合运用政府采购、风险补偿等多种直接和间接投入方式，带动投资向创新链各个环节集聚。四是搭建科技创新投融资平台，加大对高技术成果产业化扶持力度，形成多元化、多层次、多渠道的科技创新投融资体系。
一是贯彻落实国家“两重”“两新”“以旧换新”等相关政策，制定出台自治区消费促进年政策和活动计划，坚持“政策+活动”双轮驱动，突出重点品类、节庆时令等，组织开展丰富多彩的促消费活动，营造良好消费氛围。二是稳定和壮大传统消费。提高新能源汽车、新型电子数码产品、节能家电等大宗消费品的普及率，加快传统消费提质升级步伐。三是谋划更多增量政策。推出惠民惠企措施刺激消费，包括节假日期间发放消费券、景区门票减免、智能产品体验、家电换新补贴、汽车购置或换新补贴等。四是在社交媒体上加强对内蒙古的宣传和推广，提升内蒙古的知名度和影响力，积极开展文娱旅游活动或体育赛事，打造“活动+旅游+美食+文化”一体化模式，构建商旅文体融合新场景。五是深入实施“数商兴农”，城市便利产品“下乡”和优质农副产品“进城”，深度挖掘城乡消费潜力。六是资助企业的研发活动，开发区域特色文创产品加工生产线，推动创新产品尽快走入消费市场，并带动相关上下游产业共同发展。
一是落实降本减负政策，在国家税费支持政策上做到不拖延。加强直接面向民营企业和个体工商户的政策发布和解读引导，并有针对性地向民营企业推送税费优惠政策，帮助企业用足用好优惠政策。围绕进一步加大减税降费力度，探索实施推进增值税等实质性减税、对小微企业和科技型初创企业实施普惠性税收免除等政策。二是依法保护民营企业产权和企业家权益，营造良好的法治环境。在市场准入方面，逐渐降低投资门槛，提高民营企业对包容审慎监管、多部门联合检查的满意度。促进形成尊重和激励企业家干事创业的社会氛围，形成对民营企业家的“软鼓励”，进一步激发企业家的积极性和主动性。三是畅通人才向民营企业流动渠道，健全人事管理、档案管理、社会保障等接续的政策机制。发布民营企业急需紧缺人才目录，并加大对紧缺人才的引培力度。探索建立普通高校、职业院校和民营企业联合培养人才创新机制，为企业发展提供人才保障。四是为民营企业家搭建更多的交流沟通平台，为他们提供更多参政议政的机会，通过交流让企业家们反映情况，讲出现状，助力解决制约民营经济发展的各类问题。
一是为高校毕业生、退役军人、农民工、就业困难人员等重点群体创业提供场地、政策咨询、金融信贷、技能提升、创业指导等支持，鼓励创办小微企业、个体工商户以及投资少、风险小的创业项目，符合条件的发放一次性创业扶持补贴。对招用就业困难人员、脱贫劳动力的企业，发放一次性带动就业补贴、社会保险补贴。探索在非营利性社会组织中设置公益性岗位，安置城镇困难群众就业，建立岗位补贴用人单位分担机制。挑选市场需求度高、用工量大、适合低收入群体就业的康养、家政、建筑等职业工种，开展补贴性职业技能培训，建立“培训+就业”联动机制，以就业为导向开展精准培训，增强致富本领。二是对专业人才群体，实施差别化激励政策，健全多劳多得、技高者多得的人才收入分配制度。三是发展县域经济，培育优势特色产业，促进劳动力就地就近就业，以产业和就业带动居民工资性收入稳步增长。
一是加强财政、就业、产业、区域、科技、环保等政策协调配合，强化政策统筹，在着力推动高质量发展中保持经济增速快于债务增速，改善社会预期，开源节流并举，稀释地方债务风险的存量和增量。二是优化期限结构、降低利息负担，强化上级政府对下级政府债务的管控兜底责任。通过审计、财政部门对风险点和高危区域跟踪监管，进一步完善债务问责机制，严肃查处新增隐性债务和隐性债务化解不实等违法违规行为，坚决遏制新增隐性债务，妥善处置和化解隐性债务存量。三是建立监管责任归属认领机制和兜底监管机制，确保一切金融活动，特别是非法金融活动有人看、有人管、有人担责。在守住不发生系统性金融风险的底线下，明确地方在维护区域经济及金融稳定方面的事权责任。提高不诚信企业的违规成本，完善退市机制，对不具备持续经营能力或财务造假等严重问题的企业，及时从市场中剔除。四是积极保交楼，加快推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等“三大工程”弥补房地产市场缺口。
［内蒙古宏观经济研究中心 佟成元］