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1998年7月，国务院下发了我国住房制度改革史上一份关键文件——《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》（以下简称《通知》）。《通知》明确指出：“1998年下半年开始停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化，具体时间、步骤由各省、自治区、直辖市人民政府根据本地实际确定。”
自此，实施了近四十年的以“低工资为基础，由公家（含政府和单位）建设（或购买）公房，通过行政方法分配给职工居住，收取很低租金”（包宗华，2002）的福利性住房制度正式终止。房屋住宅被推入市场，商品房住宅交易应运而生并逐步市场化，房地产行业由此迎来了难得的发展机遇，成为我国国民经济发展的基础性、先导性产业，越发受到全社会的讨论与关注。国家统计局官方数据显示，1997—2014年，房地产开发投资额占国内生产总值比重持续上升，由4.03%上升到14.43%，而后略有下降，直到2021年末，仍保持在12%以上，2022年、2023年，该比重显著回落，分别为10.63%、8.80%。另外，多年来，房地产开发投资额占全社会固定资产投资额的比重维持在20%以上。在2011年、2013年、2020年与2021年，该比重均超过了27%（见图1-1）。由此可见，房地产业是我国国民经济的重要组成部分，与我国宏观经济的走向有着密切的关系。
图1-1 1997—2023年我国房地产开发投资额占GDP、全社会固定资产投资额比重
数据来源：由国家统计局数据整理而成。