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19世纪中叶至20世纪初，中国社会面临着国内外矛盾的冲击和社会的剧烈动荡。就国内而言，在2000多年的封建皇权统治下，政治统治体系复杂且官僚化，经济仍是依赖自然生产体系的农业社会，土地私有制造成的财富分配失衡使贫富差距极大，社会矛盾异常尖锐。中华民族面对内忧外患，从鸦片战争、甲午中日战争的列强侵略到戊戌变法、辛亥革命、五四运动的内部统治革命，再到抗日战争、独立战争的生死关头，各个层面都可以体现出中国人民保家卫国的美好愿望和努力。在如此巨大的社会变革背景下，排在第一位的依然是土地制度的变革。
孙中山的“平均地权”思想。光绪二十九年（1903年）初，孙中山在越南建立了兴中会分会，入会誓词就列有“平均地权”。同年9-10月，孙中山在美国檀香山建立了中华革命军，在日本东京青山创立了革命军事学校，其誓词中均列有“平均地权”的内容。光绪三十年（1904年），孙中山在修订美国致公堂章程时，加入“平均地权”条文。光绪三十一年（1905年），孙中山再次把“平均地权”列入党纲，由他主持通过的《中国同盟会总章》明确规定以“驱除鞑虏，恢复中华，建立民国，平均地权”为宗旨。光绪三十四年（1908年），孙中山在他亲自修订的《中国同盟会革命方略》里，第一次对“平均地权”的宗旨及具体办法作出阐释，指出，文明之福祉，国民平等以享之。当改良社会经济组织，核定天下地价。其现有之地价，仍属原主所有；其革命后社会改良进步之增价，则归于国家，为国民所共享，要求“涨价归公”（孙中山，2011）。1919年，孙中山进一步制定了实施平均地权的方法，一方面，要“定全国之地价”，地价由土地所有人申报，国家按价登记；另一方面，国家应当制定相应的法律法规，尤其是税法和土地法，来完善这一制度。1924年，他强调，私人所有土地，由地主估价呈报政府，国家就价征收，并于必要时依报价收买之。至此，孙中山的“平均地权”思想彻底确立，即通过国家征收的方式实现土地的国有化，既能“节制资本”，又能保证土地价值因“社会之进步”而增加。后来，孙中山把目光从城市转向农村，多次申述实施“耕者有其田”的必要性，强调“要耕者有其田，才算是彻底的革命”。由此，平均地权、耕者有其田、涨价归公，共同构成了孙中山完整的土地制度纲领。
随着中国共产党登上历史舞台，我们党在革命初期以土地革命为突破口，这是革命成功的重要经验，时称“打土豪分田地”。井冈山革命根据地建立后，中国共产党积极领导根据地人民进行土地改革，制定了一系列土地政策。第一，中国共产党第五次全国代表大会通过了《土地问题议决案》（1927年），明确了土地问题的意义，初步将取消土地私有制度、实行土地国有化、让农民平均享用地权作为土地制度改革的基本内容和目标。第二，制定了《井冈山土地法》（1928年），明确否定了封建土地所有制，实行没收一切土地归苏维埃政府所有的规定，并实施“主要以乡为分配单位”“以人口为标准，男女老幼平均分配”的土地分配政策。第三，制定了《兴国土地法》（1929年），着重将《井冈山土地法》中规定的“没收一切土地”改为“没收一切公共土地及地主阶级的土地”，重新界定了土地革命对象。第四，针对自耕农、富农、农村小地主等不同的经济收入群体制定实施了不同的土地没收政策。第五，出台了《土地问题决议案》（1927年），明确没收地主的土地由农民代表大会或农民协会分配，并规定了分田的区域标准、数量标准及土地税收等政策。第六，实行“土地归农民所有，任其出租买卖”的政策，解决长期没有解决的土地所有权问题。在3年多的制度改革中，中国共产党逐步调整和制定了较为完善的指导土地革命的制度，并在此期间形成了土地革命路线：依靠贫农、雇农，联合中农，限制富农，保护中小工商业者，消灭地主阶级，变封建半封建的土地所有制为农民的土地所有制。总体上，这个时期的土地制度在探索和实践中不断改革、建设与完善，各项土地政策在调整中逐渐趋于合理、贴切和科学，对当时的土地革命具有较强的指导意义。土地制度的重建是以革命的方式进行的，该方式抓住了土地作为生产要素对人民生产和生活的不可或缺性，摧毁了已存在2000多年的封建地主土地所有制度，将其转变为农民土地所有制；遵循“耕者有其田”原则，让农民获得土地，使农村生产迅速恢复发展，奠定了革命的民众基础和经济基础。
抗日战争时期，为了保障根据地粮食、蔬菜、棉花等基本生活物资的供应，中国共产党主要实施了三项土地政策。第一，继续实施没收地主土地归农民所有的政策，让农民拥有土地，为根据地农业生产的发展提供最基本的土地保障。第二，通过对中小地主实行减租减息政策调动各根据地中小地主、开明绅士等中间阶层积极参与抗日，确保在推进土地制度改革的同时顾全抗战大局。第三，实施了卓有成效的土地利用政策。各根据地积极实行军垦屯田，大力开展军民联合大生产运动，极大地提高了各根据地的农业生产力、土地利用率和基本生活物资自给率。自1943年起，敌后根据地的粮食和蔬菜一般能够自给两三个月，甚至半年，人民的税负只占总收入的14%左右，达到了当时的生活水平。
解放战争初期，解放区人口约1.36亿人，土地面积仅约占全国的24%，广大农民强烈要求拥有土地，基于这一现实，共产党制定并实施了以下几项土地政策。第一，发布《关于土地问题的指示》（1946年，“五四指示”），着重把抗战时期实行的减租减息政策改为彻底解决土地问题、实现“耕者有其田”的政策。第二，实行土地收购政策。陕甘宁边区政府制定了《征购地主土地条例草案》，通过发行土地公债给地主，有代价地收购土地分配给农民，以推进当时国内正在进行的全国和平民主进程，而不让地主受过大的损失。第三，制定了彻底反封建的土地革命纲领《中国土地法大纲》。该大纲规定，废除封建性及半封建性剥削的土地制度，实行耕者有其田的土地制度，征收富农多余的土地财产，以乡村农会接收地主牲畜、农具、房屋、粮食及其他财产的政策，代替过去征购地主土地的政策。这个时期除了实施《中国土地法大纲》之外，还及时发出了《老区半老区的土地改革与整党工作》《新解放区土地改革要点》等指示，并形成了这个时期的土地改革总路线即“依靠贫农，团结中农，有步骤、有分别地消灭封建剥削制度，发展农业生产”。这些制度、路线相互补充、相辅相成，有效推进了解放区的土地制度改革。