前言

经济越发展，会计越重要。会计是以货币为主要计量单位，以凭证为依据，用一系列专门的技术方法，对一定主体的经济活动进行全面、连续、系统、综合的反映和监督，并向有关方面提供会计信息的一种经济管理活动。会计按适用范围和核算对象进行分类，可以分为企业会计和非企业会计。前者反映和监督的是以营利和经济利益为目的的生产流通领域，后者反映和监督的是以社会效益为目的的非生产领域。在我国的非企业会计中，反映和监督各级政府、各部门、各单位经济活动的会计，即为“政府会计”。这里所说的“各部门、各单位”是指与本级政府财政部门直接或者间接发生预算拨款关系的国家机关、政党组织、社会团体、事业单位和其他单位，即政府会计的主体。可以说，政府会计占据了会计的半壁江山。

随着我国经济社会的不断发展，政府职能转变、公共财政体制改革等对政府提出了更高的要求，对政府资产、负债等财务状况和运行情况以及收支情况等的关注度也越来越高，对摸清家底、如实反映政府财务信息的需求越来越大。为适应新发展阶段的需要，财政部适时而动，立足国情，放眼未来，结合国际通行做法，对我国政府会计制度进行了较为全面、系统、深刻的改革。2019年正式实施的政府会计准则制度，构建了“双基础、双功能、双报告”的政府会计核算体系，创新性地提出了我国政府“财务会计和预算会计适度分离并相互衔接”的思路及方法，这是具有中国特色的政府会计体系，推进了我国政府会计学科体系、学术体系、话语体系的建设和创新，具有划时代的历史性意义。

本书立足我国政府会计的理论基础，按照政府会计准则制度要求，融合近年来政府会计领域最新研究成果和改革要求，注重理论联系实际，以实务工作中的经济活动交易和业务作为案例，由浅入深、深入浅出地进行讲解，将笼统抽象的文字表述转换为清晰具体的实务案例，逐步展示会计处理的全过程，提高可读性和可理解性。

全书分为三篇，共十一章，第一章至第三章为第一篇总论，第四章至第九章为第二篇政府财务会计和预算会计，第十章和第十一章为第三篇财务报告和决算报告。

第一章主要对政府、财政、预算和政府会计之间的联系进行了分析，对我国官厅会计的发展进行了介绍，对与政府会计联系密切的我国政府收支分类进行了详述，细述了我国政府会计的构成和目标任务。

第二章和第三章主要对政府会计的基本准则、会计对象、会计要素、会计科目、会计账户、会计核算基础、会计核算方法和会计等式进行了介绍，为后续介绍夯实基础。

第四章至第九章分别对政府单位的资产、负债、净资产、收入、费用和支出、结转结余等会计要素进行了细致的介绍，并结合一线实务工作中的实例进行举例，详细地对各会计要素和会计科目进行了深入浅出的讲解，为读者提供政府财务会计和预算会计理论与实务相结合的实践范例。

第十章主要对政府单位的财务报表和财务报告进行了介绍，结合实务工作中对政府部门年度财务报表和财务报告的编制要求，分别对资产负债表、收入费用表、净资产变动表和现金流量表的结构、内容与编制逐一做了讲解，并借鉴企业会计中财务分析方法对政府部门财务状况、运行情况等进行分析，为部门管理、财政管理等提供参考。

第十一章主要对政府单位的决算报表和决算报告进行了介绍，结合年度部门决算的编报要求，分别对财政拨款预算收入支出表、预算收入支出表、预算结转结余变动表做了翔实的讲解，并介绍了实务工作中的部门决算报表，对年度决算的分析方法进行了简要说明，为政府单位的决算分析提供参考。

其中，第一章至第三章、第五章由云南大学李霞编写，第四章由云南大学周瑞刚编写，第六章、第七章由云南大学董葆敏编写，第八章、第十章由云南大学王妍编写，第九章和第十一章由昆明医科大学附属第一医院杨文涓编写，案例由董葆敏编写。全书由李霞构思、统纲、总纂和校稿。

本书在设计上遵循“理论—方法—案例”的思路，既注重对政府会计的整体性介绍，也注重对读者系统观念和思维的培养。本书从政府会计的基础理论出发，结合当前政府会计领域的现实需求和最新发展，融合了国库集中支付、政府采购、资产管理、全面预算绩效管理和财政预算管理一体化等内容，较为全面地介绍了我国政府会计理论的相关内容。本书可以作为高等院校本科生、财经类研究生的专业课教材，也可以作为行政事业单位政府会计工作者、高校教师、会计师事务所等学习、培训和辅导用书。

编　者
2024年7月