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第四节
能源高质量发展需求

党的二十大报告提出,“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”。能源对国家繁荣发展、人民生活改善和社会长治久安至关重要,能源高质量发展是高质量发展的重要内容,也是实现中国式现代化的重要支撑。

一、高质量发展必要性

我国已建成全球最大的能源生产和消费系统,并具备了资源、资金、人才等基本要素。在新形势下,我国的能源发展需进一步兼顾经济高质量发展的需求、社会低碳用能意识的提升以及我国能源供需实际情况,推动能源高质量发展。

当前,我国能源发展面临的主要形势表现在五个方面。

1.能源生产与消费逆向分布特点凸显

我国能源供需格局受历史发展因素及地理因素影响,西部地区能源资源丰富(煤炭、河流、风能、太阳能等),东南沿海地区的能源需求相对集中,固有的逆向分布特点显著。近年来,伴随高耗能产业“西迁”,西部地区能耗电耗大幅增长,产生能源资源本地自用与外供之间的新矛盾,由于送电能力和意愿双双下降,清洁能源在全国范围内优化配置受阻。

2.能源结构调整带来能源系统运行新的安全风险

近年来,我国风电、光伏发电快速发展,而风电、光伏发电存在波动性、间歇性、随机性特征,受天气影响大,随着其装机规模快速增加,将可能引起电力系统灵活调峰调频调压和备用能力不足、部分时段部分区域面临电力电量双缺等情形,电力系统安全可靠供应面临严峻挑战。

3.化石能源资源不足带来不稳定供应风险

能源资源是支撑经济社会发展的原动力和物质基础,是国家安全的重要组成部分。我国对于原油、天然气、新能源矿产(如镍、钴、锂等)的对外依存度较高,而当今世界正经历百年未有之大变局,国际政治军事冲突加速世界地缘政治版图变革,深刻影响着全球能源资源供需与贸易格局,给我国能源供应安全带来较大挑战。

4.能源技术与产业有待进一步迭代升级

在能源革命和数字革命双重驱动下,推动能源科技实现高水平自立自强已成为把握新一轮科技革命和产业变革机遇、赢得创新发展主动权、保障国家能源安全的大趋势。近年来,我国能源科技水平虽有重大提升,但部分关键性技术仍掌握在其他国家手中,需要进一步攻关。

5.能源体制机制有待进一步完善

随着新型能源体系、新型电力系统的建设加快推进,转型成本日益增加。当前能源体制机制成本疏导机制尚不健全,难以实现能源系统经济高效运行。同时,随着新能源装机占比快速攀升,适应新能源特性的市场机制尚未建立,新能源参与市场面临曲线波动、偏差考核等多重风险。

从能源发展的总体形势来看,我国经济韧性强,经济发展长期向好的基本局面没有改变,意味着在今后相当长的一段时间内,对能源总量的需求还会持续增加。与此同时,随着社会意识不断进步,我国能源发展理念与时俱进,低碳转型已成为未来能源发展的重要趋势。此外,当前我国能源供需总体不平衡、区域不平衡的情况仍客观存在。基于上述发展矛盾与总体形势,能源领域亟须把握能源转型变革历史,全面推进能源消费方式变革,构建多元清洁能源供给体系,统筹能源转型发展和安全保障,推动传统能源和新能源优化组合,实现能源高质量发展。

二、高质量发展研究

(一)认识我国能源发展的主要阶段

能源是经济社会发展的重要物质基础,在经济发展的不同阶段对能源发展要求也有所不同,随着经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段,我国能源也进入了转变发展方式、调整结构、转换增长动力的高质量发展阶段。

改革开放使我国的经济发展模式有了巨大的变化,随着生活水平的提高,人民群众对优美生态环境的需求与生态破坏、环境污染之间的矛盾日益突出。与此同时,随着我国经济发展进入增速减缓的阶段,由投资驱动型发展转向效率驱动型发展的内生动力逐渐显现,发展质量取代经济增速成为国家追求的首要目标。

党的二十大报告明确指出,高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务,而能源高质量发展是高质量发展的重要环节;强调“推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节”,要“加快推动产业结构、能源结构、交通运输结构等调整优化”。

随着我国能源供应保障能力持续增强,节能降耗和结构优化成效显著,形成了较为完备的能源工业体系,有力支撑了经济社会快速发展。能源领域围绕能源革命新战略,聚焦能源安全保障、清洁低碳转型、科技自立自强、体制机制创新、加强国际合作等方面,全面推进能源高质量发展。

(二)把握能源高质量发展的主要特征及目标要求

能源高质量发展是新时代能源工作确定思路、制定政策、实施调控的根本要求。我国能源产业正处在转变发展方式、优化结构、转换增长动力的攻关期,能源安全充裕是满足人民日益增长的美好生活需要的重要保障,能源高质量发展正是以新发展理念为主要内容的习近平新时代中国特色社会主义经济思想在能源领域的具体体现。

总的来看,能源高质量发展就是以满足全体人民追求美好生活的用能需要为根本目标,统筹能源发展和安全,推动实现能源供应安全稳定、能源消费优质高效、能源系统绿色智能、能源市场开放多元、能源服务普惠共享,建设清洁低碳、安全高效的能源体系,增强能源对经济社会发展的系统化保障能力。

具体来看,能源高质量发展至少包含“安全、高效、绿色、创新、开放、共享”六大特征。

1.安全

能源品种多元化,传统能源逐步退出要建立在新能源安全可靠替代的基础上,实现稳定可靠的能源供应。

2.高效

能源各环节集约化、高效化、协同化,能源行业经济效益显著提高,社会用能成本降低,能源利用效率不断提高,能源消费总量得到有效控制。

3.绿色

能源生产和消费绿色化,实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变,加快形成减污降碳的激励约束机制。

4.创新

作为能源高质量发展的动力,能源领域发电、减碳等各项技术自主创新能力不断提高,能源信息化、自动化和互动化水平显著提升。

5.开放

能源市场化步伐加快,能源资源配置效率切实改善,能源行业国际影响力显著提升。

6.共享

能源服务普遍化,能源民生工程建设不断强化,能源公共服务体系不断完善。

(三)开展能源高质量发展研究的主要着力点

推动能源高质量发展,要立足我国的基本国情和发展阶段,紧扣能源发展主要矛盾变化,具体可从能源消费、能源供应、能源科技、能源产业、能源机制五个方面着力。

1.能源消费研究

能源消费是社会和经济发展的重要基础,任何国家或地区的发展都离不开对能源的消费。能源的消费通常与工业化进程关系密切,随着经济的发展,工业化初期和中期能源消费一般呈缓慢上升趋势,当进入后工业化阶段后,经济增长方式发生重大改变,能源消费强度开始下降。同时,提升能源消费效率可以减少能源的浪费,使有限的能源资源得到更充分的利用。因此研究能源消费不仅有助于我们了解一个国家或地区的经济和工业化发展状况,还有助于提高能源利用效率和降低能源消费成本,实现可持续发展。

2.能源供应研究

能源供应的稳定性直接影响到一个国家或地区的能源安全。通过研究能源供应及各种能源的来源分布和产量,有助于制定相应的政策和措施,保障能源的稳定供应。此外,不同种类的能源具有不同的特点和优势,研究能源供应有助于了解各种能源的优缺点,从而根据不同的需求和场景选择合适的能源,优化能源结构,提高能源效率。

3.能源科技研究

当前,全球科技创新进入空前密集活跃期,在能源革命和数字革命双重驱动下,全球新一轮科技革命和产业变革方兴未艾,正在重构全球创新版图、重塑全球经济结构。通过对能源科技的研究,可以开发新的能源资源,提高能源的利用效率,满足不断增长的能源需求。推动能源科技实现高水平自立自强,已成为把握新一轮科技革命和产业变革机遇、赢得创新发展主动权、保障国家能源安全的大趋势。

4.能源产业研究

能源产业对经济发展和能源发展具有双向促进作用。一方面,能源产业是一个庞大的产业链,涵盖了能源勘探、开采、加工、运输、储存、销售等各个环节。能源产业的发展可以带动相关产业的发展,如制造业、服务业等,从而推动经济持续发展。另一方面,随着能源产业的发展,各种新技术、新工艺、新设备不断涌现,通过研究能源产业,可以促进技术进步和创新,推动能源产业转型升级。

5.能源机制研究

能源机制是能源管理的核心,通过研究能源机制,可以了解能源管理的现状和问题,提出针对性的改进措施,提高能源管理效率。研究能源机制有助于保障能源的安全供应,通过建立科学的能源体制机制,可以加强对能源的监督和管理,保障能源的稳定供应。同时,能源机制是能源产业发展的基础,合理的体制机制可以促进能源产业健康发展,并在全球化背景下,增强我国的国际竞争力。

同时,推动能源高质量发展离不开各省域的积极作为。长期以来,我国各地经济产业结构、能源生产消费结构、能源政策与能源市场等各不相同,各地因地制宜发展地区能源,是我国能源事业高质量发展的重要落脚点。基于上述思路,本书拟从能源消费、能源供应、能源科技、能源产业、能源机制五个方面,结合典型省域代表,对能源发展的历史、现状及未来方向开展研究,并基于笔者对能源高质量发展的理解和认知,作出进一步思考与展望。 xon46X7XxDLOhwcSmGtdWzDNHFbHYIsezwPjJeGA+tHe23LzF9s2spW3zkZCwVtz

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