2.5　区域协同理论

20世纪70年代，德国物理学家哈肯（Hermann Haken）首次提出协同理论（Synergetics），即“两者或两者以上寻找互相融通、彼此关联、互相渗透的关系，寻找多方主体之间的平衡方案，使多方主体从无序到有序，达到系统统筹最优”。随后，协同理论打破学科壁垒，在工程学、自然科学、政治学、社会学、经济学、管理学等领域得到广泛应用，并向多学科、跨学科领域方向发展，已经成为系统科学的重要分支理论。协同理论强调在一个整体系统即同一个“协同平台”上，各子系统通过“协作同步”不断地“整合”“协调”“优化”，通过实现系统内子系统之间的协同作用实现组织目标。协同理论主要有以下几个特征：一是多主体性。协同理论强调同一组织（系统）内部实现同一工作目标需要多主体共同参与。二是能动性。协同理论强调协同本身是各主体为同一目标而进行的相互运动过程。三是协调性。协同理论强调主体间在相互信任与契约的基础上协调互动。四是责任性。协同理论强调在多主体协作过程中如何做到责任、风险、受益的共同关系。五是有序性。协同理论强调多主体从各自旧结构到新结构的转变，这个转变的过程，即各主体间从无序到有序的过程。

区域协同是国家和地方调控区域发展的新理念，是区域各城市从分散到集聚、从封闭到开放、从一元到多元，走向共同发展、互惠共赢的新阶段。从综合因素角度出发，区域协同发展涵盖经济、政治、人文、社会、生态等诸多因素，其内涵具体包括：一是让区域内的个体充分发挥自身的优势，取长补短，协调发展；二是使区域内各生产要素能够实现跨区域自由流通，进而优化资源配置；三是区域内的居民在教育、医疗、公共服务等社会保障体系中可以存在差距，但应保证差距在合理范围内；四是使区域内的各子系统在市场经济方面实现跨区域发展，进而实现互利共赢；五是通过统筹规划协调好区域内的各子系统人口、生态、环境三者之间的关系，对自然生态资源进行合理开发与利用，从而形成良性互动发展新模式。

由于环境问题的外部性、环境治理的公共性，因此区域协同要强调环境治理的多主体、多手段、多部门、多领域的共同参与和协调配合，根据复杂跨域问题需要，建立起多层级、多区域、多主体、多模式类型的互动网络。区域产业发展协同是指在特定的区域内，各地方政府在国家有关部门的指导下，基于当前的产业发展水平和产业分工体系，以区域共同体为目标制定产业发展规划，加强产业联系，促进分工合作，引导产业横向转移和纵向转型，实现以科技创新驱动产业升级、以价值链整合产业布局、以整体效应规范产业有序发展的良性格局。在区域产业协同发展的过程中，产业系统内的个体是否会参与到协同发展活动中，以及会在多大程度上进行资源的投入，取决于利益博弈和利益分配的结果，当协同发展带来的收益大于协同成本时，协同活动就能够得以推进，反之，则会受到阻碍。区域产业的协同发展必然会涉及跨行政区的产业转移、结构调整以及资源的大规模流动，这在一定程度上会打破原有的利益平衡，引发部分群体对利益分配的不满。区域内的各行政区需要充分发挥政府对产业发展的引导作用，通过制定相关政策提出利益补偿方案，合理构建新的利益分配体系，为协同发展注入新动力。在发展过程中建立利益保障机制，实现个体利益与集体利益、短期利益与长期利益的辩证统一，才能推动区域产业达到健康可持续的协同发展状态。

习近平总书记指出，实现京津冀协同发展，是探索生态文明建设有效路径、促进人口经济资源环境相协调的需要。实现京津冀绿色协同发展，必须坚持共同富裕和共享发展，建立应有的利益共享机制，以此来促进和推动京津冀生态环境建设一体化。 UOcJvgTb+lj11FCHQh9WS6ym4xtKNS59KegI8Iqmj1fqWxrcU1Q2t3DjnMzleff3