第四节
丰台区农村集体产权制度改革现状

丰台区开展农村集体产权制度改革以来，历经清产核资、确定成员、折股量化、建立农村集体经济组织等系列改革过程，建立新型农村集体经济组织76个。

一、基本完成农村集体经济组织的改制

依据“丰发〔2001〕13号”，丰台区农村集体经济组织实行了农村社区股份合作制，以合作制为基础，实行社区内成员劳动联合与资本联合相结合的集体经济组织形式。丰台区农村集体经济组织 按照规定在农业农村部门登记赋码，下设母公司作为对外的市场经营主体参与市场经营活动，依据《北京市农村股份合作企业暂行条例》设立了章程并在市场监督管理部门进行注册登记。企业类型为集体所有制（股份合作），企业以其全部资产（或全部法人财产）独立承担民事责任，合作股东以其所持股份为限（或出资额为限）为企业债务承担责任。截至2022年12月中旬，丰台区76个集体经济组织中，70个村级集体经济组织，6个镇级集体经济组织。70个村级集体经济组织总计全资子公司466家，6个镇级集体经济组织总计成立全资一级子公司51家。

76个集体经济组织中共有投资管理公司（投资公司、投资管理中心）52家，有限公司11家，工贸集团（工贸公司）6家，农工商联合公司（农工商联合总公司）3家，实业总公司1家，2家改制后未变更农村集体经济组织名称，1家未完成改制。

改制以来，农村集体资产达到1562.94亿元， 集体经济组织股东达到13.8万人。 农村集体经济组织有了身份、建立了治理机构、丰富了组织要素、完善了分配机制。

北京市丰台区农村集体经济组织主要采取“三套班子、一套人马”管理模式。各农村集体经济组织参照现代企业制度的要求，建立以股东（代表）大会、董事会、监事会以及经营管理层为核心的集体资产经营管理机制，每年至少召开2次股东大会，每季度召开1次董事会，严格按照章程决策程序，民主决策重大事项。其中，股东（代表）大会是农村集体经济组织的最高权力机构，董事会是股东（代表）大会的执行机构和日常工作机构，监事会是常设监督机构。董事会、监事会成员均由股东（代表）大会选举产生，对股东（代表）大会负责，接受全体股东监督。丰台区强化党组织在集体经济发展中的领导核心作用，村级党组织书记、村委会主任、集体经济组织负责人“一肩挑”比例达64.71%。农村集体经济组织经营管理层任职情况如表2-2所示。

二、股权的设置与管理

农村集体经济组织股权设置以个人股（成员股）为主，是否设置集体股由本集体经济组织成员民主讨论决定。 集体股主要用于处置遗留问题、可能需要补缴的费用、村集体经济组织成员社会保障支出和一些必要的社会性支出，个人股为农村集体经济组织成员（包括征地转非后未分配征地补偿款、未领取劳动力安置费、由村集体经济组织安置的留职人员）按照投资和劳动工龄量化的股份。

（一）集体股股权设置

依据“丰发〔2001〕13号”，实行社区股份合作制的村庄，其集体股所占比例不应低于30%；其他净资产量化到个人。随着农村集体经济组织的发展，个别农村集体经济组织集体股股权设置在实际运行中有了局部调整。根据资料收集与现场调研，目前，在70个 农村集体经济组织中，17个农村集体经济组织的集体股股权实际运行低于30%（见表2-3），其余53个农村集体经济组织实际运行均高于30%。

（二）集体股股权主体

集体经济组织改制过程中，集体股设立时持有主体情况见表2-4。

（三）个人股股权设置

依据“丰发〔2001〕13号”，丰台区农村集体经济组织将个人股主要划分为基本股、普通股、优先股。各农村集体经济组织结合实际情况，优化股权设置。根据各改制后农村集体经济组织提供的章程和其他材料，个人股股权在实践中设置为以下五类。

1.基本股（户籍股）

基本股（户籍股）是集体经济组织成员的资格股权，以享有土地资源收益权为依据，以改制之日为基准日，凡本村农业户口和因国家征地转居就地安置（未领劳动安置费、未参加集体资产分配）的人员，经成员人均量化后核定给每名个人股东的股份。

2.普通股（劳动贡献股、劳龄股）

企业在经营过程中享有收益分配请求权、经营参与权。企业终止清算剩余财产请求权的股份。以批准改制之日为基准日，凡本村农业户口和因国家征地转居就地安置（未领劳动安置费、未参加集体资产分配）的人员，享受普通股。普通股也称劳动贡献股、劳龄股，其量化以农龄为依据。

3.优先股

企业收益分红或剩余财产分配上比普通股（劳动贡献股、劳龄股）享有优先权的股份，持股人不参与企业经营管理。批准改制之日前的转居，转工人员（含超转人员）享受优先股。

4.现金股

个别村级集体经济组织在基本股（户籍股）、普通股（劳动贡献股、劳龄股）的基础上设置了现金股，由具有劳动贡献股的成员基于自愿原则，以货币方式认购的企业股份。

5.经营管理股

经营管理股是经股东代表大会批准，将符合条件的经营管理者个人，以现金增资的股份。

个人股股权设置情况见表2-5。

（四）个人股股权管理

目前丰台区改制后的社区股份合作制企业个人股股份继承、转让的基本程序由继承人或个人股股东向公司股权管理办公室（或具有股权管理职能的部门）提出书面申请并提供相关材料，再由公司提交董事会批准才能生效。有的公司在董事会审核基础上，还需要经股东代表大会表决通过，尤其在是否给予继承人本集体成员退休金和福利待遇方面，多采取“一事一议”方式，由股东代表大会表决通过。

1.基本股（户籍股）

62个农村集体经济组织设置基本股（户籍股），根据各农村集体经济组织提供的信息，其基本股（户籍股）股权管理情况见表2-6。

2.普通股（劳动贡献股、劳龄股）

57个农村集体经济组织设置普通股（劳动贡献股、劳龄股），根据各农村集体经济组织提供的信息，其普通股（劳动贡献股、劳龄股）股权管理情况见表2-7。

3.优先股

北京鑫福海工贸集团（果园村）在改制时设置优先股。目前，北京鑫福海工贸集团（果园村）在章程、实际运行中均可继承、转让，其中继承依据民法典规定的继承顺序，转让需在直系亲属间进行，新股东只有分红权利，无投票权。

4.现金股

10个农村集体经济组织设置现金股，根据各农村集体经济组织提供的信息，其现金股股权管理情况见表2-8。

5.经营管理股

北京鑫福海工贸集团（果园村）章程规定，经营管理股股东自持有该股份之日起，必须为集团或者下属企业工作满五年，并且五年内不得转让股权，否则北京鑫福海工贸集团（果园村）有权以原价回购其经营管理股（死亡或者因病确实无法继续工作的除外）。在实际运行中，北京鑫福海工贸集团（果园村）允许继承、转让，其中继承依据继承法程序，转让需在直系亲属间进行，新股东只有分红权利，无投票权。

（五）个人股股权变更

76个农村集体经济组织中，17个未提供股权变更相关信息，17个无变更需求，42个集体经济组织因股东去世、共有财产分割、自愿有偿退出、收回股权等因素需进行个人股股东、股权变更，其中，只有8个全部完成市场主体登记变更。手续烦琐成为未完成市场主体登记的主要原因，如北京市龙汇景源投资管理公司（小井村）、北京市金石庄源投资管理公司（原石榴庄村）、北京长鹏投资管理公司（长辛店村）、北京张郭庄投资管理公司（张郭庄村）需全体股东签字才可完成变更。

具体个人股股权变更情况见表2-9。

三、农村集体经济组织的收益分配

丰台区农村集体经济组织的特性决定了收益分配既要保证正常运营，又要保障社区民生。在农村集体经济组织收益分配方面，有三类支出较为特殊：社区公共事项支出、福利支出、股东分红。

1.社区公共事项支出

社区公共事项支出主要指防疫、社区卫生、社区绿化、基础设施维修等社区公共事项所产生支出。

2.福利支出

福利支出包括向农村集体经济组织成员支付的各项补贴性支出、保险支出、其他福利性支出。

3.股东分红

股东分红主要指向集体和个人股东分红。

在社区公共事项支出方面，2022年丰台区农村集体经济组织公益性支出预算共计37916.55万元，平均每家支出505.55万元。大部分集体经济组织的公益性支出占总收入的1%以内，但也有4个集体经济组织的公益性支出超过了30%。

在集体经济组织成员福利性支出方面，73个有集体经济组织成员福利性支出，1个村级集体经济组织和1个镇级集体经济组织没有福利性支出预算。在73个有福利性支出预算的集体经济组织中，平均每个支出2733.68万元，其中，福利性支出占收入预算比例10%以内的数量为32个；超过收入预算30%（含）的有24个集体经济组织，有7个超过50%（含）（见表2-10）。

在股东分红方面，2022年丰台区集体经济组织的分红情况差异较大。36个无分红，39个有分红。有分红的集体经济组织成员股东人均分红1.25万元，分红最多的集体经济组织人均分红15.08万元，分红最少的集体经济组织人均分红0.02万元。另外，在有分红的集体经济组织中，34个无集体股分红，仅有成员股东分红；2个无成员股东分红，仅有集体股分红（均为镇级集体经济组织）。同时，可供分配利润为零或负值的有22个，可供分配利润为正数但金额小于分红的有9个（见表2-11）。