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2012年12月，习近平总书记在党的十八大后首次离京考察的第一站就是深圳。习近平总书记来到深圳前海，在这里发出了新时代“改革开放再出发”的号召。十年来，深圳始终牢记嘱托、勇担使命，以“咬定青山不放松”的定力，栉风沐雨，砥砺前行，奋力书写先行示范答卷。从2012年到2022年，深圳实现从先行先试到先行示范的转型跨越，经济总量连续突破2万亿元和3万亿元大关，全局工作取得全方位进展、历史性成就。本章将继续追随习近平总书记的脚步，在调研走访中感受新时代十年的深圳，并思考如何在变革的洪流中坚守以党建引领“改革开放再出发”的底色。
新时代深圳在党建引领下的新实践，是深圳特区精神的生动体现，也是深圳改革开放40余年以来不断探索、不断创新、不断发展的历史过程。为此，我们通过实地调研走访，探索在新形势之下的深圳以党建引领“对外开放、对内改革再出发”的新实践。
以走访的前海合作区为例，前海从一片滩涂发展成深圳经济发展要地、全球投资热土，被誉为“特区中的特区”。前海之“特”不在于优惠政策，在于持续深化拓展高度开放环境下的党建模式。据调研，前海合作区党委总揽全局、协调各方，坚持“产业发展到哪里，党的组织和工作就覆盖到哪里”的工作理念。前海坚持用党建工作统揽前海的全盘工作，把党建工作贯穿和渗透到深港合作、推进制度创新、产业发展、城市新中心建设等各项工作中。自2021年《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》发布以来，前海在推动科技创新、跨境执业、法治建设、人才发展、青年交流等深港合作重点领域成效颇丰。譬如打造港人港企党群服务生态圈，设立“党员先锋岗”的港人服务中心和港人服务专窗，为港籍居民提供一站式服务，目的在于大力支持港澳青年融入国家发展大局，不断促进深港澳青年深度交融，解决港人港企的“水土不服”问题。截至2022年，前海实现地区生产总值1948.7亿元，拥有港资企业近万家。真正实现了将党的红色势能转化为发展效能，以高质量党建引领前海实现高质量发展。
总的来说，前海的实践探索主要体现为“六个新”。一是党建工作取得新突破。前海构建了“1+6+9”党建工程体系（即以“拓展融合型”党建模式为1个中心；构建全领域政治引领、全业态组织覆盖、全流程工作运行、全要素队伍建设、全周期风险防控和全方位保障支撑等6大体系；开展组织力提升、初心使命传承、海岸线强基、金色先锋引领、人才服务筑巢、时代声音传播、民间使团培育、红网客厅建设和亲情暖风廉政等9大专项行动），搭建了前海党建四梁八柱。二是党建引领凸显新方向。坚持党建引领中心工作，增强与香港发展关联度，全面实施“两城六区一园一场六镇双港”“前海企业大走访”“前海行动”等专项行动，推动习近平总书记重要讲话精神在前海率先落地生根、结出丰硕成果。坚持利用工作交流会、前海读书会、主题党日、宣传栏、前海先锋、微信群等载体，推进学习教育常态化制度化。三是组织体系得到新巩固。坚持大抓基层大抓支部，积极贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，从前海实际出发，打造“有队伍、有组织、有活动、有阵地、有保障、有作用”的“六有”党支部，建立并完善党支部规范化工作台账，全面提升党支部的组织力。四是“两新”组织党建取得新进展。2020年底，前海“两新”组织党委正式成立，“两新”组织党的工作覆盖、组织覆盖范围进一步扩大。积极开展“两新”组织党建摸排、组织建设、企业服务“三同步”工作，推动前海“两新”党建工作成规模、上水平。五是阵地建设呈现新格局。认真落实市委“1+10+N”党群服务中心体系，突出时代精神、高起点、高标准、高质量打造了前海党群服务中心，为复制推广前海经验提供了重要平台。六是党员和党组织发挥新动力。前海强化责任担当，将党员干部放到重大专项工作中进行思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，充分发挥党组织书记的“头雁”作用。
除了扩大对外开放，深圳在“改革开放再出发”的进程中，也充分展现了其引领对内改革的党建之治。通过走访得知，深圳罗湖区委率先建成了“党建+政务+医疗+养老+文化+教育”等一体化的“社区治理+”模式。以渔邨社区为例，渔邨党群服务中心将社区治理与社会组织、社会工作、社会创新等相结合，打造了一批具有特色的社区服务平台和项目，如“社区大学”“社区书屋”“社区法律服务中心”等。渔邨社区党委利用社区党建、政务服务、民主协商、社会协同、法制保障、公众参与、科技支撑这七大平台，充分发挥社区党委的政治功能、组织功能和服务功能，构建以社区党委为核心，居委会、工作站、股份合作公司、机关单位、群团组织、社会组织、物业公司等各方参与的共建共治共享的社会治理格局，走出了新时代党建引领社会治理新路径。渔邨社区还积极推进“数字社区”建设，利用大数据、云计算、人工智能等技术提高政务服务、公务服务的效率和便捷度。通过调研得知，在渔邨社区党委的统筹下，渔邨社区已实现区、街、社区等431项服务可在社区党群服务中心办理，同时借助大数据精准服务各类特殊群体。“人治”与“智治”的结合，使社区环境更优美，社会治理更智慧，基层服务更精细。这一切源自深圳罗湖区持续构建以各级党组织为核心、多元力量有序参与的现代化治理体系，以务实举措让罗湖人民的生活更幸福。
综上，为扎实提升党建引领基层治理效能，更好地服务“改革开放再出发”的步伐，渔邨社区工作实践可总结如下：一是做强渔邨阵地，加强党性教育。充分发挥社区集“党建+政务+医疗+养老+文化+教育”于一体的多功能、复合型党群服务中心的作用和功能，引导干部群众传承改革开放精神、特区精神，积极投身深圳先行示范区建设。二是创新联动机制，推动精细治理。深化社区党委领导下的联动机制，精准匹配资源与需求，让服务围着群众转。同时深化社区网格化改革，完善智慧渔邨运行管理系统，为居民提供精准化、精细化的服务。三是深化协同治理，凝聚共治合力。发挥社区党委非深户籍委员作用，引导非深户籍人员参与社区治理，深入推进党建带群建，建立起基层社区治理共建共治闭环模式。
新时代推动新实践，新实践创造新成效。党的十八大以来，十年稳步跨越，深圳走在高质量发展的康庄大道上。
在经济发展上，深圳始终坚持“发展是第一要务”，致力于打造引领时代的“深圳速度”和“深圳质量”。自成立经济特区以来，深圳的地区生产总值在1980年的2.7亿元的基础上，翻了一万倍。自2012年至2021年，深圳地区生产总值更是连续突破万亿元、2万亿元、3万亿元大关，经济社会发展硕果累累。深圳市统计局公布的相关数据（如图1所示）显示，2012年深圳GDP达1.35万亿元；2016年深圳GDP实现翻番，总量达2.06万亿元，突破2万亿元大关；2021年深圳GDP达到3.07万亿元，成为国内第三个地区生产总值突破3万亿元的城市，经济总量占全省的比重达24.7%，居粤港澳大湾区城市群首位，居亚洲城市第四位；2012年至2021年的十年，年平均增长7.9%，成为“中国之治”的生动范例，在发展这道“必考题”上，深圳交出了一份亮眼的“答卷”。
图1 1992—2022年深圳市地区生产总值
数据来源：《深圳市国民经济和社会发展统计公报》（1992—2022）。
伴随时代的变迁和城市的演进，深圳在市民普遍关心的社会民生领域，也取得了跨越式的发展。雄厚的经济实力，带来的是深圳政府加大对民生财政的投入力度。自党的十八大以来，深圳贯彻落实“以人为本”的根本宗旨，牢牢兜住基本的民生保障网，财政支出重心向社会保障、公共卫生、教育等基本公共服务领域倾斜（如图2所示），地方一般公共预算支出由2012年的1569.01亿元增加到2022年的4997.24亿元，年均增长9.3%，十年累计支出3.87万亿元。其中，2022年深圳市教育、卫生等九大民生支出占财政支出的比重达70%，社会教育支出比重由2012年的约15.7%提高到2022年的19%，卫生健康支出比重由2012年的约6.7%提高到2022年的13.5%。这些实实在在的变化，正是深圳打造民生幸福标杆过程中交出的亮眼答卷，使得市民的获得感更加充足、幸福感更具持续性、安全感更有保障。
图2 2012、2022年深圳市民生支出占公共预算总支出的比例（部分）
数据来源：《深圳市国民经济和社会发展统计公报（2022）》。
一座城市的生态文明建设是实现高质量发展的重要组成部分，与社会民生幸福息息相关。深圳经济特区从建立之初就一直强调经济与环境相协调、宜居与宜业相结合，从倡导绿色产业发展，到发布环保限制项目清单和划定基本生态控制线，再到开园护河打造绿色空间，深圳始终在积极探索先发地区可持续发展之路的最前线。在2012年至2022年的十年间，城市绿度建设保持高增速，“深圳绿”和“深圳蓝”成为特区的城市名片。表1为2012、2022年深圳市生态环境数据表（部分）。
良好的生态环境是最普遍的民生福祉，也是关系社会稳定与发展的重大课题。从2012年至2022年，深圳坚持以高品质的生态环境支撑高质量的发展，为实现中国式现代化提供了“深圳实践”。
表1 2012、2022年深圳市生态环境数据表（部分）
续表
数据来源：深圳市生态环境局、广东改革开放40周年展览馆。
围绕党的十八大以来“五位一体”总体布局的发展要求，深圳市在政治体制、文化事业方面均取得了成就，为实现中国式现代化贡献力量。基于文献学视角及已有的研究发现，深圳改革开放发展进程中的政策机制和路径研究成为如今的研究热点之一。通过对中国知网等数据库的检索和统计，发现有40余名学者分别从不同角度研究了党的理论和城市实践之间的关系（表2列举了部分作者及其研究方向），如教育强国理论、南方谈话思想、企业管理实践、改革开放理论、党的创新理论等，多方面论证了深圳经济特区建设中党的鲜明特色，即要始终坚持党的领导，始终以敢闯敢试的精神态度推进党建改革创新。尤其在2012—2020年，相关研究成果数开始明显增多，并呈现快速增长趋势，如图3所示，突显深圳在推进政治体制改革中的经验贡献。此外，在深圳改革开放的建设历程中，精神文明建设方面取得了显著的成效，展示了先行示范区的精神风貌。深圳坚持创新“文化+”融合衍生出了各种新型业态，在做强自身文化资本的同时，也在不断探索可复制、可推广的经验，力求成为新时代举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的引领者，彰显在全区域的辐射力和影响力。
图3 基于深圳改革开放相关研究成果
数据来源：中国知网数据库。
表2 深圳改革开放研究核心作者及研究方向
数据来源：中国知网数据库。
历经40余年的风雨，深圳以令人瞩目的姿态展现在世人眼前。深圳的建设历程给我们带来了许多启示，并为我国快速全面发展提供了一系列可供借鉴的党建经验。
深圳经济特区的发展历程可以被视为一部党领导人民进行改革开放和社会主义现代化建设的实践史。党的坚强领导是深圳取得辉煌成就的动力源泉，也是特区事业不断朝着胜利前进的根本保障。深圳始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，确保城市基层党建工作朝着正确方向迈进。通过这一政治理念的引领，深圳得以保持良好的发展势头，并且在城市发展和社会进步方面取得了显著成就。这种坚定的领导力量使得深圳能够持续推动经济繁荣、社会稳定和人民福祉水平的提升。在深圳市委领导下坚决贯彻“第一议题”学习制度，各级党组织在召开党委（党组）会议和“三会一课”时将习近平新时代中国特色社会主义思想列为第一议题。为了加强党员教育和宣传工作，深圳采取了一系列切实有效的措施，如在全市范围内设立1050个“新时代大讲堂”，以推进“铸魂”工程。每周四举办高品质、开放式、共享化的讲党课活动，通过多方会议系统直播到区、社区、园区党群服务中心，覆盖了300多万名党员群众，2023年已经进行了195期。除此之外，各级党员领导干部、专家学者等也进行常态化的宣讲工作。筑牢党建工作的思想基础是确保城市管理顺利进行的关键，为党的事业发展提供可靠支撑，才能更好地推动城市管理顺利进行，为建设美好城市作出更大贡献。
深圳始终坚持以人民为中心的发展思想，直击群众关注的民生痛点、热点，落实多层面民生项目，努力解决群众急难愁盼问题，增强人民群众的获得感、幸福感。
自党的十八大以来，深圳市委全面贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，将党建作为最重要的工作，不断加强党的组织体系建设。从2015年开始，深圳全面推进城市基层党建的“标准+”模式，完善城市基层党建制度体系，并出台了23项制度文件，着力将制度优势转化为基层治理效能。从2018年起，深圳按照省委的部署，实施了三年行动计划，每年明确若干重点任务，使城市基层党建和基层治理不断深入和推进。全市的677个社区已全面达到党建标准化的要求，包括党组织建设、党员管理、治理结构、服务群众、工作职责和运行保障等“六个标准”。解决了社区党建频繁更换主题、全天候提供信息和不断改变政策的问题，提升了社区党组织的政治功能和服务水平，夯实了党在城市边缘的执政基础，提升了党组织在人民群众心中的形象。深圳还不断推动资源、服务和管理向社区下沉，使社区党委有能力为群众提供资源和服务。每年为每个社区提供高达200万元的“民生微实事”经费，用于快速解决居民身边的小事、急事和难事。同时，建立了党群联席会议、居民议事会和民情恳谈会等议事平台，吸纳了党组织、党员代表、居民代表和驻区单位等的参与，关注民众需求和意见，实现了民事民提、民主讨论和民主决策，让居民在参与中感受和获得更多。
近年来，深圳在党建工作中不断创新，并将新兴领域党建作为重点。该城市从非公企业到社会组织再到互联网企业，在线上和线下均持续着力于组建和覆盖，以构建紧密的基层组织网络。作为改革开放的窗口城市，深圳早早地步入市场经济发展的前列，成为非公有制企业生存发展的沃土。早在1995年，深圳就成立了全国首个统管民营企业党委，为非公企业党建开启了从“地区性零散的自发实践”向“统一指导下的整体推进”转变的新模式。通过以园区党建为抓手推进非公企业党建，深圳市明确由街道党工委直接管理，小微非公企业党建则由社区管理。如今在300多个园区内设立了党委，统一管理并为园区内的6000多个非公企业党组织和12万余名党员提供服务。另外，深圳还以行业协会商会为重点带动社会组织党建。在2004年，深圳率先实现了行业协会与党政机关的脱钩，但仍坚持不脱离党的原则，在全市范围内推动律师、注册会计师等行业协会以及潮商商会等异地商会建立党组织，确保社会组织“长在红旗下，跟着党旗走”。深圳还探索适应互联网企业特点的新型党建模式。制定了加强互联网企业党建工作的措施，并率先成立了互联网行业联合会及党委。通过龙头引领、区域统一建设和行业联合建设的三个措施，深圳在新闻信息、电子商务、互联网金融、社交媒体、网络游戏等领域建立了800多个互联网企业党组织，引领互联网企业健康发展。这些举措表明了深圳在党建工作中的积极探索和创新精神。
作为改革开放的先锋，经济特区对加强党的全面领导和党的建设提出了更高的要求。在过去的40多年里，深圳始终秉持着敢于冒险、勇于尝试的精神，推动特区党建的改革创新，采用创新的方法解决党建工作中遇到的难题。随着时代的变化和环境的演变，党建工作必须与时俱进。为了适应信息化社会和互联网时代对党建工作的新要求，近年来，深圳大力推进“智慧党建”系统的建设，将大数据、人工智能等现代科技与城市基层党建紧密结合起来，将智慧党建延伸至街道社区，覆盖每个支部，为基层党建和治理提供强有力的支持。在建设中国特色社会主义先行示范区的新征程中，党建工作不仅是特区改革开放事业的重要组成部分，也是特区推进改革开放的根本政治保证。深圳为其他地方党建发展提供了重要启示，即坚决贯彻新时代党的建设总要求，以改革创新的精神加强党的全面领导和党的建设，在扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖方面树立示范，不断推进党建创新，始终坚持从严管党治党。