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再版前言

2020年9月22日,国家主席习近平在第七十五届联合国大会上宣布,中国力争2030年前二氧化碳排放达到峰值,努力争取2060年前实现碳中和目标。实现碳达峰、碳中和,是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局做出的重大战略决策。国际能源署分析指出,如果全球温室气体排放从目前的330亿吨下降到2050年的100亿吨左右,则2050年前节能和提高能效对全球二氧化碳减排的贡献为37%。可见,2050年之前,节能和提高能效被视为全球能源系统二氧化碳减排的最主要途径,是最经济、最有效、最直接的减排方式。节能和提高能效不仅是我国实现“双碳目标”的关键路径,而且是经济社会发展全面绿色转型的内在要求,2021年9月22日中共中央国务院《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》也明确提出了“发展市场化节能方式,推行合同能源管理,推广节能综合服务。”

合同能源管理从1998年引入中国,得到了中央及各级地方政府的政策持续支持和积极推广。中国节能协会节能服务产业委员会(EMCA)于2004年成立,为推广合同能源管理机制、扶持节能服务公司提供了组织保障。2010年,《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知》(国办发[2010]25号)文件中,要求全国各部门、机关单位充分发挥市场机制作用,加强政策扶持和引导,鼓励推行合同能源管理。根据该通知,相关部门出台了针对合同能源管理项目的财政补贴政策以及税收优惠政策,对合同能源管理机制起到极大的推进作用。2020年5月28日,第十三届全国人民代表大会第三次会议审议通过的《中华人民共和国民法典》中,首次将“绿色原则”作为民事活动的基本原则,集中体现了我国全方位对节约资源,保护生态环境的高度重视,从法治建设和法律保障上把节能环保提升到了一个新高度。合同能源管理经过二十多年发展,经历了示范阶段、推广阶段、快速发展阶段,到目前的转型升级阶段,截止2023年12月底,以合同能源管理机制为代表的全国从事节能服务的企业13801家,行业从业人员96.3万人,2023年节能服务行业总产值达到5202亿元,合同能源管理机制对促进资源节约、提高资源利用效率、保护环境、推动节能技术创新等方面发挥了重要作用。随着“双碳”目标的提出,节能服务行业迎来了新的春天。

合同能源管理是促进节能降碳、环保产业发展的重要机制,这种机制相对新颖,有必要制定一个针对合同能源管理模式的示范性标准合同文本。为此,由国家发展改革委资源节约与环境环保司提出,制定并颁布了《合同能源管理技术通则》(GB/T 24915-2010)于2010年8月9日发布,并于2011年1月1日起正式实施。标准附录中针对节能效益分享型合同能源管理项目给出了参考合同,节能服务产业有了第一个国家标准版参考合同,节能效益分享型项目成为了国家税收和财政奖励政策唯一支持的合同能源管理类型。随着节能服务产业的快速发展,实践中出现了越来越多的创新性合同能源管理模式,2020年3月31日,国家标准《合同能源管理技术通则》(GB/T24915-2020)经过修订正式发布,全面替代2010年版标准,并于2020年10月1日起正式实施。相比2010年版标准,最大的变化是增加了节能量保证型和能源费用托管型的参考合同文本,以满足用能单位和节能服务公司不断创新的商业模式需求。

为了使读者更好地理解、掌握并使用好《合同能源管理技术通则》(GB/T 24915-2020),在节能服务行业领导和专家的关怀与支持下,2020年中国节能协会节能服务产业委员会和全国能源基础与管理标准化技术委员会(SAC/TC20)共同组织节能专家和诸葛七律律师团队编写了《<合同能源管理技术通则>理解与适用》一书,对新版国家标准进行全面解读。本书的发布,为节能服务公司、用能单位、第三方机构等在合同能源管理项目实施中提供了指导,对标准实施发挥了重要作用。应广大读者要求,根据近年来合同能源管理项目实践,以及读者的反馈,我们对本书进行了修订、完善并再版。

本书可以作为《合同能源管理技术通则》(GB/T 24915-2020)的宣贯教材,有助于用能单位和节能服务公司的从业人员快速掌握和充分理解合同能源管理这一市场化节能机制,培养行业信任,促进项目实施。由于合同能源管理项目涉及能源审计、项目设计、项目投资、工程设计、设备采购、项目施工、节能量确定、运营维护、资产移交等环节,具有较强的专业性和综合性。标准中的参考合同文本条款尽管包含了以上事项,但合同中的语言是简练、概括性的表述,通过本书的细化解读,读者可以全面、深入理解合同中涉及的概念和条款,从而灵活运用合同能源管理参考合同文本到具体项目。

为了使本书更具有实用性和可操作性,本书在编写结构上采取了逐条解读的方式,详细地将三个参考合同文本进行释明,并在每个合同文本后面附上合同附件的范本,并在书中给出了典型案例,包含了大量实务经验的总结。值得注意的是,《民法典》于2021年1月1日生效,与此同时《合同法》废止。为了便于读者使用和理解参考合同,本书中凡是《合同能源管理技术通则》(GB/T 24915-2020)参考合同中涉及《合同法》的条款解读时均改为《民法典》相应的条款。

本书适用于各级政府、行业节能主管部门,节能服务公司和用能单位,以及节能研究机构等其他相关工作者,在合同能源管理项目实施、落实相关奖励激励政策中参考使用。在本书的编写过程中还得到了易科智控科技(北京)有限公司、北京新兴合众科技有限公司、浙江新创源综合能源有限公司、上海医苑节能科技有限公司、金捷利科技(北京)有限公司、福建永恒能源管理有限公司、北京煦联得节能科技股份有限公司、上海麟祥环保股份有限公司、思达新能(北京)节能技术有限公司、中惠元景能源科技(北京)股份有限公司、青岛能安恒信科技有限公司、中嘉能源管理(北京)有限公司、中启能科技有限公司、海澜智云科技有限公司、长沙瑞泽能源科技股份有限公司、远大能源利用管理有限公司、京辰时代(北京)节能科技有限公司、海南第伍能源智能科技有限公司、北京市众诚恒祥能源投资管理有限公司等节能服务公司的大力支持,在此一并表示衷心的感谢!

尽管我们力求谨慎、准确,但书中难免有疏漏、不当之处,敬请各位同仁和广大读者批评指正。

著者
2024年8月8日于北京 u/LOcCV+536SZVivgfrU1cWDg/qF6PhR5aM+/TNlnKVC/wnqcURLYruVWPNFf2Xs

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