下载掌阅APP，畅读海量书库
立即打开
材料一： 全面依法治国是一个系统工程，必须统筹兼顾、把握重点、整体谋划，更加注重系统性、整体性、协同性。依法治国、依法执政、依法行政是一个有机整体，关键在于党要坚持依法执政、各级政府要坚持依法行政。法治国家、法治政府、法治社会三者各有侧重、相辅相成，法治国家是法治建设的目标，法治政府是建设法治国家的主体，法治社会是构筑法治国家的基础。要善于运用制度和法律治理国家，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。（摘自习近平《在中央全面依法治国委员会第一次会议上的讲话》）
材料二： 依法治国是我国宪法确定的治理国家的基本方略，而能不能做到依法治国，关键在于党能不能坚持依法执政，各级政府能不能依法行政。我们要增强依法执政意识，坚持以法治的理念、法治的体制、法治的程序开展工作，改进党的领导方式和执政方式，推进依法执政制度化、规范化、程序化。执法是行政机关履行政府职能、管理经济社会事务的主要方式，各级政府必须依法全面履行职能，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，健全依法决策机制，完善执法程序，严格执法责任，做到严格规范公正文明执法。（摘自习近平《加快建设社会主义法治国家》）
材料三： 深化党和国家机构改革，目标是构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系，形成总揽全局、协调各方的党的领导体系，职责明确、依法行政的政府治理体系……全面提高国家治理能力和治理水平。（摘自《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》）
问题：
请根据上述材料，结合你对深化党和国家机构改革的认识，谈谈法治政府建设在全面依法治国中的重要意义以及新时代法治政府建设的根本遵循。
答题要求：
1.无观点或论述、照搬材料原文的不得分；
2.观点正确，表述完整、准确；
3.总字数不得少于600字。
答案：
一、深化党和国家机构改革是国家治理体系和治理能力现代化的集中体现。推进国家治理体系和治理能力现代化，就是要使各方面制度更加科学、更加完善，实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化，善于运用制度和法律治理国家，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。如材料三所示，推进国家治理体系和治理能力现代化，必须深化党和国家机构改革，健全完善党和国家机构职能体系。
二、深化党和国家机构改革需要在法治轨道上进行。以法治的方式深化党的机构改革，就是坚持依法执政，健全党领导依法治国的制度和工作机制；以法治的方式深化国家机构改革，就是行政机关行使权力、管理公共事务必须由法律授权并依据法律规定。如材料所示，深化党和国家机构改革的目标是建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。在依法治国、依法执政、依法行政共同推进中，法治政府建设是法治国家建设的关键。
三、法治政府建设对法治国家、法治社会建设具有示范带动作用。推动法治政府建设具有以下重要意义：
1.有助于构建职责明确、依法行政的政府治理体系。通过在法治轨道上开展政府工作，有助于建立起权责统一、权威高效的依法行政体制。
2.有助于约束行政权力，用法治给行政权力定规矩、划界限。法治政府是权力受约束、有权必有责的政府。如材料二所示，推进政府职能、程序和责任法定化，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，有助于打造法治化的营商环境，促进高质量发展。
3.有助于健全依法决策机制，提升领导干部的法治思维和法治方式，完善决策制度，规范决策程序。
4.有助于深化行政执法体制改革，完善权责清晰、运转顺畅、保障有力、廉洁高效的行政执法体制机制，大力提高执法执行力和公信力。
四、习近平法治思想是法治政府建设的根本遵循，是全面依法治国的行动指南。习近平法治思想是国家治理体系和治理能力现代化的根本遵循，是法治国家高质量发展的思想旗帜。按照习近平法治思想的丰富内涵，法治政府建设首先应当坚持党的领导。坚持党的领导，是社会主义法治的根本要求，是全面推进依法治国和建设法治政府的题中应有之义。只有在党的领导下建设法治政府，才能保障人民主体地位和各项权利。其次应以人民利益为出发点，在政府权力行使和政府体制优化中充分保障人民权利，坚持走中国特色社会主义法治道路，建设社会主义法治强国。
深化党和国家机构改革，可以通过法律上的职权、标准、程序、监督等方面的设置，保障各级政府依法行政，保障党依法执政，实现依法治国、依法执政、依法行政共同推进，推动实现“两个一百年”的奋斗目标和中华民族的伟大复兴。
难度： 难
考点： 全面依法治国的总目标；坚持党对全面依法治国领导；坚持从中国实际出发；建设法治政府的意义和基本要求
命题与解题思路
国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现。推进国家治理体系和治理能力现代化，就是要使各方面制度更加科学、更加完善，实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化，善于运用制度和法律治理国家，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。党和国家机构职能体系是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是我们党治国理政的重要保障。推进国家治理体系和治理能力现代化，必须深化党和国家机构改革，健全完善党和国家机构职能体系，确保有效治理国家和社会，实现党和国家兴旺发达、长治久安。
面对新时代新任务提出的新要求，党和国家机构设置、职能配置、履职能力与有效治理国家和社会的要求相比，还存在不少问题。这些问题，亟待通过深化党和国家机构改革，对体制和机构进行调整完善，从根本上加以解决。在这种情况下，深化党和国家机构改革势在必行。
党和国家机构改革是国家治理能力的体现和保障，只有在法治轨道上才能保障机构改革的顺利进行，只有在党和国家机构改革的基础上才能更好地发挥政府职能，建设法治政府。因此，党和国家机构改革与法治政府建设是一脉相承的，只有实现党的机构设置和职能配置的科学划分，才能为法治政府建设提供充分的制度基础。只有充分建设法治政府，才能为国家治理能力和治理体系现代化提供充足的法治保障。因此，法治政府建设以习近平法治思想作为根本遵循和行动指南，能够为国家治理体系和治理能力现代化打造坚实的法治轨道。
在2018年党和国家机构改革的背景之下，本题以法治政府作为考点进行考查，立意深刻，意义重大。该题考查考生在国家政治体制和国家治理的宏观背景之下理解法治政府建设的重要意义。形式上，该题采取的是材料分析题的命题方式，命题方式比较常规；内容上有一定新意，出其不意地考查考生从习近平法治思想的视角理解党和国家机构改革的能力。考生 需要理解党和国家机构改革与依法治国所强调的依法执政、依法行政的关系，并以此思考法治政府建设在全面依法治国中的重要意义和新时代法治政府建设的根本遵循 。
考生应当按照“ 三步四阶法 ”的解题答题方法，破解题目的逻辑关系，充分展示题目考查的各个要点。在解题阶段，遵循“ 认真阅读材料，准确解读内容；完整理解问题，把握逻辑关系；列出结构层次，展开逻辑分析 ”的方式，正确解题，提炼材料要点，挖掘考点。在答题阶段，遵循“ 一阶开题，开宗明义；二阶升级，主题进阶；三阶立意，画龙点睛；四阶收官，补强升华 ”。
具体来说，在解题阶段，考生应当严格遵循“ 三步法 ”，分三步解题。
第一步：认真阅读材料，准确解读内容 。材料一引自习近平总书记2018年《在中央全面依法治国委员会第一次会议上的讲话》。这次讲话的主要内容是强调全面依法治国是一个系统性工程，需要统筹兼顾、整体谋划，因此应当推动法治国家、法治政府和法治社会一体建设。材料二引自习近平总书记2015年发表在《求是》杂志的文章《加快建设社会主义法治国家》，引文强调了党的领导在推动法治政府建设和依法行政之中的关键作用，以及推进严格规范公正文明执法在法治政府建设中的重要意义。材料三引自《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》。该决定是2018年党和国家机构改革的依据和基础。引文体现出深化党和国家机构改革，是新时代坚持和发展中国特色社会主义的必然要求，是加强党的长期执政能力建设的必然要求，是社会主义制度自我完善和发展的必然要求。
第二步：完整理解问题，把握逻辑关系 。本题的限定是“对深化党和国家机构改革的认识”，问题则是“法治政府建设在全面依法治国中的重要意义以及新时代法治政府建设的根本遵循”。党和国家机构改革是2018年的重大事件，考生并不陌生，但这次改革与法治政府建设之间的关系，给考生带来挑战。考生应当从两个方面理解这一限定，即党和国家机构改革是国家治理体系和治理能力现代化的体现，同时也以全面依法治国作为改革的根本保障。在这个基础上理解问题，则会一目了然。党和国家机构改革是法治政府建设的制度基础，机构改革需要按照法治进行，也是为了更好实现法治，因此法治
政府建设更是势在必行，而且法治政府建设要以习近平法治思想作为根本遵循，才能实现法治政府建设的目标。
第三步：列出结构层次，展开逻辑分析 。在理顺题目考查的要点之后，考生可以清晰地展现出答案的结构层次。问题围绕“对深化党和国家机构改革的认识”而设定，考生应在此基础上针对法治政府建设的意义和根本遵循进行全面作答。需要回答的问题结构和层次是：深化党和国家机构改革的法治基础是什么？深化党和国家机构改革与法治政府建设的关系是什么？法治政府建设具有什么重大意义？法治政府建设应当如何以习近平法治思想为根本遵循？
在答题阶段，考生应当严格遵循“ 四阶法 ”，破解问题的内在逻辑，充分展现答案的不同逻辑层次，写出一份层次分明、结构清晰、要点丰富的答卷。具体如下。
第一阶：开题，开宗明义 。本阶需要围绕题目的限定条件而展开。题目要求考生结合“对深化党和国家机构改革的认识”，则考生需要在本阶中展示党和国家机构改革在国家治理中的意义，以及如何在法治轨道上进行，从而引出法治政府建设的必要性。考生需要注意，2018年党和国家机构改革是政治生活中的重大改革，因此应当结合官方文件对这次改革的定位，简要陈述自己的认识，而不能过多地掺入自己的个人体会。
第二阶：升级，主题进阶 。本题的考查要点是法治政府建设的重要意义。在本阶之中，考生需要展示出党和国家机构改革的法治意义，并由此引出对法治政府之重要意义的论述。党和国家机构改革必须在法律框架和法治轨道之上进行，才能保证机构改革的合法性和稳定性。机构改革也是为了建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。因此，考生的论述重点在这一阶中从机构改革转向法治政府建设。
第三阶：立意，画龙点睛 。本阶是答题的核心内容，主要涉及法治政府建设的重要意义。在习近平法治思想的理论体系之中，法治政府是一体建设的重点工程，具有带动示范作用。其重要意义落脚在打造法治政府所产生的一系列制度意义上，包括对政府治理体系、依法行政体制、权力制约体制等产生的重要意义。考生答法治政府的重要意义时不可宏观地回答法治政府对国家发展、人民利益的意义，而是要聚焦于法治政府建设本身的具体意义，才能体现出本题之命题意图。
第四阶：收官，补强升华 。本题有两问，一是法治政府建设的重要意义；二是法治政府建设的根本遵循。这两个问题所指向的内容在逻辑上是有关联的，而且二者具有一定的并列意义。但考虑到篇幅，考生在作答时可以重点论述法治政府建设的重要意义，而把根本遵循作为补强升华内容。但补强内容不可过于简化，也应当突出根本遵循的不同层次。很显然，法治政府建设的根本遵循是习近平法治思想，考生应突出习近平法治思想的重大意义，围绕党的领导、以人民为中心和中国特色社会主义法治道路等几个方面进行主题升华。
答案解析：
第一部分应当围绕党和国家机构改革这一限定而展开。党和国家机构改革既是2018年的国家大事，也是国家治理体系和治理能力现代化的重要体现，还与法治政府建设紧密相关。在这一部分，考生应当结合时政，对党和国家机构改革与国家治理之间的关系进行论述，展示出机构改革是国家治理的需要，是实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化的选择，有助于健全完善党和国家机构职能体系。
第二部分论述党和国家机构改革需要在法治轨道上进行。以法治的方式深化党的机构改革，就是坚持依法执政，健全党领导依法治国的制度和工作机制；以法治的方式深化国家机构改革，就是行政机关行使权力、管理公共事务必须由法律授权并依据法律规定。由此推导出党和国家机构改革是为了更好地建设法治政府，使政府各项职能的运行更加制度化和法治化。
第三部分是重点论述内容，考生应围绕法治政府建设的重要意义展开。这个问题实际上就是把法治政府建设的内容以积极意义的形式进行论述，因为对于法治政府建设来说，其建设内容就是法治建设所追求的目标和价值。考生应从政府治理体系、权力制约、依法决策机制、行政执法体制改革等四个方面展开作答。这部分内容具有一定的开放性，涉及多个要点，考生可以适当地进行发挥，只要要点充实便可。可以从以下几个方面作答：
1.有助于构建职责明确、依法行政的政府治理体系。通过在法治轨道上开展政府工作，有助于建立起权责统一、权威高效的依法行政体制。
2.有助于约束行政权力，用法治给行政权力定规矩、划界限。法治政府是权力受约束、有权必有责的政府。如材料二所示，推进政府职能、程序和责任法定化，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，有助于打造法治化的营商环境，促进高质量发展。
3.有助于健全依法决策机制，提升领导干部的法治思维和法治方式，完善决策制度，规范决策程序。
4.有助于深化行政执法体制改革，完善权责清晰、运转顺畅、保障有力、廉洁高效的行政执法体制机制，大力提高执法执行力和公信力。
第四部分是补强论证的内容，主要论述法治政府建设的根本遵循。考生应从习近平法治思想的重大意义展现法治政府的理论基础。在此基础上从党的领导、以人民为中心和中国特色社会主义法治道路等三个方面展开，强调在党的领导下建设法治政府，保障人民主体地位和各项权利；以人民利益为出发点，在政府权力行使和政府体制优化中充分保障人民权利，坚持走中国特色社会主义法治道路。
在对四部分内容作出论述之后，考生可以再作简要总结，从党和国家机构改革的角度提出法治国家、法治政府和法治社会建设在现代化建设中的重要意义，对全篇进行总结，完美收官。