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材料一： 当今世界正经历百年未有之大变局，我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期。顺应时代潮流，适应我国社会主要矛盾变化，统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，不断满足人民对美好生活新期待，战胜前进道路上的各种风险挑战，必须在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化上下更大功夫。……把我国制度优势更好转化为国家治理效能，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力保证。（摘自《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》）
材料二： 要加大对危害疫情防控行为执法司法力度，严格执行传染病防治法及其实施办法、野生动物保护法、动物防疫法、突发公共卫生事件应急条例等法律法规，依法实施疫情防控及应急处理措施。（摘自习近平《在中央全面深化改革委员会第十二次会议上的讲话》）
材料三： 这场抗疫斗争是对国家治理体系和治理能力的一次集中检验。在新的征程上，要突出问题导向，从完善疾病预防控制体系、强化公共卫生法治保障和科技支撑、提升应急物资储备和保障能力、提升国家生物安全防御能力、完善城市治理体系和城乡基层治理体系等方面入手，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，加快完善各方面体制机制，增强社会治理总体效能，不断提升应对重大突发公共卫生事件的能力和水平，为保障人民生命安全和身体健康夯实制度保障。
问题：
根据材料，结合在法治轨道上统筹推进疫情防控工作的要求，谈谈如何发挥法治在国家治理体系和治理能力现代化中的积极作用。
答题要求：
1.无观点或论述、照搬材料原文的不得分；
2.观点正确，表述完整、准确；
3.总字数不得少于600字。
答案：
一、疫情防控对国家治理体系和治理能力提出了严峻的挑战，能不能坚持依法、科学、有序防控至关重要。习近平总书记提出，各级党委和政府要全面依法履行职责，坚持运用法治思维和法治方式开展疫情防控工作。如材料所示，疫情防控应当从立法、执法、司法、普法、守法各个环节全面发力，为疫情防控取得重大战略成果提供有力法治保障。
二、我国在疫情防控中坚持推进全面依法治国，体现出习近平法治思想的制度伟力。习近平法治思想是在法治轨道上全面建设社会主义法治国家的根本遵循，是引领法治中国建设实现高质量发展的思想旗帜。我国疫情防控的法治经验表明，国家治理需要在全面依法治国的轨道上推进，要充分发挥法治的固根本、稳预期、利长远的保障作用，充分运用法律来应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾。只有充分发挥法治在国家治理体系和治理能力现代化中的积极作用，才能推动我国的制度优势转化为治理效能。
三、法治在国家治理体系和治理能力现代化中的积极作用体现为以下方面：
1.完善党的领导制度体系，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。要把党的领导贯彻到全面推进依法治国全过程，坚持依法执政，形成完善的党内法规体系，提高党员干部法治思维和依法办事能力。
2.完善人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治。坚持法治建设为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民，以保障人民根本权益为出发点和落脚点。
3.完善中国特色社会主义法治体系，把立法、执法、司法各环节作为工作的总抓手。在立法上，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，打造公正严明的执法司法体制。
4.完善共建共治共享的社会治理制度，建设法治社会。推动全社会树立法治意识，推进多层次多领域依法治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。
5.完善法治保障体系，健全党和国家监督体系，培养德才兼备的法治工作队伍。强化对权力运行的制约和监督，形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。
四、随着时代发展和改革推进，国家治理现代化对全面依法治国的要求越来越迫切。通过依宪治国、依宪执政确认和巩固国家根本制度、基本制度、重要制度，并运用国家强制力保证实施，保障了国家治理体系的系统性、规范性、协调性、稳定性。中国正处于中国式现代化的伟大征程之中，充分发挥法治在国家治理中的保障作用，才能为中国式现代化提供根本性、全局性、长期性的制度保障。
难度： 难
考点： 全面依法治国的重大意义；坚持党对全面依法治国的领导；坚持以人民为中心；法治工作的基本格局；充分发挥法治对经济社会发展的保障作用
命题与解题思路
习近平总书记高度重视疫情防控，多次专门听取疫情防控工作汇报，亲自指挥、亲自部署，反复强调在法治轨道上统筹推进各项防控工作。在2020年2月5日中央全面依法治国委员会第三次会议上，习近平总书记强调，要在党中央集中统一领导下，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，从立法、执法、司法、守法各环节发力，全面提高依法防控、依法治理能力，为疫情防控工作提供有力法治保障。习近平总书记一系列重要讲话，充分阐述了法治在应对疫情防控等重大突发公共卫生事件中的重要作用，明确了运用法治保障疫情防控顺利开展的基本思路和方向，并就如何发挥法治的保障作用等问题提出了基本要求。这些重要讲话为坚持疫情防控法治化提供了基本遵循，为全面依法治国新理念新思想新战略注入了新的内容，不仅对应对疫情有重大指导意义，也为应对将来可能出现的重大风险，提供了思想武器。
疫情防控是对国家治理体系和治理能力现代化水准的考验。2019年10月，党的十九届四中全会通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是关系党和国家事业兴旺发达、国家长治久安、人民幸福安康的重大问题。党中央就这个重大问题进行专门研究部署，是从政治上、全局上、战略上全面考量，立足当前、着眼长远作出的重大决策。这次全会通过的决定，全面回答了在我国国家制度和国家治理体系上应该坚持和巩固什么、完善和发展什么这个重大政治问题，是一篇马克思主义的纲领性文献，也是一篇马克思主义的政治宣言书。
国家治理体系和治理能力现代化建设离不开全面依法治国的充分保障。疫情防控之难度考验着国家应对公共卫生危机的治理能力，是一个国家治理效能的直接反映。中国在应对疫情的过程中体现出的制度韧性和防控能力体现了我国的国家治理能力和治理体系具有显著的优势，这一优势的突出体现是在疫情防控中坚持依法防控，在法治轨道上统筹各项防控工作。法治是国家治理的根本保障，只有在法治轨道和法律框架下推动国家治理能力的提升和治理方式的优化，才能有效化解各种重大风险和危机，保证国家长治久安。从疫情防控的成功经验来看，法治在国家治理体系和治理能力现代化建设中发挥着积极作用。本题在疫情防控的背景下考查这一法治原理，立意深远。其考查重点在于从国家治理的角度展现习近平法治思想之核心要义的主要内容，对考生的整合和贯通能力提出了较高要求。
从形式上看，该题采取的是材料分析题的命题方式，材料的内容选自党的十九届四中全会的决定和习近平总书记关于疫情防控的重要讲话。从内容上来讲，主要考查考生对国家治理和法治之关系的理解，实际上重点考查考生对习近平法治思想之核心要义的宏观把握。考生应当按照“ 三步四阶法” 的解题答题方法，破解题目的逻辑关系，充分展示题目考查的各个要点。在解题阶段，遵循“ 认真阅读材料，准确解读内容；完整理解问题，把握逻辑关系；列出结构层次，展开逻辑分析 ”的方式，正确解题，提炼材料要点，挖掘考点。在答题阶段，遵循“ 一阶开题，开宗明义；二阶升级，主题进阶；三阶立意，画龙点睛；四阶收官，补强升华 ”。
具体来说，在解题阶段，考生应当严格遵循“ 三步法 ”，分三步解题。
第一步：认真阅读材料，准确解读内容 。材料一引自《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。这一决定的主题是建设中国特色社会主义制度和国家治理体系，强调这一体系是马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的产物，是理论创新、实践创新、制度创新相统一的成果，凝结着党和人民的智慧，具有深刻的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑。材料二引自习近平总书记《在中央全面深化改革委员会第十二次会议上的讲话》。这次讲话的主要内容是对依法防控进行全面布局，要在党中央集中统一领导下，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，从立法、执法、司法、守法各环节发力，全面提高依法防控、依法治理能力，为疫情防控工作提供有力法治保障。材料三的主题是对疫情防控的经验进行总结，强调中国特色社会主义制度在应对公共卫生危机上的巨大优势。所引材料的主题是应当在疫情防控法治体系上进行优化，充分发挥法治在应对和防范重大风险中的保障作用。
第二步：完整理解问题，把握逻辑关系 。本题的限定是“在法治轨道上统筹推进疫情防控工作的要求”，问题则是“如何发挥法治在国家治理体系和治理能力现代化中的积极作用”。这一限定有针对性，需要考生对依法防控进行总结，可以从材料和疫情防控的实践中提炼出相应的线索。问题指向的是法治与国家治理之间的关系。考生容易误解这个问题是考查习近平法治思想核心要义中的第五个“坚持”，但法治在国家治理中的积极作用显然不仅限于第五个“坚持”，而是贯穿整个核心要义的一个重大主题。因此，这个问题的逻辑关系应当是，疫情防控是对国家治理的考验，其成败决定于是否纳入法治轨道。疫情防控的成功证明法治是国家治理的保障，因此应当在国家治理体系和治理能力现代化中充分发挥法治的全方位保障作用。
第三步：列出结构层次，展开逻辑分析 。在理顺题目考查的要点之后，考生可以清晰地展现出答案的结构层次。问题围绕“在法治轨道上统筹推进疫情防控工作的要求”而设定，考生应在此基础上针对法治在国家治理中的积极作用进行全面作答。需要回答的问题结构和层次是：在法治轨道上统筹推进疫情防控工作的要求是什么？依法防控体现出习近平法治思想的重大意义是什么？法治在国家治理体系和治理能力现代化中的积极作用有哪些？如何更好地发挥法治在国家治理中的保障作用？
在答题阶段，考生应当严格遵循“ 四阶法 ”，破解问题的内在逻辑，充分展现答案的不同逻辑层次，写出一份层次分明、结构清晰、要点丰富的答卷。具体如下。
第一阶：开题，开宗明义 。本阶需要围绕题目的限定条件而展开。题目要求考生从“在法治轨道上统筹推进疫情防控工作的要求”的角度进行展开，则考生应当论述疫情防控作为国家治理的具体体现，需要在法治的轨道上进行，进而进一步论述依法防控的具体要求，强调法治在疫情防控中的保障作用。
第二阶：升级，主题进阶 。本题的考查要点是“法治在国家治理体系和治理能力现代化中的积极作用”，考生需要从法治在疫情防控中的要求这一限定条件升级到法治在国家治理中的积极作用，而这两个要点之间需要通过习近平法治思想的理论内容进行补足。从逻辑上看，法治在疫情防控中的要求体现出习近平法治思想的重大意义，因此需要更
好地发挥法治在国家治理中的积极作用，由此完成逻辑升级，自然过渡到第三阶。
第三阶：立意，画龙点睛 。本阶是答题的核心内容，也是主要考点所在。第一阶和第二阶分别对依法防控的要求和习近平法治思想在国家治理中的重大意义作出论述，因此第三阶应当重点论述法治在国家治理中的积极作用。考生在本阶应该形成一个整体性的框架，切不可认为这一阶只答第五个“坚持”的内容。法治在国家治理中的积极作用是贯穿整个习近平法治思想之核心要义的重大主题，需要从政治方向、法治体系和工作布局等方面进行整合作答。由于核心要义内容繁多，考生在本阶可以精准提炼，灵活作答。
第四阶：收官，补强升华 。本题只有一问，围绕法治在国家治理中的积极意义作答。在第四阶，考生可以对答题内容进行补强升华，突出国家治理现代化对全面依法治国的要求，以及通过法治保障国家治理体系的系统性、规范性、协调性、稳定性。本阶通过对法治的积极作用进行补强性论证，可以使答卷内容实现升华，完美收官。
答案解析：
第一部分的答题要点在于在法治轨道上统筹推进疫情防控工作的要求。考生作答应当结合时政，围绕材料，特别是从材料中提炼答题要点。由于依法防控具有较强的针对性，所以考生在第一部分切不可将习近平法治思想的一般理论堆砌在这一部分，而是突出疫情防控中的法治思维和法治方式，包括从立法、执法、司法、普法、守法各个环节全面发力，为疫情防控取得重大战略成果提供有力法治保障。这部分的内容可以适当简练，不必要追求面面俱到，结合材料中的立法、执法和公共卫生体系的优化等要点，进行灵活作答。
第二部分需要从依法防控转向习近平法治思想的重大意义。首先，强调依法防控体现出习近平法治思想的伟力。其次，结合依法防控论述习近平法治思想的重大意义，即是在法治轨道上全面建设社会主义法治国家的根本遵循，是引领法治中国建设实现高质量发展的思想旗帜。最后，转向法治在国家治理中的固根本、稳预期、利长远的作用，自然地引出法治在国家治理中的积极作用。
第三部分为主体内容，考生应结合材料中所包含的执法司法体制、社会治理等要点，针对习近平法治思想的核心要义，从党的领导、以人民为中心、中国特色社会主义法治体系、社会共建共治共享等方面突出法治在国家治理中的重要作用。在党的领导方面，强调要把党的领导贯彻到全面推进依法治国全过程，坚持依法执政。在以人民为中心方面，突出完善人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治。在完善中国特色社会主义法治体系方面，强调把立法、执法、司法各环节作为工作的总抓手。在社会治理方面，突出共建共治共享的社会治理作为国家治理体系的有机组成部分，建设法治社会，推动全社会树立法治意识，推进多层次多领域依法治理。在法治保障体系方面，重点突出健全党和国家监督体系，培养德才兼备的法治工作队伍。
第四部分进行补强升华，一方面，再次突出法治对于国家治理的重要意义，强调依宪治国和依宪执政保障了国家治理体系的系统性、规范性、协调性、稳定性；另一方面，结合中国式现代化的时代背景，提出充分发挥法治在国家治理中的保障作用，才能为中国式现代化提供根本性、全局性、长期性的制度保障。
通过对在法治轨道上统筹推进疫情防控的具体要求的论述，充分展现出习近平法治思想在现代化建设中的重大意义，由此转向法治在国家治理中的积极作用，逻辑分明，层次清楚，一气呵成，考生可遵循此答题模式完成一份高质量的答卷。