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为了说明什么是税务管理，我们有必要先来谈谈什么是管理。
所谓管理，语言学上的解释是“管理约束”。若从社会学和经济学的角度看，这样的解释就远远不够了。我们这里要讲的管理，是指管理者为了实现一定的目的，对其所管理的对象进行一系列实施活动。实际上，管理是人类进行生产活动和社会活动的一种自觉的行为。管理在当今社会中普遍存在，人类实践的每一项活动都离不开管理，大到宏观管理，小到微观管理，尤其是在现代化的条件下，更是如此。实践证明，在相同的条件下，管理的优劣，其结果大相径庭。管理的重要性已被越来越多的人所认识。
管理是由若干要素组成的，这些要素包括：①管理的主体和客体；②管理的范围；③管理的目的；④管理的办法和措施。也就是说，管理要回答以下几个问题：谁来管理（who），管理什么（what），怎样管理（how），管理要实现什么目的（aim）。
管理有其特定的功能。一般认为，管理有5个方面的功能，即计划（决策）、组织、指挥、协调和控制。
税收（taxation）是指国家为了向社会提供公共物品、满足社会共同需要，凭借其政治权力参与国民收入的分配，也是财政收入的主要形式，其具有强制性、无偿性、固定性的形式特征，在现代国家治理体系中发挥着基础性、支柱性和保障性作用。税收的强制性是指国家征税必须依据国家法律、法令的规定，任何负有纳税义务的单位和个人都必须依法纳税，否则就会受到法律的制裁。为了适应建立社会主义市场经济的要求，加快同国际接轨，1993年国家依据“统一税收、合并税种、扩大税基、降低税率、减少优惠、加强征管”的原则，在税收方面进行了重大改革。为保证国家各项税收法律、法规的贯彻实施，有效组织税收收入，使税收征收管理工作更加科学化、规范化，必须不断建立和完善严谨、合理、准确、高效的税收管理程序和制度。简单地说，税务管理的法律依据就是国家颁布的《中华人民共和国税收征收管理法》《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》和其他税收相关法律。1992年9月4日，第七届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议审议通过了《中华人民共和国税收征收管理法》（以下简称《税收征管法》，中华人民共和国主席令第60号），自1993年1月1日起施行，这是中华人民共和国成立以来制定的第一部税收征管法。1995年2月28日，第八届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议对《税收征管法》进行了修正，2001年4月28日，第九届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议对《税收征管法》作了修订，2013年和2015年又对部分条款进行过两次修订。2002年9月7日，国务院公布了《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》（以下简称《实施细则》，中华人民共和国国务院令第362号），自2002年10月15日起实行，并于2012年、2013年和2016年对部分条款进行修订。《税收征管法》和《实施细则》从税收征收管理程序方面保证了我国税收政策的实施，是调整征税机关与纳税人征纳税活动的法律规范，为加强税收征收管理提供了坚实、可靠的法律基础。
税务管理作为管理的一种类型，应该具有管理的要素和功能，因而我们不难得出税务管理的概念。所谓税务管理，是国家依据税收分配规律而制定税收征管法律、制度，对税收分配活动的全过程进行决策、计划、组织、调控和监督，以保证国家税收分配职能作用得以实现的一种管理活动。税务管理是国家经济管理的重要组成部分。
税务管理包括以下几个方面的要素：
税务管理的主体是代表国家执行税收分配活动的税务机关。税务机关有广义和狭义之分。广义的税务机关包括负责税收管理的机关，为保证国家税收职能实现而制定税法、打击税务犯罪、惩治涉税犯罪行为的国家机关以及负有行政协税义务的其他机关；狭义的税务机关通常指各级税务局、税务分局、税务所和省以下税务局的稽查局。本书所说的税务管理的主体是代表国家行使职权的狭义的税务机关。这个主体是一个多层次的管理主体，上到国家税务总局，下到各基层税务所，各层次间相互联系。整个税务管理活动，就是在这些不同层次的管理组织的共同作用所形成的合力推动下进行的。每一个层次的活动都影响着其他层次与整体组织的活动。
国家税收参与国民收入分配活动全过程中涉及的人、财、物、信息等都是税务管理的客体，是多方面的。具体来说，它既包括纳税人和征税人、税收资金和行政经费，也包括各种税收政策的制定和方法的运用、机构的设置、信息的处理及其他各种因素。税务管理的客体的每一个因素都有自己独特的内涵，各因素也相互制约。如果征税队伍不纯洁，其他管理就会成为空谈；而资金管理不善，征收活动就丧失了基础。因此，税务管理的客体是税收参与国民收入分配活动的全过程。要搞好税务管理，就必须扎扎实实、认真细致地抓好每一个环节的工作。
税务管理的依据是税收分配活动的客观规律和国家颁布的各项税收法律、法规和规章制度以及其他相关法律法规。税务管理作为一种行政管理，要依照客观经济规律办事。只有遵循客观经济规律，才能发挥税收的职能作用，促进经济的繁荣和发展，否则，就会阻碍经济的发展。同时，税务管理又是一种法制管理，这是社会主义市场经济的客观要求，也是税收的本质所在。因此，它必须以国家制定的各项税收法律、行政规章制度为依据，依法治税，而不能靠主观臆断行事。税务管理是发展变化着的，在管理过程中，应随着国家政治、经济形势及国家有关税收法律、法规和规章的发展变化而不断调整与完善，以适应国民经济和社会发展的客观需要。
税收是国家凭借其政治权力参与国民收入的分配。作为公共部门的政府，为了达到向社会提供公共物品、满足社会公共需要的目的，增强其在国家治理中起到的基础性、支柱性、保障性作用，必须要征税。不可能存在不征税的政府，也不可能存在脱离政府的税收。为了保证税收这一功能的实现，国家制定各项法律制度来加强税务管理。因此，税务管理的目的也是渐进的，初级目的是维护税收征管秩序，中级目的是提高征管的效能，终极目的是实现社会的公平正义。
近年来，随着社会经济的进一步发展，在税收征收活动中除了出现不严格依法纳税、征税的现象外，涉税犯罪手段也呈现出多样性、隐蔽性的特点，特别是社会经济步入全球化、数字化、信息化和智能化时代，各种新业态、新模式层出不穷，现有的税收征收管理方式已不能适应社会经济发展的需要，暴露出越来越多的问题和缺陷，为了进一步规范社会主义市场经济秩序，有必要不断改革和加强税务管理。
市场经济在某种程度上可以说就是法制经济，社会主义市场经济的建立、完善和发展，客观上要求国家必须用“看得见的手”加强对经济的适当宏观调控，为实现国家职能而存在的税收担负起为国家筹集财政收入的重任。如果有法不依、违法不究，势必会破坏国家的经济秩序，财政收入不能得到及时足额的筹措，影响我国社会主义市场经济的进一步完善发展。在这种情况下，加强对税收的征收管理，就显得尤为紧迫和重要。
所谓税收职能是指税收所固有的职责和功能，即税收所具有的满足国家需要的能力，它所回答的是税收能够做什么的问题。筹集财政资金、合理配置资源、提高经济效益、调节社会总供给和总需求、公平分配收入和保持经济稳定增长等都是税收职能的内涵。但税收这些职能作用能否得以实现，有赖于健全的征管法律和征管规章制度是否建立，通过科学、合理、高效的征收管理体系，最终保证税收职能的实现。服务国家治理体系和治理能力现代化，是新时代赋予的重要使命，也是新税务承担的具体责任。税务部门要紧密结合已经部署的改革任务，精心组织，聚焦关键，有序实施，在更好地服务国家治理体系和治理能力现代化过程中，担起更大的责任，贡献更大的力量。围绕把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，深化税收征管制度改革，着力建设以服务纳税人缴费人为中心、以发票电子化改革为突破口、以税收大数据为驱动力的具有高集成功能、高安全性能、高应用效能的智慧税务，深入推进精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治，大幅提高税法遵从度和社会满意度，明显降低征纳成本，充分发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用，为推动高质量发展提供有力支撑。
国家征税，纳税人依法纳税，在征纳过程中会产生对社会产品的分配问题，这一分配问题必然涉及国家、国民经济各部门、社会各阶层的利益关系。如果税收征管工作滞后，会使税收分配活动处于混乱状态，公平赋税就难以保证。因此，有必要加强税收的征收管理，使公平赋税真正落到实处。
税务管理的作用和税收的作用是紧密相连的，不同的时期有不同的特点。税务管理的作用是税务管理职能在一定的历史（政治、经济）条件下所能具体表现出来的效果。在目前坚持和完善社会主义市场经济以及党的十九届五中全会要求准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动“十四五”时期高质量发展，确保全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步的背景下，税务管理的作用主要体现在以下几个方面：
因为税收是国家财政的一个重要基础性的支撑，国家治理涉及国计民生，关乎百年大计，没有坚实的财力作为保障和支撑，国家治理效果也难以保证。税收治理涉及生产、流通、分配、消费各个领域，对经济发展有调控作用。税收在现代国家治理体系中发挥着基础性、支柱性和保障性作用，主要体现在政治治理中的制度保障作用、经济治理中的调控稳定作用和社会治理中的调节收入分配作用。而税务管理则是实现这些职能作用的具体措施。
税收经济职能是指税收调节经济的职能。税收在组织财政收入的过程中，必然改变国民收入在各部门、各地区、各纳税人之间的分配比例，改变利益分配格局，对经济产生影响。这种影响是客观存在的，可能是积极影响，也可能是消极影响；可能促进经济发展，也可能破坏经济发展；可能是有意识的调节，也可能是无意识的调节。因此，国家必须认识税收的经济职能，自觉地运用税收这个经济杠杆调节经济。在社会主义市场经济中，税收对国家经济的调节尤为重要，主要表现在可以调节社会总需求和总供给、调节社会资源的配置、调节收入分配等。由于市场本身的缺陷，经常会出现社会总需求大于总供给而出现经济膨胀或社会总需求小于总供给而出现经济萎缩，或者由于供给结构和需求结构的不协调而出现结构性失衡的现象。税务部门在税务管理中可以充分利用税收大数据优势，加强经济税收分析，通过税收数据看经济、找差距、提建议；通过执行税收政策等工作，加快推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保经济高质量发展。
按要素贡献分配是市场经济条件下解决收入分配问题的通行规则。我国自改革开放以来，正是坚持按要素分配，才使要素资源得到合理配置，经济保持较高速度增长，居民总体收入水平大幅提高，财富积累增多。但按要素贡献分配也使收入分配不平衡和财富配置不平衡两个方面的矛盾日趋突出。国家治理下的税收应以共同富裕和社会公平正义为导向，以保障和改善民生为重点，更好发挥调节收入分配的作用。税务管理则为确保税收实现此作用提供了具体管理制度和措施。
现阶段我国尚处于社会主义初级阶段，经济呈现明显的“二元结构”，多种生产方式、多种经济成分并存。在国家根本利益一致的前提下，我国仍存在着局部利益与整体利益、眼前利益与长远利益的矛盾，纳税人违反税收法律规范的现象时有发生。为维护国家税法的严肃性，确保国家财政收入，就必须加强税务管理，更好地实现税收管理监督的职能。
税收管理活动是伴随税收分配活动同时进行的，贯穿于社会再生产的全过程。总的来说，税务管理的内容包括不断完善征管法规和征管制度，规范征管行为，建立、健全对征纳双方的监控机构和税务司法机构。
税法是指由国家最高权力机关或其授权的行政机关制定的有关调整税收分配关系的各种法律规范的总称。税法既是国家税务机关征税的法律依据，也是纳税人纳税的法律依据。纵观世界各国，特别是市场经济发达的国家，都已将税收征管过程中的各种经济手段和行政手段纳入法制轨道，建立起较为完善的税收法律体系，且有很强的刚性，通过严查重罚，树立起威慑力量，增强了纳税人依法纳税的意识。每一个税务人员都要认真执行国家税法，严格依法征税，而每一个公民都应自觉依法纳税，使全社会逐步形成依法治税的良好风尚。
美国管理学家西蒙认为“管理就是决策”，决策贯穿于管理的全过程。决策是指税务机关对税收分配全过程中各种可行方案进行选优抉择的职能。税收分配活动作为经济活动的一个组成部分，同样存在效率与公平的问题。有关这一问题的决策，体现了税务管理的实质，也是税务管理活动的起点和贯穿其中的运行依据，否则税收活动将违背客观经济规律，成为经济发展的桎梏。在目前我国实行以直接税和间接税为双主体的税制结构的客观经济条件下，这一问题就表现为如何建立具体的现代税收制度，如在所得税类中，是以企业所得税还是以个人所得税为主；在流转税类中，增值税、消费税如何有效配合、相互补充；税收管理权限的集中或分散程度如何把握；宏观税收负担确定在什么水平为宜，等等。在社会经济不断发展的今天，税制改革也必须不断深化，与时俱进。只有不断提高税务决策水平，才能为税收管理提供可靠的科学依据。
税务管理的规划是指税务机关为执行税收决策，对税收分配活动进行具体计划、安排并组织实施的职能。如果以为市场经济就应排斥、否定任何对经济的规划管理，那是对市场经济的误解。事实上，即使是市场经济高度发达的西方国家也仍然重视运用财税管理的规划职能，为经济的协调健康发展服务。一方面，税收既有为国家筹集财政资金的职能，又有实现国家经济调节目标的经济职能；另一方面，税收决策必须通过具体的规划来组织实施，没有发挥规划职能的作用，再好的决策也只是一纸空文。
税务行政管理是指国家税务机构的设置、运转和税务人员的组织管理。税务机构的设置、人员的配备、经费的到位是实现税务管理的保证。税务机构的设置，要考虑我国行政区域、经济区域、财政管理体制等因素，合理布局，以适应经济发展和不断提高税务管理水平的客观要求。税务人员的配备，要根据机构的需要来定。在保证税收工作顺利进行的前提下，达到机构和人员的最大精简、经费开支的最大节约，以真正实现管理的效益化和现代化。为适应客观经济形势发展的需要，税务机关要不断深化改革，建立办事高效、运转协调、行为规范的税务行政管理体系；要完善国家税务公务员制度，建设一支高素质的税务管理干部队伍，最终建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的现代税务行政管理体制。
税务稽查管理是实现税务管理监督职能的重要手段，内容包括缉私和检查两部分。检查又包括税务查账和对外调查取证。为了保证税收决策与计划的实现，对管理主体、客体、管理过程及其结果进行监督与控制是必要的。
税务管理是通过对税收政策制度法规的贯彻执行情况的严格稽查、准确的会计核算来监督控制税收分配及经济活动的，监督的目的是维护正常的经济秩序，促进市场经济的健康发展，发挥税收的监督管理作用。其具体表现为：第一，对纳税人生产经营活动和纳税活动的监督；第二，对税务机关的执法活动和行为的监督；第三，对国民经济活动的监督。税务管理监督职能内容丰富，当前必须及时建立一套有效的监督制约机制来保证税务稽查发挥作用。
所谓税源，从理论上讲，即税收的经济来源，也就是税收的最终出处。而此处所讲的“税源”，是指税务工作“经济税源调查”中的“税源”，即某种税的征税对象及其总量分布状况。税源管理是税务管理的基础工作，它包括日常税务登记、纳税申报、发票管理、账务管理、税源调查以及税务资料档案管理等。