下载掌阅APP，畅读海量书库
立即打开
（1）市场经济的含义。
市场经济是商品经济运行的总体。商品经济是相对于自然经济、产品经济而言的一种社会经济形态。商品经济是人类社会经济不断发展的产物，商品经济并不是资本主义固有的社会经济形态，它是社会主义经济发展不可逾越的发展阶段。所谓运行总体是指经济形势的整体运转的载体。任何经济形式都有体现其整体运转的运行总体。商品经济形式的整体运转由市场来决定，通过市场使生产经营者的一切活动和产品都转化为交换价值，从而以交换价值为中介实现人们的一切社会联系，形成由市场推动经济运行的市场经济。
市场经济具有的一般性，是指市场经济不为哪一种所有制或社会经济制度所独有；市场经济具有特殊性，是指市场经济的特殊所有制基础及其所决定的特殊社会形式。由于所有制基础不同，当今时代就出现了特殊的资本主义市场经济和特殊的社会主义市场经济。
（2）社会主义市场经济的含义。
社会主义市场经济是以公有制为主体和其他多种经济成分并存的所有制结构做基础，具有一般性和特殊性的市场经济。
社会主义市场经济的一般性主要表现在以下 3 方面：第一，经济活动主体处于平等的市场关系之中。企业面向市场，自主地开展生产经营活动，通过市场实现联系。第二，开放进取。在市场经济的物质利益动力和市场竞争压力的推动下，各行各业不断开拓国内和国际市场，永不满足现状。第三，宏观间接调控。政府部门不直接干预企业生产经营的具体事务，通过经济政策、经济杠杆和法律法规，引导、调节和规范企业的经营活动，使经济健康运行。
社会主义市场经济的特殊性主要表现在以下 3 方面：第一，在市场机制作用中壮大社会主义公有制经济的实力；第二，市场机制为按劳分配和其他多种分配制度提供实现形式，并在收入分配关系中促进共同富裕；第三，在充分发挥市场配置社会资源的基础性作用中，国家宏观调控把人民的当前利益与长远利益、局部利益与整体利益结合起来，更好地发挥计划和市场两种手段的长处。
资源配置就是社会如何把资源配置到社会需要的众多组成部门、产品和劳务的生产用途上去，并要求配置得最为有效，产生最佳效益，以最大限度地满足社会需要。社会主义市场经济体制是同社会主义基本制度结合在一起的。建立社会主义市场经济体制，就是要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用，要使经济活动遵循价值规律，适应供求关系的变化，通过价格杠杆和竞争机制的功能，把资源配置到效益较好的环节中去，并给企业以压力和动力，实现优胜劣汰。要运用市场对各种经济信息反应灵敏的优点，促进生产和需求的及时协调，发挥市场在国家宏观调控下对资源配置的基础性作用。为了发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，还必须培育和发展市场体系，要着重发展生产要素市场，规范市场行为，创造平等竞争的环境，形成统一、开放、竞争、有序的大市场。
市场配置资源的特点主要有以下 3 点：① 资源配置与使用效率是紧密结合的；② 资源配置与供求关系紧密联系；③ 资源配置通过价格竞争等机制实现。
（1）经济运行机制的含义。
经济运行机制是指一定经济机体内各构成要素之间相互联系和作用的制约关系及其调节功能。它存在于社会再生产的生产、交换、分配和消费的全过程之中，并对各个环节起着积极的调节作用。经济运行机制是由各种要素构成的庞大系统，各构成要素都自成系统，各自有特定的运行机制，比如市场机体内存在着市场机制，计划系统内存在着计划机制，企业机体内存在着企业经营机制，宏观经济系统内存在着宏观调节机制等；进一步分析还有价格变动机制、利率变动机制、工资变动机制等。整个社会经济机体的经济机制便是各构成要素的相应机制之间的耦合。
（2）社会主义市场经济运行的市场机制。
市场机制是在商品生产经营主体和消费主体谋求利益最大化而进行的竞争基础上，依靠价格自动调节社会供求，实现经济发展或增长的经济机制。市场机制的构成要素包括以下 3 点：① 价格机制。它是市场机制的关键要素，市场经济的运行过程就表现为价格机制的调节过程。② 供求机制。它是市场机制的基本要素，通过供求调节使生产和需要之间的平衡得以实现，使各部门、各企业生产的比例得到合理分配，从而使资源配置实现合理化。③ 竞争机制。它是市场机制的核心要素，竞争就是优胜劣汰，没有竞争就没有市场经济，价格机制和供求机制的相互作用也是在市场竞争中实现的。所以说，市场机制是通过价格机制、供求机制和竞争机制的相互作用与循环而形成的。应当指出，在坚持市场机制为基础的同时，还要发挥计划调节机制的作用。
社会主义市场经济的微观基础是企业，它涉及企业组织形式、国有企业产权制度、企业经营机制、企业工资分配机制，企业市场营销战略和企业经营方式等问题。本节着重论述国有企业产权制度和企业经营机制问题。
（1）产权的内涵。
所谓产权，通常是指财产权，是关于财产关系的概念。从财产的形态上看，它包括土地、工厂等物质形态的产权和技术专利、股票等非物质形态的产权。从财产的权利上看，它包括财产的所有权，即财产的最终归属权，也包括对财产的占有、使用、收益和处置的权利。以上五权，就是生产资料所有制或其所有权的结构。产权分为两类：企业资产的产权和个人消费财产产权，前者简称企业产权。因此说，企业产权就是法定主体对构成生产或经营要素的资产所拥有的归属、收益、处置等权益的总称。产权要有法律保障，他人不得侵犯。
（2）国有企业产权制度。
发展社会主义市场经济，要求企业必须从根本上彻底转换经营机制，使企业具备完整的产权和经营自主权，而不能是部分产权或几条经营权。其中产权又是企业最基本的权力。党的“十四大”报告中明确提出了要“理顺产权关系”，1994 年初的《政府工作报告》中也提出了“国有企业的改革，关键是政企分开，理顺产权关系”。理顺产权关系，主要在于建立国有企业的多元化产权，并把多元化产权依照不同的形式落实到国有企业。
（1）企业经营机制的内涵。
企业经营机制是指经济系统中企业这个有机体在一定的生产关系和外部环境影响下，围绕生产经营所形成的所有内因和外因相互联系、相互作用、相互制约而展示的内在机能、内部结构功能及结转方式的总和。企业经营机制是一种能规范和推动企业行为以求得自身的生存和发展，使其趋向企业目标的内在机理。
（2）企业经营机制的内容。
企业经营机制的内容包括运行机制、动力机制、风险机制、发展机制和约束机制。
① 运行机制。保证企业正常运转的运行机制是经营机制的主体，是企业系统在投入、转换、产出过程中，各生产要素、各环节、各部门之间直接联系的方式。运行机制的载体是企业组织结构，它能保证企业系统顺利地完成其输入输出的转换活动。
② 动力机制。激发企业活力的动力机制是为企业系统正常运行提供能量的机制，它关系到企业系统运行中各种要素的能量能否释放，其决定的因素是职工积极性的调动。
激励是动力机制发挥作用的关键，通过激励既要使企业整体利益得到驱动，也要使员工利益得到驱动，从而使企业生产经营活动得以正常进行。
③ 风险机制。促使企业实现自负盈亏的风险机制是决定企业能否生存和发展的根本性机制。作为经济实体的企业，在生产经营活动中独自对其全部经济利益的盈亏负责。企业必须对国家授予其经营管理的财产，承担民事责任，如实反映企业经营成果，不得造成利润虚增或虚盈实亏，并确保企业财产的保值、增值。企业在生产经营活动中不可避免地要受制于外部环境而发生风险，同样也会得到一些有益的营销机会，因而企业必须通过审时度势，精心经营，正确决策，最终在经营成果上自己独立承担盈亏。
④ 发展机制。增强企业发展后劲的发展机制是企业通过自我积累，增加投资，改进技术和创新，扩大再生产的内在功能。企业必须依靠自身积累求发展，增强自我发展的能力，增强后劲和“造血功能”。
⑤ 约束机制。约束企业行为的约束机制是保证企业实现经营目标和满足社会需求的自我约束机制。约束机制是企业行为的控制器和调节器，要有较为完善的自我约束机制，克服企业的短期行为，以实现企业行为的合理化。具体讲，在生产行为上，要采用先进技术合理配置各种生产要素，生产适销对路的产品；在分配行为上，使职工收入在发展生产基础上有所增长；在积累行为上，要追求项目投产后的受益能力；在交换行为上，要加强监督和管理。这样，企业的行为在生产上受瞬息万变的市场的制约，在分配行为上受国家劳动工资政策的制约，在积累行为上受投资收益率不确定的制约，在交换行为上受国家纪律的制约。这样一种系统而完善的约束机制，能够有力地制约企业的短期行为，从而促进企业行为的合理化。
企业经营机制是一个完整的系统，以上五个方面相互联系、相互作用，共同影响着企业系统的运行，从而构成经营机制的整体。
转换企业经营机制是为了使企业进入市场，增强企业活力，提高经济效益。企业转换经营机制的目标是：使企业适应市场的要求，成为依法自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的商品生产和经营单位。转换企业经营机制尤其是转换国有大中型企业经营机制具有重要意义；转换企业经营机制是巩固社会主义制度和发挥社会主义优越性的关键，是增强企业活力的根本出路，是建立社会主义市场经济体制的中心环节。
实现国有企业经营机制转换的对策至少应有以下 3 方面：
① 建立现代企业制度，逐步将国有企业改组为股份制有限公司，解决国有企业改革的深层次问题。这个问题下面将另行详述。
② 落实企业经营自主权，规范企业行为。企业经营权是企业对国家授予的经营财产享有的占有、使用和依法处分的权利。它主要包括：生产经营决策权、产品及劳务定价权、产品销售权、物资采购权、进出口权、投资决策权、资金支配权、资产处置权、联营兼并权、劳动用工权、人事管理权、工资奖金分配权、机构设置权和拒绝摊派权等十四项自主权。宏观方面，要给企业以宽松环境，使企业经营自主权得以落实。微观方面，企业要转换机制，抓管理，练内功，增效益，并且要自我约束，做到企业行为的规范化、合理化，承担企业自负盈亏的责任，完成企业担负的任务。
③ 深化与转换企业经营机制的配套改革。为此，政府必须转变职能，改善市场环境，改革社会保障体系等。
现代企业制度，主要是反映社会化大生产特点的，适应社会主义市场经济体制要求的，产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的企业制度。现代企业制度是现代市场经济发展的结果，是社会主义市场经济体制的基础。它是以公司法人制度为主要形式的一种企业制度。其基本特征有如下 5 点：
① 产权关系明晰，企业中的国有资产所有权属于国家，企业拥有包括国家在内的出资者投资形成的全部法人财产权，成为享有民事权利、承担民事责任的法人实体。企业中全部资产的所有者是清楚的，不同所有者拥有的产权份额是明确的。
② 企业作为独立法人以其全部法人财产，依法自主经营，自负盈亏，照章纳税，对出资者承担保值增值的责任。
③ 出资者按投入企业的资本额享有所有者的权益，即资产受益、重大决策和选择管理等权利。企业破产时，出资者只以投入企业的资本额对企业债务负有限责任。
④ 企业按照市场需求组织生产经营，以提高经济效益为目的，政府不直接干预企业的生产经营活动。企业在市场竞争中优胜劣汰，长期亏损，资不抵债的依法破产。
⑤ 建立科学的企业领导体制和组织管理制度，调节所有者、经营者和职工之间的关系，形成激励和约束相结合的经营机制。
综上所述，现代企业制度的建立，必将打破产权关系模糊，政企不分，权责不明的国有企业工厂制度的传统形式，加快国有企业制度的市场化、规范化、现代化步伐。
现代企业制度的基础和核心，是独立的法人财产权，其基本形式就是公司制。1994 年 7 月 1 日，第一部《中华人民共和国公司法》正式生效，中国的企业改革开始从政策调整跨入制度创新的阶段。
现代包装企业制度须符合上述现代企业制度的概念和特征。
（1）理顺产权关系，完善企业法人制度。
建立现代企业制度的关键是政企职责分开，而政企职责分开的首要问题是理顺产权关系。对国家来说，要实现国家的资产所有者职能与社会管理职能分开，政府的国有资产管理职能与运营职能分开。就国家与企业的关系来说，要实现出资者所有权与企业法人财产权分离，确立出资者所有权在企业中的法律地位。在这个前提下，明确国有资产投资主体，即国有股的持股机构问题。
法人财产权表现为企业依法享有法人财产的占有、使用、收益和处分权，以独立的财产对自己的经营活动负责。企业拥有法人财产权，通过建立资本金制度和资产经营责任制，使自负盈亏的责任落实到企业。促使企业必须根据市场供求关系和价值规律支配、使用、处理、营运自己的资产，盘活资产存量，实现资产有效增值。
（2）实行公司制，完善现代企业组织制度。
现代企业制度是以公司法人制度为主要形式的一种新型企业制度。公司是企业的高级组织形式，它是社会化大生产和市场经济的产物。《中华人民共和国公司法》规定：公司是指依照本法在中国境内设立的有限责任公司和股份有限公司。有限责任公司，股东以其出资额为限对公司承担责任，公司以其全部资产对公司的债务承担责任。股份有限公司，其全部资本为等额股份，股东以所持股份为限对公司承担责任，公司以其全部资产对公司债务承担责任。有限责任公司和股份有限公司是企业法人。
公司企业在市场经济的发展中，已经形成一套完整的组织制度。最明显的特征是：所有者、经营者和生产者之间通过公司的权力机构、决策和管理机构、监督机构形成各自独立、权责分明、相互制约的关系，并通过法律和公司章程得以确立和实现。这种组织制度既赋予经营者充分的自主权，又切实保障所有者的权益，同时能够调动生产者的积极性。公司的组织结构一般分为：① 股东会。它是公司的权力机构，有权决定公司的经营方针和投资计划，选举和罢免董事会和监事会成员，制定和修改公司章程，审议和批准公司的财务预决算、投资以及收益分配等重大事项。② 董事会。它是公司的经营决策机构，其职责是执行股东会的决议，决定公司的生产经营决策和任免公司总经理等。公司的总经理负责公司的日常经营管理活动，对公司的生产经营进行全面领导，依照公司章程和董事会的授权，对董事会负责。③ 监事会。它是公司的监督机构，由股东代表和适当比例的公司职工代表组成，对股东大会负责。公司的组织形式有一定的灵活性。大多数未实行公司制的企业要继续坚持和不断完善厂长（经理）负责制。
从各地包装企业的实践经验来看，国有包装企业实行公司制的主要途径有以下4 点：① 在增量资产股份化中实行公司制，对存量资产进行股份化改组。② 在推进企业兼并中实行公司制，采用的具体形式有：吸收式兼并和控股式兼并。③ 在发展企业集团中实行公司制，采用的具体形式有：发展纵向持股关系，即一个实力强大的包装企业向外扩充发展时，采取全额外负担投资办一个全资子公司，或向其他企业投资实现控股，或只参股不控股。发展横向持股关系，即企业与企业之间相互投资、入股，形成企业集团。④ 在互换股权中实行公司制。
（3）实行科学管理，完善现代企业管理制度。
科学的企业管理制度是现代企业制度的重要内容。从克服现有企业管理制度的弊端和提高企业经济效益出发，建立现代企业的管理制度，重点是对企业的机构设置、用工制度、工资制度和财务会计制度进行改革，建立严格的责任体系。
（4）推行现代企业制度要注意的问题。
根据国家规划，建立现代企业制度要经过试点，积累经验。在建立现代企业制度过程中，重在转换国有企业经营机制，认真贯彻《中华人民共和国企业法》《中华人民共和国公司法》和《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，切实转变政府职能，落实企业自主权和对国有资产保值、增值的责任。推行现代企业制度，要根据我国企业的实际情况，采取多种形式，区别对待。
① 涉及国家安全、国防、尖端技术、某些特定行业、特殊产品的企业，一般仍要保持国有国营的形式，由国家直接控制和管理，对其中适于公司制经营的，要按国家独资公司体制改组。
② 具备条件的国有大中型企业，可按一般公司体制改组。基础产业和支柱产业中的骨干企业，国家要实行控股，并吸收非国有资金入股。
③ 稳妥地发展一批以公有制为主体，以资产联结为纽带的跨地区、跨行业的大型企业集团，发挥其在促进结构调整，提高规模效益，加快新技术、新产品开发，增强国际竞争能力等方面的重要作用。
④ 国有小型企业，也要按照现代企业制度加以规范。有的改组为有限责任公司；有的采取承包租赁方式，实行国有民营；有的拍卖，实行产权转让。从长远看，大部分国有小型企业应将产权逐渐转让给集体或个人，国家实现资本金转移，把变价收入投入急需发展的产业，有利于结构调整，安置人员和支持建立社会保障体系。
⑤ 城乡集体企业在界定资产来源，明晰产权关系的基础上，区别不同情况依法改组为合伙企业、股份制企业和有限责任公司。少数规模大、效益好、符合产业政策的，也可依法直接改组为股份有限公司或组建企业集团。