前言

近些年来，一直有朋友建议我将发表过的文章、曾经的发言和讲稿整理出版，几经犹豫，几经反复，几经抉择，终于落笔了。与其说是尽点责，不如说是尽点心。

一

我出生在祖国东北边陲小城牡丹江市。1963年参加工作后，先后做过税务局助征员、财政局国营工业企业利润收缴专管员；1980—1987年，先后任过牡丹江市人民政府财贸办公室副主任、中共牡丹江市委政策研究室农财组副组长，在这些岗位主要负责市财政、税务、银行方面的相关综合、调研等工作；1988年6月任牡丹江市税务局党组书记、局长；1989年7月调入国家税务局任涉外税务管理司副司长、司长；1994年5月任国家税务总局办公厅主任；1996年4月任国家税务总局党组成员、副局长，先后分管办公厅、机关党委（兼书记）、机关服务中心、政策法规司、流转税一司（增值税）、流转税二司（营业税）、国际税收管理司、教育中心、中国税务杂志社、中国税务报社、中国税务出版社、注册税务师管理中心，同时负责联系中国国际税收研究会。2004年我退出领导岗位后连任中国国际税收研究会两届会长、一届顾问，主要职责是组织开展税收课题研究。回首几十年的工作历程，与税交集、与税结缘。现如今已八十岁了，离开税收工作一线已经二十年了，但是生活中听到或看到“税”字，仍像小孩子似的有点儿兴奋，也许这就是与税收的一种情缘，也许这还是对税收的一种心灵感悟。

二

在多年的税收工作实践中，我一直要求自己在干中学、在学中干，干有所思、干有所悟、干有所成，自己也从中获益良多。回想起来，有些事至今仍然记忆深刻。

1994年实行工商税制改革后，全国各地对于征管模式的问题反映比较强烈。国家税务总局曾提出“申报、代理、稽查”三位一体的征管模式，并在一些地方进行了试点。但各地税务部门普遍反映“提法不准确，实践难操作，需要进一步完善”。带着对这个问题的思考，我和同事们于1995年在广西南宁市国家税务局等单位进行了调研，得到很大启发，在给国家税务总局领导呈报的调研报告中，我们总结归纳提出了“以纳税申报和优化服务为基础，以计算机为依托，集中征收，重点稽查”的税收征管模式。国家税务总局党组研究讨论后，把“以计算机为依托”改为“以计算机网络为依托”，形成当时耳熟能详的30字税收征管模式。1997年1月，在各地改革实践的基础上，税收征管改革方案上报国务院，2月国务院办公厅正式批转。项怀诚同志在《中国税制改革十周年回顾》的文章中，特别回忆了税收征管模式提出的细节。实践证明，当时所提出的税收征管模式是符合实际的、行之有效的。

1994—1996年担任国家税务总局办公厅主任期间，面对政治重要性、服务多样性、工作事务性融为一体的工作特点，面对“上级领导、平级同事、下级群众”的工作关系，如何才能尽到参谋、助手、综合、协调、服务的职责呢？我也一直在学习思考中摸索规律。在实践中我慢慢地感悟到，首先需要按照内方外圆的思维，确立“服从安排，踏实肯干，耐于坚守，不怕委屈，以正为人”的工作态度。当时我曾形象地做了一个比喻，就是要“像羊一样听话，像牛一样干活，像狗一样看家，像猪一样受气，像人一样活着”，这些话可能登不上大雅之堂，但后来在税务系统办公室主任间悄悄传开了，这是我后来才知道的。

我于1996年5月担任国家税务总局党组成员、副局长同时兼任机关党委书记，开始思考怎样才能当好机关党委书记？我逐渐体会到，机关党委书记在一定意义上是在党的旗帜下管班子、带队伍，做好全员管理，而这项工作的前提就是做好干部职工个人的思维方式管理，即建立自我管理思维。后来我写了一篇《坚持理性思考，把握科学思维，加强以人为本的素质建设》的稿子，其中谈到“会学、会看、会干、会变”“强调自我、克服自我、改造自我、发展自我、超越自我”“靠品德凝聚人、靠制度管理人、靠能力折服人、靠成绩鼓舞人、靠思想教育人、靠实践锻炼人”等工作体会，得到一些同行的认同和索稿，给我不少鼓励。后来在此基础上，进一步思考深化认识，在2017年形成了《自我管理思维随笔》书稿，由中国税务出版社出版。

2002年前后，我分管税收政策法规工作。当时，为了促进下岗职工再就业，国家出台了一系列政策举措，其中的税收优惠政策，各方都高度关注。如何把这项含金量高的税收政策落到实处？在深入调研的基础上，我总结提出了“三懂”的要求。一是懂政治，站在讲政治的高度认识好、落实好政策；二是懂政策，不仅要“讲”，而且要“送”，让政策与下岗职工直接见面，转化成“真金白银”；三是懂感情，将心比心，换位思考，对下岗职工心怀感激之心，带着感情落实政策。当时税务部门这种具有创新性的政策落实举措，也得到了国务院的表彰。

2004年退出领导岗位在中国国际税收研究会任会长期间，我围绕如何做好理论研究尤其是国际税收研究边工作边思考，总结出：研究会工作的灵魂是研究，研究是第一责任、第一要务；研究的宗旨是服务于改革开放、服务于税收中心工作、服务于纳税人；研究的方向是国际税收理论与实践问题的现实性与前瞻性；研究的方法是“七步法”——选题、开题、调研、结题、交流、评比、成果转化；研究的方式是“四性”——群众性课题（全国统一研究）、专业性课题（学术委员研究）、品牌性课题（发布年度《世界税收发展研究报告》《中国高水平开放经济税收研究报告》）、委托性课题（接受机关、企业的课题委托研究）。在“专职”研究国际税收的十几年里，坚持打造“精品”的战略战术，不断增强“洋为中用、我为洋用”的自信。

回想起来，类似这样的税月思絮，未曾间断，还有不少。我体会，在工作和生活中能有一颗思考的心，用心去观察，用心去学习，用心去体会，用心去总结，确实是个人成长提高的重要途径。每一次这样的思考过程，其实也是一个不断提高工作质量和水平的过程。

三

怎么把这些年断断续续的思考整理出来呢？取一个什么样的书名好呢？这又是一番思考的过程。想来想去，就叫《税月思絮——税收改革实践、观察与思考》吧，一辈子的岁月，一辈子的税缘，自己的一些思考，点点滴滴，丝丝缕缕，都融入这段税月的时间长河里。

全书分为四篇。税收制度篇主要收录了我对完善国家税收制度、实现税制科学化现代化国际化的一些思考。税收法治篇主要收录了我对加强税收征收管理、提高税收法治水平的一些思考。国际税收篇主要收录了我对加强国际税收协调合作，构建国际税收新体系以及加强国际税收理论研究的一些思考。队伍建设篇主要收录了我对树立正确思维、提高能力素质、加强队伍建设的一些思考。

本书收录的文章，皆有着特定历史阶段的印记。这些文章恰似时代的切片，留存着当时税务领域的探索足迹，反映出税务改革发展的曲折进程，见证着税务工作者在变革浪潮中的思考与奋进，为人们理解那一段税收历史提供了丰富而真实的素材，故未做任何修改。

我深知，放在新的时代背景下，这些个人思考也许不那么合时宜了，甚至可能存在理念的代沟了，但这些都是我一路走来真实的心路历程写照。如果从中能对读者有些许启发、些许感触、些许共鸣，幸莫大焉，我心足矣。