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一、规划编制的必要性
（一）充分落实国家“一带一路”倡议
在国家“一带一路”倡议下，丝绸之路沿线的国家地区以及国内各省纷纷积极响应。青海省作为丝路沿线的重要省份，迎来了历史性发展机遇，全省旅游业也步入飞速发展的快车道，来青旅游人数节节攀升，旅游收入大幅增长，成为国内旅游热点之一。
（二）保障达成“十三五”各项目标
“十三五”是我国实现全面建成小康社会的重要时间窗口，也是实现中华民族伟大复兴的关键时期，旅游业在国家顶层设计层面上被提到了战略性支柱产业的地位，国务院相继出台了《关于促进旅游业改革发展的若干意见》《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》等一系列政策措施，为旅游业升级转型和提质增效做出具体安排。
（三）持续打造大美青海，努力建成旅游名省
近年来青海省的旅游业快速发展，发展速度远高于全省经济发展速度，旅游业的跨越式发展使青海不断向旅游名省迈进。青海省紧抓时代机遇，大力支持旅游业发展，省委、省政府把旅游业作为青海三个优势产业之一。2015年8月召开的青海省第六次旅游发展大会，明确提出在“十三五”期间要持续打造大美青海，努力建成旅游名省的战略目标。会议提出“十三五”期间，在原有“一圈三线”布局基础上整合资源，统筹规划，着力打造“一圈三线三廊道三板块”，进一步融合了近年以来旅游发展新趋势，为青海省合理谋划和打造出新旅游线路产品确立了方向。
顺应省内旅游业发展的形势，海东市于2015年10月召开海东市第一次旅游发展大会，会议指出要充分发挥海东地处河湟文化中心和旅游资源富集的优势，坚定不移地打造“大美青海·风情海东”旅游升级版，把旅游业培育壮大成为海东市国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，推动全市旅游业实现跨越发展。会议提出“十三五”期间海东市要着力打造“一圈三廊道四板块”。
（四）紧抓发展机遇，推动经济转型
随着国家政策持续向中西部地区倾斜以及青海省东部城市群建设和西宁海东一体化进程的不断推进，平安区经济社会条件也正发生着日新月异的变化。海东撤地建市、平安撤县建区、兰新铁路第二双线的贯通，海东工业园区、临空综合经济区、高铁新区和海东西高铁站的陆续建设等一系列重大举措和工程项目的实施，不断为平安区经济发展注入新的活力，为全区旅游业发展带来了良好机遇，推动平安区产业结构升级转型，实现创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。
（五）同步进入小康社会，助推精准扶贫
在2015年12月24日召开的中央农村工作会议上，习近平总书记强调：“十三五”时期，要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，不断加大强农惠农富农政策力度；要科学规划、因地制宜、抓住重点，不断加大扶贫工作力度，提高扶贫的精准性、有效性、持续性。精准扶贫、精准脱贫是习近平总书记扶贫战略思想的集中体现，要坚决打赢“十三五”扶贫开发攻坚战，必须牢牢把握扶贫开发的着力点，做到精准发力、综合施策、大力推进、务求实效。旅游开发是带动地方经济增长的有效手段，随着“十三五”期间全面建成小康社会目标战略的稳步实施，各种类型扶贫手段应运而生，旅游扶贫作为扶贫开发的重要手段之一也在国内迅速推广起来。
二、基础条件与发展环境分析
（一）基础条件
1.地理区位
平安区地处青海省东北部，湟水河中游南侧，海东市中心腹地，总面积734.59平方公里。属于黄土高原向青藏高原过渡区域的镶嵌地带，境内群山南峙，沃野北坦，风光旖旎，草木葱郁，景观独特，风景怡人。
平安区距省会西宁35公里，距甘肃兰州200公里，地理位置非常优越，是唐蕃古道、丝绸南路上的著名驿站，被誉为河湟谷地胸襟上一颗灿烂的明珠。平安区位于国家规划中的兰-西-银、兰-西-格经济带的中心，在我省“四区两带一线”和东部城市群建设战略中占有重要地位，且位于西宁半小时经济辐射圈内，区位优势突出，有高原“硒都”之称。
2.交通区位
平安区也是海东市交通运输业的中心，航空、铁路、公路立体运输节点功能完备，吞吐能力大，物流、人流、信息流、资金流的集聚效应和辐射效应明显。兰青铁路、兰新铁路第二双线、兰西高速公路和109国道东西贯穿全区而过，在建的西宁南绕城高速公路经峡口隧道进入平安境内后到达曹家堡机场，民小公路进入平安境内后经过曹家堡机场抵达小峡，平阿高速公路、临平公路和平安至互助县公路直插南北，形成十字形交通网，是通往青南地区的主要交通要道。
3.旅游区位
平安区是进青进藏的首站城市，具备青藏“大客厅”功能，位于青海省中东部旅游景区较富集的中心区域位置，西有青海湖景区、西宁市（塔尔寺、日月山、鹞子沟），北有互助景区（互助北山、土族风情、白马寺）、门源景区（百里油菜花、仙米林场），东有乐都景区（瞿坛寺、柳湾彩陶博物馆）、民和景区（喇家遗址、七里寺药水泉），南有循化景区（撒拉族风情、孟达天池、骆驼泉）、同仁景区（热贡艺术、同仁历史文化名城、隆务寺）、坎布拉景区等青海省精品旅游景区，景区景点各具特色。
2015年8月召开的青海省第六次旅游发展大会，确立了青海省“一圈三线三廊道三板块”的旅游发展新格局。本次规划中平安区处于青海省“一圈三线三廊道三板块”格局中的“一圈一廊道”之中，分别为环西宁两小时旅游圈和青海湖人文景观旅游廊道。
2015年10月召开的海东市第一次旅游发展大会，指出“十三五”期间海东市要着力打造“一圈三廊道四板块”。本次规划中平安区分别位于“一圈”即风情海东旅游2小时经济圈、“三廊道”中的湟水河文化景观旅游廊道和“四板块”中的湟水河旅游板块中。
4.富硒土壤资源
2010年初，青海省第五地质矿产勘查院首次在平安、乐都地区发现840平方公里的富硒土壤资源，其中平安区富硒土壤面积达到600多平方公里，小峡镇、洪水泉乡的硒含量一般在0.23~1.5mg/kg，平均含量为0.44mg/kg，高于全国土壤背景值，达到足硒或中等富硒的水平。随着富硒产业所带来的经济效益不断提高，相关产业链也正处于逐步壮大发展之中，2015年平安区荣获“全国十大富硒之乡”的称号。
（二）旅游发展环境
1.旅游业发展现状
近年以来，青海省旅游市场呈现出持续火爆的状态，尤其是2015年，全省接待旅游人数达到2315万人次，增长率为15.45%，实现旅游总收入248.03亿元，同比增长22.8%，同期青海省地区生产总值为2417亿元，旅游收入占到地区生产总值的10.3%，旅游产业已经正式成为青海省重要支柱产业。
2015年平安区完成接待游客77.62万人次，同比增长10.69%，低于全省15.45%的增速，实现旅游总收入2亿元，同比增长29%，高于全省22.8%的增速。
平安区现有AAA旅游景区1处（峡群寺森林公园）；全国重点文物保护单位12处；省级文物保护单位10处；县级文物保护单位25处；宾馆酒店22家，共有接待床位2583张；旅馆招待所40家，总计床位3435张，从业人数838人，客房1867间；农家乐86家，餐位1243个，容纳人数11578人，从业人数948人；生态园11家；旅行社5家；各类已建和新建旅游产品生产企业5家；各类饭馆99家，乡村饭馆17家；旅游从业人员约2000人。
2.旅游业发展SWOT分析
（1）优势
平安区是进青进藏的首站城市，具备青藏大客厅功能，具有非常优越的地理位置。平安区是海东市交通运输业的中心，平安镇距西宁曹家堡机场仅8公里，兰青铁路、兰新铁路第二双线、兰西高速公路、民小公路和109国道东西贯穿全区而过。平安区位于青海省中东部旅游景区较富集的中心区域位置，是环夏都西宁旅游圈中的重要旅游产业分布区和支撑区。
平安区所在的湟水谷地，早在数千年前就有人类活动，在漫长历史中形成了独具地方特色的河湟文化，河湟文化涵盖了民居建筑、民间习俗、地方曲艺、生产生活等各个方面，“平安”二字自古以来就是中国人所追求的理想生活状态，代表着良好的祝愿和幸福的愿景，由此而产生了蓬勃的平安文化，平安区借由“平安”二字传承并拓展平安文化顺理成章，具有不可多得的先天优势。
平安区旅游处于起步阶段，一切都有充足的发展空间和余地，可以借鉴别的县市发展旅游的经验，多创特色，少走弯路。
平安区旅游资源组合方面存在着得天独厚的优势条件，自身特色十分鲜明，一方面平安区地理与生态环境优越，2000余米的平均海拔是非常适宜人类生活的海拔区域，区内森林、河流等无污染的自然资源处于原生状态，极适宜于开展旅游活动，另一方面平安区独有的富硒土壤在青海省乃至国内都属于优势资源，借助富硒资源优势，平安区大力发展生态农牧业，富硒农粮作物、蔬菜、水果以及肉蛋禽等产品为旅游业发展注入新的活力，并且有条件开发以富硒为主题的休闲度假与健身康体旅游产品。
（2）劣势
平安区旅游业处于起步阶段，一些品质和开发条件较好的资源，基本上都处在未开发或初步开发的状态，旅游活动的开展处于较低层次的自由发展阶段。
平安区开发旅游的积极性较高，独具特色的旅游资源开发程度低，缺少精品旅游产品，难以树立起一个有鲜明特点的旅游形象，在省内旅游市场上缺乏竞争力。另外，虽然平安区拥有丰富的旅游资源，但部分旅游产品与省内其他地区的旅游产品仍有相似性，在短期内难以形成较强的竞争优势。
平安区的旅游业管理水平较低，基本处于自发状态，旅游资源开发过程缺乏系统性和规范性，旅游活动的开展与推介也受到很大的限制，旅游服务水平低，难以形成优势产业。
平安区重点旅游接待服务设施都处于为建设状态，包括综合游客服务中心、旅游交通服务设施、旅游购物场所等，全区核心城镇平安镇综合接待能力有限，加之旅游资金投入先天不足，因此旅游基础设施和接待服务设施均不能满足旅游业发展的需求，成为制约其发展的瓶颈之一。众多的旅游景区无旅游接待服务设施，制约了旅游活动的开展。
（3）机遇
“一带一路”倡议的实施给青海省旅游业来了前所未有的发展机遇，这份红利也必将惠及平安区旅游开发进程。
随着全面建成小康社会的推进，我国人均GDP已跨越7000美元大关，消费市场、消费结构、产业结构都将发生显著变化，旅游将成为人们生活的重要组成部分，旅游消费需求将大幅度提升，为旅游发展开辟更加广阔的空间，成为推动平安区旅游业持续发展的重要动力。
我国西部地区拥有世界之最的高原、山川和盆地，资源原生多样，民族文化丰富独特，旅游资源数量多、品位高、垄断性强。
平安区位于东部城市群中，应当抓住这一机遇，加大旅游基础服务设施建设，重点强化城镇旅游接待服务功能，通过游客中心、旅游交通设施、大型宾馆饭店、旅游购物与餐饮街区等一系列重要设施的建设完善，分担西宁市部分接待职能，成为西宁市旅游接待副中心。
省委、省政府把旅游业作为青海三个优势产业之一，在2015年8月，青海省第六次旅游发展大会上明确提出要持续打造大美青海，努力建成旅游名省。
2013年国务院同意海东撤地建市方案，随后的2015年，国务院批准平安撤县设区，撤县设区，不是行政区划的简单变化，它是一个地区经济发展达到一定程度的必然结果。其最主要的目的是为了提高城市化水平，促进经济发展。
2015年10月29日，海东市第一次旅游发展大会上提出，“十三五”期间海东市要着力打造“一圈三廊道四板块”。平安区分别位于“一圈”即风情海东旅游2小时经济圈、“三廊道”中的湟水河文化景观旅游廊道和“四板块”中的湟水河旅游板块中，大会对平安区旅游业的发展具有十分重要的指导意义，通过大会可以看出平安区旅游发展在海东市旅游发展中的地位，增强平安区发展好旅游业的信心。
（4）威胁
平安区旅游业发展在青海省和海东市都相对较弱、滞后，而国内旅游业发展至今，已经从单一的景区旅游和门票经济朝着全域旅游多元发展形势转变，在今后的发展过程中，如何扬长避短，跟上国内省内全新的旅游发展模式是平安区旅游开发所面临的重要挑战。
一方面青海省团队游客在游客总量的比重正日益下降，自驾车游客正快速上升。相关统计表明，2015年全省自驾车游客占游客总量的七成以上，自驾车旅游正快速发展成为客源市场主体，而平安区尚未有针对性的服务于自驾车游客的相关产品与设施；另一方面从国内与省内发展趋势来看，旅游产品更新换代速度日益加快，传统大众观光旅游产品面临着多元化、特色化与体验化的发展趋势，平安区利用自身优势资源，在旅游产品的深刻变革中走出特色、创设品牌是今后一段时间内促进旅游业发展的重要挑战。
现阶段旅游业已经从传统的大众观光、门票经济形式发展成为以主题突出、个性设计、深度体验等为代表的特色化综合产业，与传统的资源大县如互助、循化相比，平安区资源优势不明显，加之乐都、民和等县份旅游业也处于奋起直追阶段，在这个前提下，全区旅游业将面临更大的竞争局面，因此要充分借助其邻近大市场（西宁市、兰州市）、掌握大交通（兰新铁路第二双线、西宁机场、兰西高速、平阿高速）的巨大优势，开发相应的主题旅游产品，让其成为支撑平安旅游业发展的有效抓手和切入点。
（三）旅游资源分类与评价
1.旅游资源分类
依据《旅游资源分类、调查与评价》国家标准，将平安区旅游资源分为“主类”“亚类”“基本类型”3个层次，其中“主类”涉及地文景观、水域风光、生物景观、遗址遗迹、建筑与设施、旅游商品、人文活动七个分项。分析平安区旅游资源的现状，即现存状况、形态、特性、特征，本规划选取141个旅游资源。
2.旅游资源分布特征
平安区旅游资源分布比较广泛，资源类型比较丰富，从已调查的137个旅游资源分析，其空间分布特征为：大分散、小集中，全区3镇5乡都有旅游资源点分布，且具有小集中的特点，集中分布在祁家川沟、白沈沟和巴藏沟。主要的旅游资源点有夏宗寺、峡群林场、洪水泉清真寺、莲花山、东沟林场、上拱北、下拱北、西海度假村等。
3.旅游资源评价
根据平安区旅游资源的分项评价得出如下结论：
平安区生态旅游资源较丰富，景观组合度优，呈现“森林+草原+农业+河流”的景观格局，适合开展生态旅游、乡村休闲旅游、养生旅游。平安区是多民族聚居区，汉、回、藏等各族人民世代居住于此，长期的生产生活创造了丰富多彩的人文旅游资源，各类遗址遗迹广布全区，民族风情浓郁。以夏宗寺、洪水泉清真寺为代表的宗教旅游资源，具有较强的市场吸引力。
对平安区旅游资源评价不在于资源数量和等级规模，评价重点表现在两方面，其一，平安区拥有青海省内独一无二的富硒资源，具有十足的吸引力和不可替代性，平安区因其地名而具有的独特的平安文化，也是其发展旅游业的优势条件，其二，平安区距西宁市仅仅35公里，距离曹家堡机场8公里，又有兰新高铁过境，区位和交通优势明显，自然生态环境条件优越。综合分析两大优势条件，平安区旅游开发不仅仅是围绕景区做文章，而是需要独辟蹊径，依托优越的交通区位、富硒资源和平安文化等，开发以休闲娱乐和健康平安为主题的特色化旅游产品。
综上所述，平安区旅游资源是青海省旅游系统中重要的组成部分，平安区作为海东市的重点发展地区之一，自然生态环境良好、景观优美、历史文化人文景观资源较为丰富、有着良好的地理区位，加上有较好的政策和发展机遇，具备开发的条件。
三、旅游客源市场分析与规模预测
（一）客源市场发育规模
1.客源规模
从目前的情况来看，平安区的旅游业仍然处于初步开发阶段。“十二五”期间，旅游收入平均增长率为29%、旅游人数平均增长率为11.7%，旅游收入增长较快，但所占地区生产总值的比例较低，旅游人数增长较为缓慢，旅游业整体处于较低的发展水平，因而需要充分发挥在环西宁旅游圈的区位优势，促进全区旅游业的发展。
2.游客构成
现状平安区的游客构成是本区的一些休闲观光游览者、宗教朝觐者、探亲访友者等。
平安区游客多为本地居民和周边邻近地区的居民，其旅游信息来源主要是从亲朋好友、同事近邻等渠道获得。
平安区游客旅游目的基本上处于以观光休闲旅游为主的初级层次上，有少量的宗教朝觐游客。
平安区的游客主体是本地及周边地区的游客，这些游客多数乘汽车出游。
由于景区尚未开发，各种基础设施和配套设施都还没建立。因此，游客在平安区各景区的停留时间只是几个小时。
旅游消费主要包括交通、住宿、餐饮、游览、娱乐、购物、邮电等费用。平安区的各景点景区还未成规模开发，因此游客花费较少，主要用于交通、餐饮。2008年平均消费是100元，旅游消费额度很少。
平安区地处青藏高原，气候具有长冬少夏、冬秋相连的特征，旅游市场季节变化较大，旅游业受到季节因素的制约较大，游客主要在夏季出游，集中了全年多数的游客量，冬春季旅游为淡季，淡季延续的时间较长。
3.旅游客源市场地域结构现状
平安区客源市场主要为平安本地、西宁市、海东市以及兰州市等近程游客，国内其他地区客源量较少。
（二）旅游客源市场细分及发展趋势
1.旅游客源市场细分
根据平安区旅游资源的禀赋、知名度和吸引力以及区位条件和资源情况，确定其市场为区域旅游市场，客源也主要是本区和西宁市的旅游者。主要就是自然风景观光旅游客源市场和周末休闲旅游客源市场。
2.旅游目标客源市场定位
从旅游动机和出游目的看，近期应定位于周末休闲、生态观光等类型客源市场，远期定位应逐步扩大到度假、文化和生态及其他专项客源市场。目前，平安区的旅游类型主要是西宁及本地居民的周末休闲。因此，近期应继续发展稳固上述已有的客源市场。通过进一步改善旅游设施，增加旅游项目，提高服务质量，吸引更多的游客到平安区旅游。中远期随着平安区旅游业的深度开发与发展，其旅游产品将更加丰富，品牌特色更为明显，特别是夏宗寺、洪水泉清真寺、峡群林区、西海旅游度假村等产品的开发，将大大增强旅游产品的吸引力，提高旅游产品的品位、档次和知名度，吸引更多旅游者。
从客源组织方式看，近期应主要定位于团体和自驾车客源市场，这一特点是与平安区旅游产品开发的次序相适应的，旅游的类型主要是观光游览，适当发展自助旅游。
从客源居住地看，近期应主要定位于青海省内客源市场，同时也需注重培育西部地区和国内经济发达地区客源市场。
上述目标市场定位是从不同的角度、不同的方面进行的立体型市场定位。根据这些市场定位，采取切实可行的对策措施，将上述潜在的目标市场变为现实的目标市场，实现既定的战略目标。
3.旅游客源市场地域结构规划
根据平安区所处的区位条件优势，在充分了解本区域旅游的开发及市场现状和未来旅游产品吸引力指向的前提下，结合青海省旅游市场开发的空间布局和发展目标出发，确定区域旅游市场的地域结构。
一级客源市场：以青海省及西北地区游客为主的旅游客源市场。
二级客源市场：以国内经济发达的京津唐、长三角、珠三角等地为主的旅游客源市场。
三级客源市场：分流国内其他地区的客源市场。
4.客源市场发展趋势分析
近期目标（2016-2020年）：在规划中参考近几年青海省旅游发展的情况和“十二五”期间平安区的旅游收入和旅游人数的平均增长率，结合青海省“十三五”期间游客量增长率保持在13%的目标，以平安区2015年77.62万人次旅游人数作为基数，对平安区近期、中期、远期的旅游人数进行预测。
拟定2016-2020年游人年均增长率略高于全省13%及海东14%的增速，达到并保持年均15%的增长率，到2020年，游客总量达到155万人次。
中期目标（2021-2025年）：拟定2021-2025年游人年均增长率为13%，取2020年的155万人次作为预测基数，到2025年，游客总量达到286万人次。
远期目标（2026-2030年）：平安区各项旅游设施建设完备，形成较为稳固的客源市场，游客增长率保持在较低的平稳区段，游人年均增长率为8%，取2025年的286万人次作为预测基数，到2030年，游客总量达到421万人次。
旅游收入方面，本次规划青海省和海东市目标体系，设定2016-2020年平安区旅游收入增速为20%；2021-2025年，预计平安区的旅游收入会继续稳步增长，旅游收入达到155亿元，设定2021-2025年平安区旅游收入增速为20%；旅游收入达到286亿元，2026-2030年旅游市场逐步稳固，收入将保持低位平稳增长态势，设定2026-2030年平安区旅游收入增速为15%，旅游收入达到421亿元。
2015年平安区的地区生产总值为62.5亿元，旅游收入所占的比例为3.2%，《海东市平安区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中提出全区生产总值年均增速保持10.5%的发展目标，预计到2020年，平安区的地区生产总值为103亿元，旅游收入所占的比例将提高到4.9%，旅游业对国民经济和社会发展的贡献作用越来越明显。
四、旅游业发展战略与目标
（一）总体战略研究
1.全域旅游时代已经到来
推进全域旅游是贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念的重要途径，是旅游业提质增效和可持续发展的必然选择，是旅游业改善民生、提升幸福指数、服务人民群众的有效方式，符合世界旅游发展的共同规律和整体趋势，代表着现代旅游发展的方向，是新时期我国旅游发展的总体战略。
以打造“全域平安”为旅游开发重点，加快推进平安区全域旅游开发试点，实施旅游景观全域化、旅游服务全域化、旅游管理全域化、旅游产业全域化的发展战略，推进区域内资源、产品、业态和产业融合发展，构建共建共享、相融相促的旅游发展新格局。
2.主题型旅游目的地在市场竞争中优势明显
平安区自身旅游资源特色在青海省内不算突出，要如何发挥自身优势，创新主题旅游产品，是本规划要解决的重点任务之一，结合平安区区位交通和资源分布条件，规划认为平安区最具发展潜力的主题旅游产品可归纳为“休闲娱乐和健康平安”两大板块，详细分析如下：
（1）休闲娱乐主题旅游产品
平安区的休闲旅游是其最有基础、发展时间最长的旅游活动，已表现出较为稳定的发展态势，其中尤其以在闲暇时光开展的乡村旅游为重，呈现出如火如荼的景象，平安区祁家川乡村旅游已有较大的发展规模，美丽乡村建设已取得很好的成效，三合镇被评为全省高原美丽小城镇之一，石灰窑乡、巴藏沟乡近年来也开始推进美丽乡村的建设。
平安区具有优越的区位和交通条件，紧邻西宁市、海东市以及兰州市等人口稠密地区，且平安区处于航空、公路、铁路交通的重要节点，与曹家堡机场、G6国道、兰西高速、兰新铁路第二双线等交通渠道联系十分紧密，加之青海省东部城市群战略的实施，为城镇发展提供了绝好的机遇，促使平安区具备了开发娱乐旅游产品的先天条件。
平安区自身资源禀赋在青海省内优势不明显，与传统的互助、贵德、循化等旅游强县相比缺乏特色鲜明的品牌资源，因此旅游业发展需要独辟蹊径，以优越的区位交通条件为基础，大力开发娱乐旅游产品，树立自身品牌优势，巩固自身旅游客源市场。
综上所述，平安区开发娱乐旅游产品具备先天优势，并且娱乐旅游产品对于促进旅游经济提升、树立品牌形象、增加就业乃至带动相关产业快速发展具有十分重要的作用。
（2）健康平安主题旅游产品
全国卫生与健康大会于2016年8月19至20日在京召开，习近平总书记出席会议并发表重要讲话。“没有全民健康，就没有全民小康。”
据生理卫生实验研究，最适合人类生存的海拔高度是500~2000米，海拔2000~2500米是运动员高原训练的最佳高度。平安区位于黄土高原向青藏高原过渡区域的镶嵌地带，平均海拔2066~2300米，有着对人体有益的最佳海拔高度，能促进新陈代谢、强健神经系统、提高免疫力，有利于人体的健康。
平安区基本涵盖青海省东部整个富硒土壤分布带，地理位置极具优势。做大做强富硒产业不仅能带动全区经济的快速发展，也必将推动青海省东部地区实现传统农业向现代农业的迈进，还将有效促进发展方式的转变，实现“跨越发展、绿色发展、和谐发展、统筹发展”。通过将富硒产业与旅游产业结合发展，打造富硒旅游产品，让富硒资源成为让游客“看得见、品得着、带得走”的富硒旅游产业，可有效延伸富硒产业链条，提升富硒产业附加值，同时还能够提升全区旅游知名度，树立起平安区健康生态的旅游形象。
“平安”二字是中国人民最常用的祝福词和祈福词，平安区借助平安主题进行旅游宣传营销，具有语言贴切、紧扣主题、易于宣传、大众普遍接受的优势，平安主题可开发多样化的旅游产品，可成为平安区打造优势旅游产品的重要突破口。
平安驿自古交通便利，是历代兵家必争之地，也是“丝绸南路”南线的重镇之一，还是“唐蕃古道”的重要驿站，在几千年的历史上有许多的军事斗争和争夺的史迹记载。由于平安驿在长期历史上的地理位置特殊性，被人们称为千年平安驿，平安这个地名蕴含的意义不言而喻。
3.旅游景区建设日益精品化
随着旅游业的快速发展，景区之间竞争也日益激烈，国内游客对旅游景区的各项设施、服务质量、管理手段等方面提出了更高的要求，精品旅游景区建设，一方面要不断完善景区游客服务中心、住宿、餐饮、休闲娱乐等服务设施，强化景区道路、给排水、电力电信等基础设施，另一方面要重点主抓景区标准化建设，形成服务标准，精品旅游景区还需要建立现代化的管理体制，各项权责分明，更好的服务游客。
平安区需要深入挖掘民族文化和生态旅游资源，打造一批以平安文化、夏宗寺、洪水泉清真寺、莲花山、冰岭山药水泉等为代表的精品旅游项目，加强A级旅游景区创设，结合现代旅游发展潮流，大力推进智慧景区建设。
4.旅游业在国民经济发展中的地位日益突显
在国家顶层设计层面上，中央政府多次强调要将旅游业打造成为国民经济的战略性支柱产业，国务院2014年8月发布《关于促进旅游业改革发展的若干意见》从树立科学旅游观、增强旅游发展动力、拓展旅游发展空间、优化旅游发展环境、完善旅游发展政策等多个方面提出了具体要求，并明确到2020年境内旅游总消费额达到5.5万亿元，城乡居民年人均出游4.5次，旅游业增加值占国内生产总值的比重超过5%的目标，这也意味着国家为把旅游业打造成战略性支柱产业制定了时间表。青海省和海东市也先后提出将旅游业作为战略性支柱产业加以培育。
旅游是一个无边界的产业，“旅游+”代表一种新的经济形态、一种新的生活形态、一种新的社会组织形态、一种新的先进生产力。“旅游+”是多方位、多层次的，“+”的方式也多种多样。充分发挥旅游业的拉动力、融合能力及催化、集成作用，为相关产业和领域发展提供旅游平台，形成新业态，提升其发展水平和综合价值。在此过程中，“旅游+”也有效地拓展旅游自身发展空间，推进旅游转型升级。旅游产业与包括文化、体育、农业、工业、养老、金融、互联网等一系列相关产业在内的多产业关联度日渐紧密。其中尤为突出的“旅游+扶贫”已多次印证是我国“十三五”时期全面建成小康社会实现贫困群众脱贫致富的有效手段。
5.旅游活动走向个性化和定制化
随着旅游消费群体的日益年轻，传统的团队旅游已然不适应旅游业发展的趋势，在大众旅游新时代，旅游散客化和个性化的特征日益明显，作为个性化旅游市场的标志性产品，自驾车游客在规模上已经全面超越传统团队游客，自驾游作为一种“自我设计的生活”，因自由度高发展非常迅速，2015年在国内40亿旅游人次中，自驾游游客已占到58.5%以上，达到23.4亿人次。预计到“十三五”末，我国自驾游人数将达到58亿人次，约占到国内旅游人数的70%以上。
面对旅游市场的巨大变化，平安区旅游业发展急需转变发展思路，顺应发展潮流，一方面要树立自身特色品牌，开发具有较高吸引力的主题旅游产品，通过充分利用自身优势和旅游资源的挖掘整合，打造休闲娱乐和健康平安两大主题产品，为游客提供多样化的旅游选择；另一方面，要有针对性的强化自驾车游客和其他散客的接待服务能力，包括自驾车房车营地、游客服务中心、旅游车辆租赁以及从高端酒店到乡村民宿的特色化住宿服务等一系列硬件设施配套。
（二）战略重点——“1+2+3+5+N”战略架构
1.构建一座旅游中心城镇
一座旅游中心城镇为平安镇，（包括海东工业园区、临空综合经济区和高铁新区），该中心有两方面内涵：其一是海东市旅游集散服务中心，其二是西宁市旅游接待副中心。规划重点加强平安镇旅游接待服务设施的建设，打造一批包括游客服务中心、星级酒店、特色民宿、旅游演艺节目以及旅行社、旅游餐饮购物街区等为主体内容的旅游项目产品，夯实旅游相关要素基础。
平安区紧邻海东市乐都区，且现仍位于西去西宁，东至乐都，北去互助，南至化隆、循化、同仁的交通十字中心，其区位与交通优势决定了平安镇可打造成为海东市旅游服务中心。在旅游旺季分流超出西宁市接待能力范围之外的游客，奠定平安在青海省内的西宁市旅游接待副中心地位。
2.培育两大核心驱动旅游产品
（1）休闲娱乐旅游产品
通过政府主导、市场运作、大众参与的方式，精准定位旅游客源市场，重点建设以乡村旅游和自助游、湟水河水上乐园、主题游乐场、西海度假村、七星台山体森林公园、边家滩山体森林公园以及小峡奇石苑等为代表的休闲娱乐旅游项目，加大旅游宣传力度，发挥特色休闲娱乐旅游产品的市场轰动效应，力求做到“建设一个项目，树立一面旗帜，激活一方市场，产生一次轰动”的“四个一”目标。
（2）健康平安旅游产品
近年以来，主打富硒牌已成为促进平安区经济发展的重要手段，旅游业发展也要与富硒产业紧密结合，重点加快富硒农牧产品向旅游商品转化步伐，开发富硒生态养生、富硒观光科普、富硒专题购物等旅游产品，延伸平安富硒产业链，提升富硒土壤所带来的经济附加值。此外，平安牌也是平安区旅游业发展的重要筹码，通过“平安”这一美好吉祥的祝愿及其相关旅游产品，为游客的平安之行留下一个深刻的印象。
3.构建“两横一纵”三大旅游通道
（1）小峡-大峡横向旅游交通主轴
包括以兰西高速公路、109国道、民小公路、鲁大复线、兰青铁路和兰新铁路第二双线为支撑的横向旅游交通动脉，东西连接乐都区、曹家堡机场和西宁市，是平安区交通主轴线。
（2）南部横向旅游景观走廊
连接巴藏沟乡-沙沟乡-三合镇-洪水泉乡的横向旅游通道，可将平安区内上下拱北、莲花山（东沟林场、安家寺）、峡群林场（夏宗寺）以及洪水泉清真寺等景区景点进行有效串联，形成一条集民俗与宗教文化体验、生态康体度假等为一体的综合型精品旅游线路。
（3）202省道纵向旅游通道
该纵向旅游通道向南连接化隆县，进而与黄河水上明珠旅游廊道相接，向北延伸接入平大公路，可连接互助县和大通县，进而与祁连风光生态旅游景观廊道相连接，从而纵向联通青海省重点打造的“三廊道”旅游精品线路。
4.优先建设五大精品旅游开发项目
（1）夏宗寺景区旅游综合开发
夏宗寺和峡群林场景区位于平安区西南部的三合镇，是平安区旅游资源的重要组成部分，也是该区近年以来旅游开发的重点区域，现状开发有农家乐、森林休闲、寺院观光等旅游项目，规划在现有基础上进一步加大开发力度，强化景区道路系统、给排水、电力电信以及环卫等旅游基础与服务设施建设。
（2）洪水泉景区旅游综合开发
洪水泉清真寺始建于明代，以清乾隆年间最大一次扩建形成现在的规模，占地面积约4500平方米，是青海省境内保存完整、年代较早的清真寺之一，寺院内部以独特的古建筑形式和砖雕、木雕等精美技艺而闻名，具有极高的保护和游赏价值，可开展寺院朝觐、观光游览、建筑科考等旅游活动，同时还可结合周边回族村落开展回族民俗体验和乡村旅游活动。
洪水泉乡的洪水泉村、硝水泉村等为传统村落，保留着原生态的河湟民居，洪水泉乡美丽的自然风光与之交相辉映，春夏秋冬四季皆有不同的美景，使得其成为开展摄影、徒步活动的绝佳场所。
洪水泉乡是平安区土壤硒含量最高的区域，现状主要开展富硒养殖、富硒饲草种植等富硒农业项目，规划以富硒农业为背景，开展生态农业观光旅游活动。
（3）莲花山景区旅游综合开发
以莲花山景区开发为核心，重点完善区内的道路交通、环卫等旅游基础设施，结合周边的上下拱北、东沟林场、安家寺等景观资源，将其进行有效串联，形成捆绑开发模式。
（4）冰岭山药水泉中藏药浴旅游综合开发
冰岭山药水泉距离平安镇12公里，现开发有拓展训练、开心农场等旅游活动，规划在现状旅游开发基础上，进一步做大做强现有产品，同时借助当地药水泉资源和“六月六”药水台庙会，开发温泉药浴康体以及民俗体验旅游产品。
（5）祁家川特色乡村旅游带建设
美丽城镇和美丽乡村建设是乡村旅游发展的重要基础，是统筹城乡发展的重要抓手，也是推进城乡一体化、加快县域经济和乡村旅游发展的重要方面。旅游业发展要与青海省和海东市建设美丽城镇和美丽乡村等一系列重要举措有力结合，以垃圾处理、污水处理、卫生改厕、村庄绿化、道路硬化为建设重点，风格上保持村落自然和传统风貌，打造“让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美丽乡村新典范，借美丽乡村建设之东风，大力开展乡村旅游活动，建设一批平安区乃至青海省内知名的乡村旅游品牌项目。
5.融合N个相关产业
（1）“旅游+文化”
“旅游+文化”产业即旅游和文化的深度融合。文化与旅游关系密不可分，平安区是文化资源的富矿区，历史文化悠久、民族风情独特、宗教文化神秘，在开发特色文化旅游产品方面具有先天优势。目前，平安区已认识到挖掘旅游文化潜力的重要性，今后进一步推进旅游产业和文化产业的深度融合。依托平安区突出的历史、民族、宗教等优势文化资源，开发以文化体验、文化研究、文化传习、文化创意等为代表的文化旅游产品，挖掘民间曲艺、刺绣、皮影等艺术形式，成为青海省内文化和旅游产业深度融合发展的重点区域之一。
（2）“旅游+体育”
在平安区举办环青海湖国际公路自行车赛、中国·青海国际民族传统射箭精英赛等重大体育赛事，通过将此类体育活动做大做强，以中国·青海国际民族传统射箭精英赛为重点开发的代表性旅游产品，架设体育产业与旅游产业之间的发展桥梁，发挥体育产业的品牌和带动效应，结合旅游产业的高附加值，使平安区成为青海旅游体育产业重点区域。
（3）“旅游+农业”
自党的十六大以来，中央及地方各级政府高度重视“三农”问题，一直致力于探索创新城乡统筹发展的路径和模式。党的十八大提出，“要加大统筹城乡发展力度，促进城乡共同繁荣”“加快发展现代农业，增强农业综合生产能力”。从近年来的实践看，“旅游+农业”的形式使农业的劳作方式、农民的生活方式、农村的农田风光和优美生态环境等原本属于农业范畴的事物成为重要的旅游名片，深受城市旅游者的喜爱和欢迎，加速了城乡人流、物流、信息流的往来互动，还提供了大量就业机会，更好地实现了农民的本地化就业，能够在某种程度上缓解“民工潮”给城市带来的巨大压力，同时在调整优化农村产业结构、促进城乡经济文化交流等方面也发挥着重要作用。
（4）“旅游+健康养生”
近年来健康养生旅游方兴未艾，正在成为旅游消费新热点，特别对发达地区的游客有很强的吸引力。平安区拥有全国较为稀缺的富硒资源，又拥有冰岭山药水泉、佛岭矿泉水等泉水资源，具有开展健康养生活动的有利条件。通过开展“吃富硒珍品、喝药水神泉”等活动，吸引游客并促进消费，实现双赢。
（5）“旅游+生态”
优美的生态环境是旅游业可持续发展的前提条件。平安区要充分利用国家生态建设工程和对西部欠发达地区经济予以扶持的有利政策，把旅游资源的开发、旅游景区（点）的建设与国家生态环境保护工程有机结合起来，实行生态优先战略。在旅游业布局和管理组织方面，力求实现旅游产品的生态化、旅游活动的低碳化，为建设资源节约型、环境友好型社会做出应有的努力。
（6）“旅游+金融”
近年来，涌现出多种多样的旅游发展新模式，百花齐放。途牛、同程、驴妈妈等各大OTA渐成气候，“旅游金融”一词随之兴起。毫无疑问，“旅游+金融”有巨大的想象空间，并将逐渐成为旅游产品竞争力的重要组成部分。“旅游+金融”可为旅游市场提供更多差异化、个性化、定制化的中高端旅游线路，迎合了旅游消费的新趋势，如旅游分期、旅游理财、旅游授信等，让双方会员更加便捷、实惠地外出旅游。旅游与金融的有机结合，有效地嫁接双方资源，为双方带来新的商业契机和更广阔的市场空间，同时也为消费者提供了更便利和更优质的出游体验及金融服务。
（7）“旅游+互联网”
随着互联网技术和移动通信技术的飞速发展，信息产业对人们的日常生活所带来的变革日益显著，旅游与互联网的结合是近年来的一大发展趋势。旅游业和信息产业融合发展的重点在于智慧景区的建设，通过互联网、物联网、公共无线网络通信（WIFI）、景区实时监控系统等一系列信息技术的运用，可为游客提供更加便利、高效、实惠的旅游服务和支付服务，创新了人们的消费理念，满足了现在消费者的多种需求，也进一步提升了游客的旅游体验，为消费者带来实实在在的优惠，让游客切实感受到信息产业为旅游带来的便捷与高效。
（8）“旅游+扶贫”
我国乡村旅游资源丰富，市场空间广阔。乡村旅游扶贫是农村扶贫开发的重要渠道。为推动乡村旅游转型升级，发挥乡村旅游扶贫的积极作用，可开展乡村旅游品牌推介行动和旅游规划扶贫公益行动，加大对乡村旅游扶贫重点村规划指导、专业培训、宣传推广、规划帮扶，对建档立卡贫困村实施整村扶持。每年通过乡村旅游带动农村贫困人口脱贫任务，确保到2020年实现全国贫困人口的17%通过旅游实现脱贫。
平安区“旅游+”不仅限于以上八个方面，还包括“旅游+工业”“旅游+养老”等。平安区可依托海东工业园区、临空综合经济区等现代化工业园区，开展“旅游+工业”开发模式；依托良好的自然生态环境，开发“旅游+养老”产业；随着老龄化社会到来未雨绸缪，为养老问题探索解决途径。“旅游+N”是平安区在未来一段时间旅游产业与相关产业融合发展的必经之路，将成为提升旅游业乃至国民经济发展的重要手段。
（三）战略目标
1.总体目标
打造成为西北地区新兴休闲娱乐与健康平安主题旅游目的地。
打造成为中国高原富硒生态旅游示范区。
打造成为青藏高原旅游首站城市。
打造成为西宁市旅游接待副中心。
打造成为海东市旅游集散服务中心。
通过两大核心旅游产品——休闲娱乐旅游产品和健康平安旅游产品的开发，城镇旅游接待服务设施建设和提升，夏宗寺、莲花山、洪水泉、冰岭山药水泉等重点旅游景区基础设施和旅游产品的打造，将大平安区建设成旅游形象鲜明、生态环境优美、接待服务一流、市场繁荣有序的国内闻名西部地区知名的旅游目的地，从而促进平安区经济、社会、政治、环境的可持续发展。
2.阶段目标
（1）全面开发阶段
全面开发阶段包括2016-2020年，共5年。奠定休闲娱乐、健康平安形象重点工作为：一是启动打造休闲娱乐和健康平安两大核心驱动旅游产品项目，扩大招商引资范围，吸引具备成熟开发运营和管理经验的娱乐类旅游开发企业进驻平安区；大力培育富硒旅游产业，鼓励富硒产业从业经营者加入旅游开发序列当中；二是提升优化城镇旅游接待能力，建设一批设施完善、功能齐备、项目新颖的旅游接待服务设施，为打造西宁市旅游接待副中心奠定基础；三是启动区内以夏宗寺、莲花山、洪水泉清真寺、冰岭沟药水泉等为代表的旅游景区建设。
（2）品牌树立阶段
品牌树立阶段包括2021-2025年，共5年。重点工作内容为：一是加强旅游宣传营销，搭建旅游宣传营销平台，重点通过以互联网为代表的新媒体、新渠道进行广泛宣传营销活动，树立起“丝路古驿，康乐平安”的旅游形象；二是进一步完善区内各项旅游接待服务设施，景区建设基本完备，打造成为来青海省旅游的必游之地。
（3）巩固提升阶段
巩固提升阶段包括2026-2030年，共5年。进一步巩固提升各大景区旅游项目、基础设施、服务设施配套水平，形成完善的旅游产业体系，旅游业的产业优势和经济作用凸显，成为中国西北新兴休闲娱乐与健康平安旅游目的地，中国高原富硒生态旅游产品典型示范区。
（四）旅游业战略定位
1.总体定位
在全民休闲旅游时代的宏观背景下，依托平安区优势区位与交通条件，着眼于吸纳周边西宁、兰州以及丝绸之路沿线其他重点城市客源市场，广泛吸取国际国内娱乐旅游产品开发的成功经验，打造具有区域影响力并符合平安区自身特色的休闲娱乐和健康平安旅游产品，将平安区打造成为西北地区新兴休闲娱乐与健康平安主题旅游目的地。
2.产业定位
（1）促进国民经济发展的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业
进一步发挥旅游业带动性和关联性的突出作用，完善旅游“食、住、行、游、购、娱”六要素，结合富硒产品生产加工，延伸旅游产业链，促进旅游对地方就业的贡献率，加大旅游扶贫力度，规划预计到2020年旅游产业综合收入占到全区同年地区生产总值的5%以上，到2030年旅游综合收入占到同年地区生产总值的8%以上，成为平安区国民经济战略性支柱产业和人民群众满意的现代服务业，推动全区旅游业实现跨越发展。
（2）平安区实现“两个百年”奋斗目标的主导产业
“两个百年”奋斗目标包括在中国共产党成立100年时全面建成小康社会，在中华人民共和国成立100年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。将旅游业定位为平安区国民经济战略性支柱产业，有助于加快平安区国民经济的发展，是全区实现“两个百年”奋斗目标的重要途径。
3.功能定位
平安区是青海省内距离西宁最近的区县，距离曹家堡机场仅8公里，兰新铁路第二双线和兰青铁路横贯县境北部，在全省交通格局中有着重要作用，规划通过不断完善平安区城市基础设施和旅游接待服务设施，精心设计旅游产品线路，提升旅游接待服务能力与水平，将平安区建设成为海东市旅游集散服务中心和西宁市旅游接待副中心。
五、总体结构与布局规划
（一）总体结构规划
对平安区旅游资源特色、资源空间组合关系、区位及交通条件进行分析，结合旅游市场需求，再将旅游资源进行整合，形成区域旅游功能合理分工的总体规划结构。
总体规划结构为：一个中心、一条景观廊道、三大旅游片区。
表2-1 平安区旅游总体结构
（二）总体布局规划
1.一个中心
一个中心为小峡镇-平安镇城市带，是全区的政治、经济、文化中心。规划平安区逐步发展成西宁市旅游接待副中心和海东市旅游集散服务中心，完善服务接待设施，提高旅游管理和服务的水平，加强景区景点的建设，改善周边环境，满足游客在旅游全程中“食、住、行、游、购、娱”六个方面的需求。旅游业的发展，应成为改善人居环境、树立城镇形象的有力手段和契机。主要打造的旅游产品为自驾车旅游、休闲度假旅游、生态旅游、养生文化旅游、民族文化旅游、商务会议旅游等。打造自驾车、房车旅游特色城镇，打造“平安”品牌、提升“平安”品牌。
规划定位：是全区的旅游中心和旅游集散中心，今后发展成服务于西宁市旅游接待副中心和海东市旅游集散服务中心，青海省自驾车与房车旅游特色城镇。加强旅游服务体系建设，大力发展餐饮业、酒店服务业，并以旅游业来带动城镇的发展，发展游览、度假、购物及工艺品加工、特色饮食、各类民间艺术展演、旅游信息服务等功能。
规划目标：打造成为西宁市旅游接待副中心，海东市旅游集散服务中心，青海省自驾车与房车旅游特色城镇。
结合平安区打造西宁市旅游接待副中心和海东市旅游集散服务中心的战略目标，规划提出建设“十个一”工程，即：
●一个旅游综合集散中心
●一座特色鲜明的星级酒店
●一条旅游餐饮购物街区
●一支服务标准化的导游队伍
●一台菜品特色化的民族餐饮
●一场参与性强的文艺节目
●一批有代表性的地方特产
●一个房车生产组装企业
●一座房车码头
●一处标准化自驾车营地
2.一条景观廊道
湟水河是河湟地区的母亲河，规划沿湟水河南岸（部分地段与109国道重合）修建绿道，打造以自行车骑行健身为主要内容的慢行系统，连接河湟奇石园、驿洲湿地公园、硒岛生态园等重要景观节点，满足人们在休闲度假游的同时对康体游、健身游的需求。依托现有的河湟奇石园，改造其设施，提升其档次，升级其品位，建设奇石观赏购物区，通过开展奇石文化节，进行奇石评比活动，发展湟水河奇石文化。将河湟奇石园的名声持续打响，使之成为从西宁进入平安的最初的一道靓丽风景线。在沿湟水河南岸生态环境较好的地段，依托当地优良的气候和资源条件，开发几处生态休闲旅游度假点，以乡村、农家、民族为开发特色，具有休闲、度假、娱乐等功能，经过高水平的开发建设和广泛的宣传活动，将其打造平安区休闲度假旅游的一个示范区。
3.三大旅游片区
（1）祁家川-夏宗寺片区
该片区集宗教寺院、森林、民族民俗文化、矿泉于一体，是平安区重点开发的旅游片区。规划重点打造夏宗寺景区，该区域资源品位较高，具备优先开发条件。一方面，通过合理规划，形成一个品位较高、有特色的优良景区，景区内主推宗教文化探秘和森林生态旅游产品。另一方面，结合祁家川特色乡村旅游带建设工程，全力打造祁家川乡村旅游活动，为当地群众开辟新财源，创设增收致富途径，助推地方经济发展。2015年，党的十八届五中全会公报中，将建设“健康中国”上升为国家战略，我省也已开始着力建设“健康青海”，该片区还拥有丰富的药泉资源，对“健康青海”特别是“健康平安”的建设具有重要的意义。
（2）洪水泉片区
该片区旅游资源特色突出，集寺院、民俗、宗教、历史文化、自然风光、富硒农畜产品等旅游资源为一身，资源组合度极佳。规划重点打造洪水泉清真寺景区，推动重点突出回族特色的洪水泉城镇建设，以基础设施和旅游接待服务设施建设为主，提高其接待服务能力；对洪水泉清真寺进行保护性修缮，改善周边环境，加强宗教寺院的保护工作，寺院建设应规划先行，尽量保持原有风貌，不得使用现代化的建筑材料；在硝水泉村建设综合影视基地；在道路沿线村落开展摄影游、徒步游、回族风情游和农牧业观光游；大力发展富硒种植、养殖产业，对富硒农畜产品进行深加工，开展富硒观光旅游和养生旅游。
（3）巴藏沟-东沟片区
该片区以山体景观、森林景观和宗教寺院、乡村旅游为特色，开展生态观光休闲旅游、宗教朝拜旅游和乡村旅游。莲花山和东沟林场以基础设施和旅游接待服务设施建设为主，安家寺和拉干寺以宗教朝拜和寺院修缮为主，上、下拱北以拱北的保护和环境整治为主，巴藏沟以美丽乡村建设为主，充分挖掘阿伊赛迈神话传说等特色文化旅游资源，将巴藏沟流域打造成阿伊赛迈特色文化旅游区。
六、重点旅游建设项目规划
（一）游客服务中心建设项目
规划在平安镇选址建设一处游客服务中心，为游客提供“食、住、行、游、购、娱”方面的服务，并发布景区景点的天气路况、旅游路线、接待设施、旅游商品、医疗救助等方面的综合信息，为游客提供旅游咨询服务，提供最佳的出游时间、出游路线、气象信息、交通信息等。
（二）青海省自驾车营地建设项目
规划选址位于海东工业园区建设一处青海省自驾车营地，进行平安古驿文化的传承演义，将其打造成为青藏高原首座自驾车新“驿站”。该营地以平安区为基础，辐射范围包括周边的西宁市、海东市其他县份以及临近的甘肃省，营地建设需达到标准化和规范化，划定相应的功能分区，配置给排水、电力电信、移动网络、休闲娱乐、标识环卫、安全保卫等相关设施设备，为游客创造良好的自驾车露营条件与环境，成为青海省自驾车营地的标准典范。
（三）休闲娱乐旅游项目集群
1.乡村旅游
规划将继续加强平安区乡村旅游业的发展，依托祁家川、白沈沟、巴藏沟等地的美丽乡村建设，计划至2015年末，新增四星级乡村旅游点3家，三星级乡村旅游点6家；至2020年末，新增四星级乡村旅游点5家，三星级乡村旅游点10家；至2025年末，新增四星级乡村旅游点10家，三星级乡村旅游点15家；至2030年末，新增四星级乡村旅游点10家，三星级乡村旅游点15家。至规划期末，平安区四星级乡村旅游点达到30家，三星级乡村旅游点达到50家，其他乡村旅游接待点突破100家。
2.西海度假村
规划将度假村原有的设施进行改造升级，并加入游泳馆、赛马场、民俗文化园等旅游新产品业态，恢复原有功能和增设新的功能，将其逐步开发为平安区市区范围内知名的休闲度假胜地。
3.湟水河水上乐园
规划在湟水河畔建设一个综合性的文化包装下的水上乐园，通过其中开展的娱乐项目，向人们宣传在平安开展“健康、平安”等理念的旅游活动，使其成为平安区集休闲、度假、娱乐等功能于一体的综合乐园，为生活在高压力状态下面的人们提供放松身心的场所。
平安水城建设项目：平安水城主要分为室内海滩区、模拟冲浪区、儿童娱乐区、休闲运动区、封闭式游泳馆、餐饮区、保健区、冲凉区、更衣室等功能分区，集大型水上娱乐、餐饮住宿、旅游观光、会议中心、商务会展于一体，形成以“水”为亮点的旅游休闲度假胜地。采用智能温控系统，在一年四季提供人体感觉最舒适的水温。同时采用国际一流的全流量、全程式臭氧消毒水处理系统，为游客提供最为健康、舒适、安全的嬉水之旅。
餐饮购物一条街建设项目：在平安水城旁边选址建设餐饮购物一条街，并构建临时舞台，组织开展丰富多彩的民族歌舞表演、民俗活动并吸引游客参与，提供具有地方特色的餐饮小吃、旅游商品和文艺演出，让游客舌尖上的美食与精神上的食粮共享。
4.主题游乐场
规划在湟水河水上乐园附近选址建设主题游乐场，对其加强文化包装，引进新颖、前卫、时尚的游乐设施，在重大节庆的时候举办大型综艺晚会、大型互动歌舞秀等形式的实景演出，结合水上乐园的水上游乐项目，打造“欢乐平安”的厚重氛围。结合青海夏季短暂的气候特点，开展淡季旅游项目。
5.青藏大客厅河湟博览园
海东市是内地进入青藏高原的第一站，是西宁机场、兰新高铁、京藏高速、109国道以及青藏高原东部国际物流商贸中心等汇集的综合交通枢纽，是名副其实的“青藏大客厅”。
规划通过重点规划设计精品商业、餐饮娱乐、文化演艺、旅游休闲和多元居住等特色旅游休闲功能，形成文化休闲中心的重要支撑和城市重要的休闲游憩空间。
（四）健康平安旅游项目集群
1.平安高原富硒产品加工旅游综合开发
利用平安区的富硒资源，结合现有的两个富硒农业园区，重点展示富硒农畜产品及其深加工产品，同时为游客第一时间提供富硒产品的品尝。
硒岛生态园：利用金阳光高原富硒现代农业示范园现已建设并投入使用开始营业的硒岛生态园，通过富硒菜品、富硒套餐的开发，打造平安区高档次的餐饮休闲场所。
农场和河湟农耕文化园：整理金阳光高原富硒现代农业示范园周边零散土地，开辟家庭开心农场和青少年劳动实践田，利用其从异地搬迁来的庄廓建设河湟农耕文化园，为在城市中生活的高压力人群减压，为青少年传播河湟农耕文化等相关方面的知识。
富硒博物馆：在金阳光高原富硒现代农业示范园或金吉富硒农业园区内选址，建设富硒博物馆，向游客集中展示平安区的富硒产品，介绍相关情况，传播知识，扩大知名度。
富硒产品深加工产业参观：开放金阳光高原富硒现代农业示范园和金吉富硒农业园区的部分厂房，供游客参观，并向其介绍相关的富硒产品，提高宣传力度，扩大知名度。
2.白沈沟高原富硒果蔬采摘旅游开发
将白沈沟的富硒果蔬资源和乡村旅游相结合，利用白沈沟的设施农业，开展富硒水果蔬菜的采摘活动。
在白沈家村无公害蔬菜、大寨子村无公害设施红提葡萄、白沈沟千亩万株大果樱桃三大生产基地选择合适的位置分别修建三处停车场，以应对采摘节举办时交通拥挤和无处停车的问题。在白沈沟富硒果蔬种植示范基地的两端及中间的重要节点处设置标识牌、广告牌、简介牌等设施，引导游客前往目的地并了解相关情况。
结合白沈沟富硒果蔬种植示范基地和其周边村镇的农家乐等旅游接待设施，开展旅游接待活动，重点提供富硒产品的采摘服务，开展特色富硒餐饮等活动，鼓励群众从事以富硒产品为特色的乡村旅游，为当地群众的增收致富创造新的途径。做好园区绿化工程，为游客提供一个优美的休闲环境。
3.洪水泉乡高原富硒农牧业观光旅游开发
小峡镇、洪水泉乡为平安区富硒土壤集中分布的地区，其中洪水泉乡的洪水泉村、硝水泉村土壤硒含量达到了峰值。充分利用洪水泉乡洪水泉村、硝水泉村土壤含硒量处于全区峰值的优势，宣传平安的富硒农业和畜牧业，打富硒牌、养生牌、保健牌，使得平安区的富硒品牌知名度更大，影响力更广。
4.“平安”主题旅游项目
规划结合平安文化艺术园、驿洲湿地公园等城市公园的建设，补充各乡镇带有“平安”含义的符号，将平安全区整体打造为一个最大的平安公园，增强平安区的旅游吸引力，提高平安区的旅游竞争力，开展“平安”旅游，使之成为平安区旅游的一个极具特色的新型产品。
平安文化艺术园：平安文化艺术园为一处以祈福平安为主题的公园，主要为人们在农历八月十五日祈求团圆提供绝佳的场所。
驿洲湿地公园：驿洲湿地公园是一处以展示平安古驿文化为主题的公园。驿州公园原是西村一片很大的白杨林，中间有一些大小不等的鱼塘。如今的驿州公园，有一些商家投资兴建了一些小茶亭，也吸引了不少忙里偷闲的人来消遣。
规划在驿洲湿地公园设置平安古驿文化墙、文化长廊等设施，向游客宣传平安古驿的相关情况，让游客在欣赏优美自然风光的同时，领略厚重的文化气息。
《说文》有云：“坛，祭坛场也。”国内著名的天坛即为中国人祭祀祈福的重要场所，规划紧扣平安主题，建设平安坛一处，平安坛场地为方，建筑为圆，象征中国古人“天圆地方”之说，同时通过平安钟、平安鼓、平安扣、平安结、平安塔等主题景观元素的建设，进一步突出“平安”主题，成为当地居民和游客祈祷平安、祝福亲友、收获愿景的重要场所，并起到促进平安区精神文明建设的良好作用。
平安夜主题乐园：平安夜主题乐园在每年的平安夜举办大型庆典活动，通过强力宣传营销，吸引周边西宁、兰州等大城市的游客来此度过平安夜，开发淡季时的旅游产品。平时也可举办各类以平安为主题的晚会，并设置游客参与性强的娱乐活动。
5.南北山造林绿化工程
七星台山体森林公园和边家滩山体森林公园为平安区南北山造林绿化工程的现有成果，位于平安镇中心西南侧祁家川沟口的山体。其中七星台山体森林公园的名称由来尤为别致有趣：由于海东工业园区、高铁新区的建设，小峡镇和平安镇的7个村庄被整体搬迁安置，按照风俗，河湟地区每个村庄一般都有一座庙宇，7个村庄的庙宇被统一安置在南山上，1座庙宇占据1座小山头，因此得名七星台。
这两座公园均位于平安区主城区，对生态环境的影响不言而喻，对旅游业也可以作出相应的贡献。这两座森林公园，尤其是七星台山体森林公园，其本身就有7座祈求平安吉祥、风调雨顺的庙宇，可以展开登山、徒步、祈福、观光等活动。
（五）五大优先开发项目规划
1.夏宗寺景区旅游开发项目
规划通过基础服务设施、自驾车营地、景区景点的建设以及宣传营销，使其成为集宗教寺院、森林水库为一体的休闲旅游景点。在游览活动方面，在原有景点的基础上，完善基础设施，丰富旅游产品，该项景点资源优势明显，且具备良好的开发条件，是平安区近期重点开发项目。建设项目包括基础服务设设建设、游乐设施建设、索道、户外营地、森林生态旅游、瓦窑台村乡村旅游提质升级以及环境整治等。
2.洪水泉景区旅游开发项目
该项目位于平安区洪水泉乡。对洪水泉清真寺以保护和修缮为主，完善旅游基础设施，寺院不做大规模建设，保持原有特色。对洪水泉村、硝水泉村进行环境整治，突出其特色风貌。同时利用洪水泉乡的特色农作物种植和其蜿蜒曲折的山路开展徒步游、摄影游，使游客一边享受徒步运动的乐趣，一边饱览沿途优美的田园风光。建设内容包括基础与服务设施建设、洪水泉清真寺修缮、回族风情园、影视基地、徒步道路、明长城保护等。
3.莲花山景区旅游开发项目
该项目位于平安区古城乡和沙沟乡。加强对现有森林植被、景观资源的保护和培育，利用山体特色，发挥林场在资源和区域小气候的优势，建设成为一个生态环境良好，适宜开展森林生态旅游、登山探险、摄影旅游、康体休闲旅游的高品质景区。重点建设旅游基础与服务设施、户外营地、观景设施，修缮安家寺、拉干寺、上下拱北等。
4.冰岭山药水泉中藏药浴旅游开发项目
该项目位于平安区三合镇冰岭山村南山坡，规划依托冰岭山药水泉神奇而有名的药水资源，结合冰岭山基地、开心农场和青少年劳动实践田，打造富有平安特色的养生游项目。重点建设综合度假疗养基地、药水泉保护工程、户外康体基地、户外营地等。
5.祁家川特色乡村旅游带旅游开发项目
该项目位于平安区三合镇祁家川。规划通过整合农房建设、完善基础设施和公共服务设施、村容村貌整治等方式，改善群众安居环境，提高群众生活质量，提升乡村旅游形象。一方面通过祁家川特色乡村旅游带的建设以及祁家川其他景区景点的开发，打造全省最好的以“乡愁”“乡趣”为主题的特色鲜明、生态宜居、干净整洁的旅游目的地；另一方面乡村旅游受季节影响较小，可成为平安区开展冬季旅游的“主战场”，推进全区旅游活动实现淡季不淡，冬夏两旺。重点建设祁家川乡村旅游点、乡村旅游特色民宿、自行车绿道，整治村容村貌。
七、旅游专项规划
（一）旅游服务设施规划
1.服务设施总体布局
旅游服务设施规划的布局分三级布置，分别为：一级——旅游服务中心、二级——旅游服务基地、三级——旅游服务点。
（1）旅游服务中心
旅游服务中心规划1处，位于平安镇。旅游服务中心配置完善的旅游服务设施，能够为游客提供完整的综合性旅游服务，并完善旅游管理、旅游救护等相关方面的内容。
（2）旅游服务基地
旅游服务基地规划三处，分别位于洪水泉乡政府、三合镇政府、沙沟乡政府。旅游服务基地位于主要景区景点或通往其中的交通线路上，配置较完善的旅游服务设施，能够为游人提供基本的综合性旅游服务。
（3）旅游服务点
旅游服务点是旅游线路上的景点或停留点，可依托村落进行设置。一般可提供停车、零售、餐饮、休息等服务。
2.住宿业规划
以平安区客源的现实和潜在需求为依据，坚持适度超前、定性分类、提高档次、完善配套、增加功能、提高服务的原则。
围绕建设完善旅游住宿设施体系的目标，适当建设有地域特色和文化特色的住宿设施。鼓励发展乡村旅馆。积极创造条件，引进青年旅舍等适合年轻人和自助游散客需求的住宿设施。
为了更好地向游客宣传平安区的旅游形象，宾馆不论从建筑风格还是服务都应该充分体现本土特色。让服务过程成为旅游宣传过程，以逐步扩大自身影响力。
预计到2020年，床位数达到3000床；到2025年，床位数达到12000床；到2030年，床位数达到27000床。
3.旅行社发展规划
（1）加强旅游线路的宣传，积极促进旅行社之间的联合促销。
（2）鼓励开展网络营销，推广应用旅游电子商务系统。
（3）大力培育、扶植本地旅游中间商。
（4）鼓励国内著名旅游城市的旅行社与当地旅行社成立联合机构，或以优惠政策吸引其在平安开办分支机构。
（5）按照国务院2009年5月1日起施行的《旅行社管理条例》以及其他法规实施旅游相关从业人员的考核、录用及管理。
（6）转变经营机制，旅行社独立核算，自负盈亏。
（7）要适应散客市场发展的形势，采取各种措施吸引日益增大的散客旅游市场。
规划在区内新建国际旅行社1家，对其进行规范化管理，同时扩大其在当地和周边地区旅游中的影响力。随着平安区旅游业的发展，应实现技术改革，逐步增加旅行社数量，扩大旅行社的市场规模，积极扩大业务，开展地接服务。与此同时，旅游管理部门还应该努力吸引外地旅行社的加入，并引进市场竞争机制，以便维护旅游市场的健康良性发展。
4.旅游餐饮规划
（1）除尽量就地取材外，旅游餐饮还要结合地方特色（文化特色、原料特色、自然特色），汲取精华，采集、整理、编纂系列故事，实现美食与故事的结合，美食文化与地方特色文化底蕴的融合。
（2）利用富硒“肉、蛋、奶、禽、粮、油、菜、果”做文章，发展平安区独有的富硒养生旅游餐饮服务体系。
（3）利用藏族群众的牛羊肉、青稞酒等传统食品，开设特色饮食，包括手抓羊肉、炸灌肺、灌肠、爆焖羊羔肉以及吹肝等。
（4）利用穆斯林群众的面片、馓子、油香等传统美食，打造有特色的优质清真食品。
（5）依托平安区当地资源和特产，开发便携式旅游食品。
（二）旅游基础设施规划
1.旅游交通规划
平安区城市道路和县乡道路均已完成硬化，各景区景点已基本完成道路修建，但是仍然存在着道路宽度不够，局部路段路况欠佳的现象。本次规划主要对以下几条道路进行重点改造，将其打造为平安区的旅游专用公路。分别为：
（1）祁家川109国道入口处至夏宗寺景区的道路
规划将其进行拓宽改造，沿道路的其中一侧打造祁家川自行车绿道，并做好道路沿线的绿化、亮化等景观工程。
（2）峡群林场环路
规划将峡群林场山脚下的道路连接起来形成一个环路，从峡群林场场部向西南至瓦窑台村，向东南延伸至天重峡，再向东北至文祖口水库，过水路向西北至峡群林场场部。
（3）沙沟乡至莲花山景区的道路与莲花山景区的内部道路
规划将沙沟乡至牙扎村拉干寺岔路口的道路进行拓宽改造，并做好道路沿线的绿化、亮化等景观工程。东沟林场内的道路为路况较差的硬化路，局部为沙石路，规划将其进行整体硬化改造。
（4）连接祁家川沟、白沈沟、巴藏沟的东西向道路
规划将三合镇至古城乡的道路拓宽硬化，西起三合镇新安村，东至古城乡北村接202省道；将古城乡至沙沟乡的道路拓宽硬化，西起古城乡总门村接202省道，东至沙沟乡侯家庄村；将沙沟乡至巴藏沟乡的道路拓宽，西起沙沟乡侯家庄村，东至巴藏沟乡清泉村。
（5）自行车绿道
规划沿湟水河南岸和祁家川分别修建自行车绿道一处，做好沿路的绿化、亮化工作，并在沿途合理设置服务点。其中，湟水河绿道的服务点分别设置在河湟奇石园、海东工业园区、驿洲湿地公园、硒岛生态园；祁家川绿道的服务点分别设置在张其寨村、冰岭山村、三合村、新安村、峡群林场场部、瓦窑台村。
2.标识与解说系统规划
规划在西宁曹家堡机场、平安驿火车站、长途汽车站、公交车车体和车站、停车场等醒目位置树立平安区旅游宣传牌，在游客中心放置旅游宣传材料和多媒体宣传设施。
在兰青铁路、兰新铁路第二双线、兰西高速公路、西宁南绕城高速公路、109国道等交通要道上，树立适量旅游宣传牌，标明特色，吸引国境游客。
在进入平安区的汽车和区内旅游汽车上设置宣传平安区旅游的广告，内设移动电视，播放平安区景区相关内容。
完善公共设施标识，主要包括餐饮点、购物点、公厕、消火栓、垃圾回收点等公共设施。
完善安全警示标识，主要置于资源环境脆弱敏感处以及易出安全事故处，设置以保护旅游资源和保障安全为目的的警示牌识。
完善各旅游景区、景点标识，要用通俗易懂的语言对其作说明解释，并附加藏文和英文。各旅游景区、景点的入口位置设立景区的全景游线图，各个路口处或分岔处必须设置明晰的交通指示牌，标引出目标的名称以及行进的方向。景区内路标、指示牌要标明旅游道路的走向、到附近景点的距离，并通过概念性地图指示游客所处的位置和附近的景点位置。路标、指示牌设计要在材质、色彩、体量上与景区相协调。道路易滑坡处，必须设置警示牌和防护措施。步行道、栈道设置明显的方向指示牌。景区游客中心提供景区旅游资料、影像介绍和导游服务。
3.其他基础工程还包括给排水、电力电信、环卫设施、旅游厕所、供热规划等，本案例不再详述。
（三）智慧旅游规划
以青海省第六次旅游发展大会会议精神为指导，深入贯彻落实科学发展，围绕青海省建成旅游名省总体发展战略，积极应对智慧景区建设为传统旅游产业带来的机遇与挑战。把深化信息应用作为主线，提升智慧景区总体水平，充分发挥智慧景区建设对旅游产业发展的支撑与引领作用。将组织实施重点示范工程作为抓手，分类指导、重点突破，显著提升智慧景区应用深度。以制定和完善智慧景区建设政策规范作为保障，形成激励智慧景区发展的政策环境，为推动旅游产业综合竞争力全面提升、实现旅游产业总体战略目标提供有力支撑。
鼓励以物联网、云计算、新一代移动通信技术为代表的高新信息技术与现代旅游服务的融合创新，推动旅游营销能力和旅游服务水平的全面提升。加强科技成果转化，引导大众通过新的应用服务在旅游过程中更好地掌握目的地资讯、了解相关知识并获得更便捷的旅游帮助和消费体验。以信息化创新推动旅游产业创新，逐步实现旅游消费全程电子化、旅游生产经营数字化和旅游服务管理智能化，推动平安区旅游业向现代服务业迈进。
（四）旅游扶贫规划
紧紧围绕“农村脱贫、农业增效、农民增收”这个中心任务，坚持贫困居民增收与素质提升相结合。通过发展以乡村旅游业为主导产业的现代乡村服务业，实现产业发展与美丽乡村建设相结合，实现“产村相容”。依托美丽乡村项目建设，配套建设相应的基础设施，将旅游扶贫村打造成为集农事体验、餐饮住宿于一体的旅游新村，高起点地改善贫困区域群众的生产生活条件，实现群众收入大增加、环境大改善。结合市场需求和地理条件，培育和壮大农业主导产业，引进龙头建基地，创新经营机制，培育适合本地发展的骨干产业，打造绿色、环保、生态的良性循环经济发展模式，促进贫困群众增产增收。进一步加大贫困群众技能培训力度，加强职业教育投入，千方百计增加农民收入，确保达到建设一村、脱贫一群、带动一方的效果，让贫困村群众成为旅游扶贫实施的真正受益者。
（五）土地利用规划
多种形式供应旅游发展用地。严格执行土地招标拍卖挂牌出让的相关法律规定，明确部分旅游业用地规划用途，同时为体现对旅游业发展的支持，对规划用途和供应管理进行协调，部分旅游项目用地规划用途按国家标准进行分类，供应方式、价格、使用年限则按法定“旅游用地”的规定实施。鼓励以长期租赁、先租后让、租让结合的方式供应旅游项目建设用地，以降低旅游项目开发初期用地成本。鼓励利用荒山、荒地等未利用地、废弃地建设旅游项目，对使用上述土地建设旅游项目的，出让底价可按不低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取相关费用之和。
实施土地差别化管理，对不同类型的旅游用地实行分类管理政策。积极支持利用“四荒地”、垃圾场、废弃地和可开发利用的石漠化土地等开发旅游项目，挖掘未利用地的旅游潜力。探索利用农村土地整治、城乡建设用地增减挂钩等土地利用新政策，优化调整旅游区土地利用结构和空间布局，从结构调整中挖掘旅游用地潜力。推动农村土地制度改革，在合法合规、保障权益前提下，积极引导集体经营性建设用地、农民自家宅基地、承包地等通过租赁、入股、合作、抵押等不同方式参与乡村旅游发展，共享旅游发展红利，加快实现旅游扶贫目标。
严格保护耕地资源、生态用地资源，防止一切违法违规土地利用行为，提高旅游用地的合法性。做好供应监管，规范旅游发展中的土地供应行为，包括供应方式的合法性、供应价格的合理性、供应来源的合规性。做好利用监管，严格旅游发展中农用地、未利用地用途管制，严惩违法违规变更土地用途行为；严禁出让或变相出让风景名胜区资源及其景区土地；实施价格监管，防止协议供地方式中低于国家规定所确定最低价出让土地；实施产业用地试点年度评估，加强动态监管，引导旅游产业用地的节约集约利用，提高旅游产业用地利用效率。
八、规划实施保障措施
（一）构建旅游管理协调机构
建立平安区旅游工作联席会议制度，联席会议在区委、区政府领导下，统筹协调全区旅游工作。对全区旅游工作进行宏观指导；提出促进旅游业改革发展的政策措施；协调解决旅游业改革发展中的重大问题；研究旅游业改革发展中的其他重要工作；完成区委、区政府交办的其他事项。
联席会议由区文化旅游体育局、区委宣传部、区发展改革委、区公安局、区财政局、区国土资源局、区环境保护局、区住房城乡建设局、区交通局、区农牧局、区林业局、区工商局、区扶贫开发局等部门组成，区文化旅游体育局为牵头单位。联席会议根据工作需要定期或不定期召开会议，由召集人或召集人委托的副召集人主持。联席会议以会议纪要形式明确会议议定事项，印发有关部门并抄报区政府，重大事项按程序报批。
各成员单位要按照职责分工，主动研究和解决旅游工作中的重大问题，认真落实联席会议议定事项。要统筹协调，互通信息，相互支持，密切配合，充分发挥联席会议作用，形成高效运行的长效工作机制。联席会议办公室要及时向各成员单位通报有关情况。
（二）旅游风险管理规划
1.游客安全风险防范
应逐步建立突发性危急预警系统和灾难应急系统，形成高效的风险防范、控制系统，以及严格的风险预警制度。建立严格的风险防范资金支撑体系。在旅游经营企业中强化旅游经营的风险忧患与防范意识，加强风险意识教育。鼓励旅游企业向集团化和多元化发展，扩展业务范围，实现其他产业与旅游产业的互动，增加在风险面前的回旋余地，增强企业的抗风险能力和同行业竞争力。
2.生态环境安全风险防范
在生态脆弱的地区进行旅游开发，应优先保护旅游资源和旅游地的生态环境，消除旅游业发展所产生的各种破坏因素，采取切实可行的针对性措施，确保景区生态环境不会遭到破坏，特别是要重点保护森林、草场、水体、大气以及整体环境质量。
（三）旅游人力资源开发规划
1.建立或完善专门的区级旅游行政管理部门，明确其职能
平安区文化旅游体育局负责对管辖区域内的旅游经营活动实行行业管理；贯彻执行各级政府、上级主管部门的法令、规定；负责对管辖区域内的旅游资源进行普查、统计、规划、利用；负责对旅行社、旅游饭店的服务质量、服务规范监督检查，组织旅游企业进行对外宣传促销等。同时建立各个景点专门的管理部门，由平安区文化旅游体育局统一管理。
2.引进竞争机制，定期考核旅游行政管理干部
不断提高旅游行政管理干部的文化素质和业务素质，使其对当地的旅游业有深刻全面的认识，对旅游业的发展方向和措施有准确的把握，加强旅游行政干部对景区、景点和旅游企业的管理责任心。
3.注重从业人员教育培训
加强对旅游行政管理人员、旅游经营管理人员、导游等专业技术人员，宾馆饭店从业人员、旅游商品加工人员等旅游服务人员的教育和培训工作。在平安区建立中等职业技术学校，来培训相关人员。
4.高级管理人才引进计划
高级管理人才包括旅游行政部门管理人员、旅游企业负责人和高级管理人员等，采用引进或与青海大学、青海师范大学、青海民族大学等青海省现有教育机构合作进行培养的方式。引进的高级管理人员要求具有专业管理知识，并具备一定的管理经验、团体协作意识和竞争创新精神。
5.旅游业劳动力的本土化
除一些高级管理人员需要引进外，其他的旅游从业人员尽量雇佣当地居民，这样一方面能解决当地居民就业问题，提高居民的生活水平，另一方面也能吸引居民参与旅游发展，形成良好的旅游发展氛围。
（四）旅游科技创新规划
充分利用现代高新技术产业优势，鼓励相关的政府职能部门、企业和社区提高科技应用水平，使平安区的旅游业能够不断自我更新，成为提升产业竞争力的保障。
1.有计划地引进国内先进信息技术，建立和完善基于计算机网络的旅游信息系统，保证各主要景区和旅游信息中心保持全天候的信息传递。
2.利用高新技术处理废弃物，景区的废弃物应尽量进行分类，并由旅游企业负责回收和后处理。
3.在游览过程中引入高科技技术，如在游客中心内播放3D视频，吸引更多的游客前来。
4.加快平安区旅游信息网建设步伐，提高旅游管理者、旅游经营者对信息网的认识和利用率，从资金、技术、人员等方面加快网络建设和对旅游信息网的研究。
（五）投融资体系规划
1.政府财政支持
发展旅游业所必需的基础设施建设资金、人力开发资金主要由当地政府提供。平安区可借助现阶段我国实施的相关优惠鼓励政策所产生的较为宽松的资金供给环境，积极争取在基础设施、环保等方面的低息无息贷款。
2.对外招商引资
旅游景区开发管理及旅游设施和服务的发展，如旅游景区的餐饮、住宿、旅行社和购物中心的开发建设，所需资金可对外进行招商引资，由私人企业投资。政府需要充当创业开发商的角色，还可制定一系列的投资激励政策吸引私人资金注入。
3.PPP模式吸收社会资本
PPP模式是引入社会资本、减轻财政负担、运用市场规则和社会力量优化资源配置的有效举措。旅游业所具有的公益性与商业性的双重性质，具备借力PPP模式的天然基因。PPP模式的运用，可以为旅游基础设施建设提供重要的资本和专业支持，有效突破旅游融资瓶颈与经营管理问题。PPP模式将成为经济新常态下我国旅游产业战略性结构升级的新动力。
4.小型投资商集资
制定相关政策激励平安区本地人民以民间集资的形式参与旅游开发，投资一些小规模的赚钱项目。考虑到本地人在开发和管理项目上缺乏一定的经验，政府可为其在投资项目和开发管理问题上提供指导。
（六）社区旅游管理规划
1.共同参与决策开发阶段
旅游地开发触及当地居民诸多现实利益，在制订旅游规划、进行旅游开发的初期，当地社区居民要以各种形式参与旅游开发的决策和开发方式的讨论，特别是涉及旅游活动与居民日常生活矛盾的解决、开发权限、旅游产品开发、旅游地民俗文化的表现等与居民利益息息相关的问题。建立生态补偿机制，对由于旅游发展而利益受损的农牧民进行经济补偿。政府和旅游企业应该承诺将一定比例的旅游收益用于基础设施建设和社会公共事业建设（如交通、饮水、教育、医疗等），尽可能地改善当地群众的生活条件。另外居民可以通过参股、投资等方式共同参与旅游地的投资开发和保护。
2.组织参与旅游就业阶段
在旅游开发的发展阶段，根据其旅游产品开发、旅游管理、环境保护等方面的需求，旅游开发部门或社区居民可有组织地开展旅游就业活动，实现社区部分参与的有组织化。旅游就业的参与是实现社区居民经济利益，体现旅游经济效益的重要方面。通过社区居民有组织的就业参与，可以保证社区参与的有序性，保证社区参与对旅游容量影响的可控性、持续性和有利性。还可保证旅游就业的形式多样化，如参与导游服务工作、组织群众进行民俗和宗族仪式表演、参与日常管理工作、环境保护工作等。此外，政府可通过提倡鼓励、强制规定等形式，要求旅游企业充分吸纳当地居民，尽可能地为其提供就业机会。还可以通过提供一些培训资金或低息贷款，帮助当地成立一些小规模的旅游贸易企业，同时也提供技术上的支持，加强当地居民的管理和组织能力。
3.自发参与旅游经营活动阶段
在旅游发展过程中，特别是随着旅游发展的深入，社区居民可以根据自己特长和发展需要，结合旅游景区布局规划、旅游购物需求，通过租赁店铺，利用自家帐篷、住宅，露天摊位等方式销售旅游商品，进行自主经营。此种参与方式可以增加旅游地的购物吸引力，拓展旅游活动空间，延长旅游者逗留时间，从而提高旅游收入。除了参与旅游商品买卖活动外，当地居民还可以通过对餐饮、住宿、交通、产品加工等相关产业的介入实现旅游经营、扩宽经营面、发展旅游地经济，最终实现旅游经济容量的拓展。
4.全民参与阶段
按旅游生命周期理论，在旅游发展进入成熟期并趋向衰退时，将出现一系列的问题，其经济、社会文化、居民的价值观等受到外来文化的冲击和影响很大，这些问题的解决需要当地居民的共同参与。同时，旅游经济不断发展，地方经济发展对旅游业的依赖程度不断加深，旅游对当地社区经济、政治方面的影响也不断深入。更多的社区居民会直接或间接参与到旅游产业中，由此旅游容量也会随着旅游产业链的扩展而不断得到合理的提高，旅游者在当地的旅游选择面会更广。