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一、规划背景与概况
祁连县是迄今世界上原始生态保存最为完整的地区之一，拥有世界顶级的旅游资源，在青海省的旅游资源体系中独树一帜，其所处的祁连山地区在国家《“十三五”旅游业发展规划》体系中占有重要位置，是青海省乃至国内最具发展潜力的旅游目的地之一。
2016年2月，祁连县率先被文化和旅游部列入首批创建国家全域旅游示范区名单；2016年11月，海北藏族自治州被列入第二批创建国家全域旅游示范区名单。全域旅游已成为促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式；旅游带动其他产业发展的“旅游+”格局已经逐步形成。
2016年祁连县旅游人次达168.03万人、旅游收入达4.88亿元，占当年地区生产总值的19.9%，旅游业发展势头十分迅猛。2017年2月，祁连县卓尔山·阿咪东索旅游区被列入创建AAAAA级旅游景区预备名单中，该景区将向我省的第四家AAAAA级旅游景区迈进。祁连机场也预计在2017年建成通航。
目前，各级政府高度重视旅游业的发展，尤其是进入“十三五”时期，发展旅游的意识在不断提高，对旅游业也提出了更高的要求。随着旅游市场的不断成熟，需要对祁连县旅游产品线路等进行适时调整升级，以应对市场的发展变化。
随着《青海省旅游业发展第十三个五年规划》《青海省自驾车旅游示范省发展规划》《青海省三大景观廊道建设规划》《青海省自驾车房车营地建设规划》《海北州旅游发展总体规划》等相关上位规划的完成，对祁连县旅游业的定位和发展带来新的思路，在更广的视野下研究祁连旅游愈加显得重要。
在上述宏观背景条件下，为了更加科学地指导祁连县旅游业快速、稳步、健康、持续发展，以旅游产业为主导，推动祁连县国民经济和社会发展，开展《青海省祁连县旅游发展总体规划》修编工作势在必行。
针对上版规划的修编工作，本次规划重点从国际国内旅游业所面临的诸多发展变化为出发点，结合祁连县近年来的发展实际，切入全域旅游开发视角，融入国家《十三五旅游业发展规划》中重点打造的祁连山特色旅游功能区和祁连山旅游风景道开发思路，坚持“持续打造大美青海，努力建成旅游名省”战略，科学制定县域旅游业发展规划，同时为保障规划的延续性，本次规划与上版规划进行了充分衔接，在县域旅游空间布局和尚未启动的部分建设项目方面延续了上版规划的部分思路，并进一步梳理和完善。
二、发展现状与基础条件分析
（一）发展现状
祁连县全境为国家AAAA级旅游景区（祁连风光旅游景区），卓尔山·阿咪东索旅游区已列入创建国家AAAAA级旅游景区预备名单中。2016年2月，祁连县被文化和旅游部列入首批262家创建国家全域旅游示范区名单；2016年11月，海北州被文化和旅游部列入第二批238家创建国家全域旅游示范区名单。
截至2016年，全县共有各类宾馆115家、农牧家乐总数达到109家，床位数超过13000张，县游客服务中心、“东方瑞士”水世界和“瑞士印象”街建成运营，旅游接待能力显著改善。此外，祁连县先后加入丝绸之路227线三县旅游合作联盟及最美国道六县区联盟，并成功举办和协办了“一会两赛三节”，即全国露营大会、全国藏族情歌大赛、环湖赛祁连赛段比赛、金秋摄影节、中国最美丽的草原——祁连山草原风情文化旅游节、中国祁连绿色美食文化节，成为“音乐家采风基地”“摄影家创作基地”“青海省影视外景拍摄基地”，被国家民协授予“中国藏族情歌之乡”，卓尔山油菜花景观被农业农村部授予“中国美丽田园”称号，阿咪东索·卓尔山景区被文化和旅游部列为“国家生态旅游示范区”，八宝镇被命名为“全国特色景观旅游名镇”，祁连县对外知名度和影响力显著提高。2016年，祁连县被文化和旅游部列入首批262家创建国家全域旅游示范区名单。2017年2月，卓尔山·阿咪东索被列入创建国家AAAAA级旅游景区预备名单。
随着“天境祁连”旅游品牌的逐步叫响，旅游知名度的提高，来祁连县旅游的游客日益剧增，各项指标稳步增长。2016年祁连县旅游人次达168.03万人、旅游收入达48800万元，占当年祁连县地区生产总值的19.9%，旅游业已成为祁连县的支柱产业。
（二）基础条件分析
1.具备世界顶级旅游资源
祁连县拥有着具备世界级竞争力的旅游资源，资源的观赏性、稀缺性和丰富度都达到了世界一流的水平，“天境祁连”旅游品牌也日益被游客所熟知，具体表现在卓尔山·阿咪东索旅游区已进入创建国家AAAAA级旅游景区名录，祁连山草原被评为中国最美的六大草原之一，八一冰川被称为距离人类生活环境最近的冰川，祁连山脉被誉为世界知名的重要山系等。
2.资源富集度极高，特色显著
构成天境祁连的主体旅游资源可归纳为四大组团，其一是以“山、水、泉、林”为主要资源特征的环八宝镇精品旅游圈层，其二为以阿柔草原、阿柔部落文化、峨堡镇历史文化为代表的东部资源组团，其三为以祁连山自然保护区、祁连鹿场等为代表的青藏高原生物圈资源组团，其四为以八一冰川、夏格尔雪山、央隆牧场等为代表的冰川极地资源组团。
3.祁连县的自然生态体系别具一格，在国内屈指可数，生态旅游资源较丰富，景观组合度较优，呈现“雪山+森林+草原+河流”的景观格局，适合开展生态旅游、观光度假旅游、乡村休闲旅游。
4.祁连县拥有丰富的文化旅游资源，其中以阿柔部落、峨堡古城等为代表的历史文化资源在青海省拥有较强的独特性，具有良好的发展潜力，还拥有着以阿柔逗曲和郭米则柔为代表的一大批非物质文化遗产。
5.祁连县是多民族聚居区，汉、藏、蒙古、回等各族人民世代居住于此，长期的生产生活创造了丰富多彩的人文旅游资源，各类遗址遗迹广布全区，民族风情浓郁。以阿柔大寺为代表的宗教旅游资源，具有较强的市场吸引力。
综上所述，祁连县旅游资源是青海省旅游系统中重要的组成部分，祁连县自然生态环境优越、景观秀美，有“天境祁连”之称，历史文化、民族文化等人文景观资源积淀深厚，可谓“物华天宝，人杰地灵”，旅游资源开发利用的基础条件十分优越。
三、发展战略与定位
（一）发展战略
1.战略转变——融入国家发展战略
落实青海省“四个转变”发展纲领，重点从研究地方发展战略向融入国家发展战略转变，国家《十三五旅游业发展规划》中提出了祁连山特色旅游功能区和祁连山旅游风景道建设，规划要通过建立甘青两省区域合作机制，着重优化和巩固祁连县地理核心、游览核心、交通核心、服务核心、集散核心地位，构建以祁连县为核心的祁连山特色旅游功能区和祁连山旅游风景道。
2.优势转化——资源优势转化为品牌优势
整合祁连县自然生态优势和生态农业优势，将祁连得天独厚的生态优势转化为旅游品牌优势。将最适宜人居生态空间转换为休闲度假与深度体验品牌，同时以打造AAAAA级旅游景区为契机，大力实施品牌化战略，建设国际知名旅游目的地。
3.导向转变——由资源导向型转变为产品导向型发展战略
改变传统以资源导向型的走马观花式旅游模式，通过旅游产品转型升级和纵深开发，结合祁连县天境祁连品牌资源，构建以休闲、度假、特种、定制等为特色品牌的旅游产品体系。
4.旅游主导——旅游产业导向型的城镇化发展战略
以全域旅游开发为主导，通过发展旅游业推动祁连城乡一体化建设，充分发挥旅游业在供给侧改革、发展区域经济、调整产业结构、优化城乡形态、传承地方文化、塑造地方特色等方面的能动作用，使旅游业成为推动城镇化进程的重要力量。
5.全域开发——旅游服务全域化发展战略
加快提升祁连县全行业、全区域、全体居民的旅游服务意识和服务水平，优化旅游基础与服务设施空间布局，形成全域化旅游服务体系。
6.产业融合——旅游+发展战略
发挥旅游业的带动功能，融合文化、体育、农业、制造业、商业、医疗等多种产业，形成旅游发展合力，打造以旅游产业为龙头的县域产业结构体系。
7.扩大开放——培育国际客源市场
截至目前，我国还有8%的地区不对外开放，祁连县属于未开放地区。为了促进县域旅游业持续健康发展，在保障国家安全的前提下，祁连县要早日着手申请对外开放事宜，培育入境客源市场。
（二）发展定位
1.主题定位
祁连山特色旅游功能区核心目的地和集散地。
青藏高原国际级自然生态和民族文化体验旅游目的地。
2.形象定位
总体形象：天境祁连 天境之城
子品牌：天境祁连 天赋八宝
天境祁连 天赐草原
（三）产业定位
旅游产业成为县域经济发展的重要动力，成为带动一产、激活二产，引领文化、体育等相关产业发展的融合剂和助推器，成为支撑祁连县发展的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。
通过10到15年努力，将祁连县建设成为：“祁连山特色旅游功能区核心目的地和集散地”“青藏高原国际级的自然生态与民族文化体验旅游目的地”“中国祁连山高原生态观光、休闲、度假旅游品牌的核心承载地”“青海省北部的旅游门户和中心枢纽”，形成以旅游产业为优势产业的发展格局，形成“一核、一圈、两廊、三区”带动全县旅游滚动发展，连接交通主干线、旅游城镇、旅游景区的立体旅游交通网络，形成境外市场与国内市场并重、团队游与自助游并举、线路旅游与区域目的地旅游共存的旅游产品体系，形成旅游要素完善、特色鲜明、层次分明的旅游服务体系，形成完善的旅游网络信息系统。
四、空间布局与功能定位
（一）总体布局
上版规划中祁连县旅游空间结构为“11233”，布局合理，重点突出。本次规划针对祁连县在旅游区位、道路交通、发展预期等方面变化情况的研究，在上版规划的基础上对县域旅游发展空间结构进行调整，总体布局为“11234”即：“一个区域旅游核心，一个全景展示圈层，两条发展廊道，三大特色旅游区，四个形象出入口”。
一个区域旅游核心：八宝镇
一个优先开发圈层：祁连山全景展示精品旅游圈
两条发展廊道：祁连山人文生态旅游廊道（峨堡镇-央隆乡）
穿越祁连山旅游廊道（青海湖-八宝镇-张掖市）
三大特色主题景区：中国最美草原旅游区
祁连山腹地生态系统展示区
山宗水源特种旅游体验区
四大形象出入口：东入口——峨堡镇
西入口——央隆乡
南入口——默勒镇
中入口——祁连机场
（二）功能定位
1.区域旅游核心——八宝镇
八宝镇是祁连县政治、经济和文化中心，交通条件方面，八宝镇东联门源及互助，南接青海湖，西通嘉峪关，北临张掖，在甘青交界地区具有重要的交通纽带功能，规划通过特色城镇建设、旅游接待服务体系建设以及旅游交通体系建设，将八宝镇打造成为祁连县精品旅游目的地和祁连山特色旅游功能区中的区域性旅游核心城市。
2.优先开发圈层——祁连山全景展示精品旅游圈
祁连山全景展示精品旅游圈层是祁连县核心旅游资源分布区域，集中了阿咪东索、卓尔山、冰沟景区、黑河大峡谷等一批精品资源，是“天境祁连”旅游品牌的核心展示地和承载地，是推动祁连县旅游发展的核心圈层。
3.两条发展廊道
两条发展廊道以八宝镇为核心，呈十字形交叉，其一为峨堡镇-八宝镇-央隆乡的祁连山人文生态旅游廊道，该廊道位于祁连山南麓，呈东西向长350公里，并可向东西两侧延伸，东部可经门源县连接西宁市、互助县等区域，西部可连接嘉峪关市、天峻县等区域，呈东西走向；其二为青海湖-八宝镇-张掖市穿越祁连山旅游廊道，总长度为240公里，呈南北走向。
（1）祁连山人文生态旅游廊道
该廊道串联祁连县两镇四乡（八宝镇、峨堡镇、阿柔乡、扎麻什乡、野牛沟乡以及央隆乡），廊道重点资源包括峨堡古城、中国最美草原-祁连草原、阿柔文化、卓尔山·阿咪东索旅游区（国家AAAAA级景区创建中）、祁连鹿场、黑河源头、八一冰川等，纳入了祁连县绝大多数精品旅游资源，是祁连山旅游风景道的核心组成部分。
（2）穿越祁连山旅游廊道
该廊道将祁连县作为核心，南北向连接青海湖景区和河西走廊地区，是连接甘青的又一条交通大通道，重点发挥廊道交通功能，有效串联景区资源，推出线路旅游产品。道路情况青海湖至八宝镇通达性较好，八宝镇至张掖段道路需要升级改造，已列入祁连县和张掖市的相关规划之中。
上述两条廊道以八宝镇为中心，向东、南、西、北四个方向辐射延伸，构建出祁连县旅游道路交通的大十字，支撑起祁连县作为祁连山区域旅游核心目的地和集散地功能。
4.特色主题景区
（1）中国最美草原旅游区：祁连县草原风情、民族文化、历史文化的集中体验和展示区。
（2）祁连山腹地生态系统展示区：祁连山自然生态系统的集中体验和展示地。
（3）山宗水源特种旅游体验区：是祁连山区域冰川、河流、雪山等特种体验和展示地。
5.形象出入口
（1）峨堡镇：甘青两省最主要出入境窗口。
（2）央隆乡：河西走廊出入境窗口。
（3）默勒镇：青海湖出入境窗口。
（4）祁连机场：省内及周边城市客源高端快捷的出入境窗口。
五、分区发展思路与建设项目
（一）区域旅游核心——八宝镇
1.开发思路
（1）规划先行——紧密结合上位规划与上层设计
结合祁连县旅游业大发展良好契机，新版的《祁连县城市总体规划（2015-2030）》中将县域旅游业发展放在了重点突出位置，八宝镇城镇建设要与城镇旅游开发紧密结合，在城镇基础设施建设方面，突出旅游城镇职能，发挥城镇在旅游开发中的集散、接待、服务以及休闲娱乐等功能。
城镇建设要与祁连县“三城三区”创建活动紧密结合，即创建国家级文明城镇、国家级卫生城镇、国家级园林城镇、国家级风景名胜区、国家级生态保护与建设示范区、国家级休闲度假区，将八宝镇打造成为兼具旅游目的地和旅游集散功能的特色城镇。
（2）旅游主导——建设特色旅游城镇
城镇产业结构和业态构成方面，鼓励围绕旅游业发展包括酒店、餐饮、金融、购物、娱乐等服务产业，重点培育以祁连特色美食为代表的舌尖经济，以特色民族文化为代表的演艺经济。
城镇整体建筑风貌控制方面，应与《祁连县城市总体规划（2015-2030）》相协调一致，要充分注重对新城区建设和老城区改造方面的综合管控与协调，要着重突出祁连县民族文化、历史文化以及自然生态特征，成为展示县域文化旅游特色的第一面窗口。
城市基础设施和公共设施建设，要进一步夯实旅游接待服务能力，拓展城市绿地和公共空间，大力发展公交车、共享单车等旅游公共交通。
（3）精准定位——建设区域旅游核心
祁连县旅游开发与祁连山特色旅游功能区打造密不可分，随着县域交通格局的不断改善，八宝镇作为重要的区域连接纽带功能日益显著。陆路交通方面，向东可连接门源、西宁，向南可接入青海湖景区，向西可连接海西州和甘肃肃南等地，向北可通达河西走廊上的各大旅游目的地。空中交通方面，随着祁连机场的建成，祁连县旅游交通将出现重大变化，实现与周边的西宁、张掖、嘉峪关等城市便利的空中交通格局，规划远期，随着祁连旅游的不断扩张发展，不排除祁连机场与国内重要客源地直接通航的可能性。因此，将八宝镇作为区域旅游集散中心进行定位和打造，是科学谋划县域旅游业发展的重要战略步骤。
2.总体架构
依据八宝镇现状交通格局和城镇建设、资源分布情况，将该区域总体架构定位为：一轴、四片、六带。
一轴：指人民路城市发展轴，既是城市主要的空间拓展轴，也是综合服务及重要的景观轴。
四片：八宝中心片区、红崖湾片区、拉洞片区、冰沟片区。
六带：八宝河滨河公园景观带
红崖湾生态景观带
冰沟河生态防护带
瑞士风情景观带
天境之城核心景观带
拉洞田园生态休闲带
3.建设项目
（1）八宝镇天街旅游建设项目
天街项目重点围绕县政府广场南侧的八宝南街建设，范围为北起八宝镇政府广场，南至八宝镇城市建成区南缘，接阿咪东索天门景区入口服务区，总长度为1.2公里。
规划结合特色旅游城镇、棚户区改造等工程，对八宝南街进行特色化改造，重点打造方向为城市旅游产品业态培育，城镇旅游景观建设、城镇公共绿地与开放空间建设。
（2）“天境祁连”游客服务中心
新建“天境祁连”游客服务中心，是服务于祁连县乃至周边地区游客的区域性游客服务机构，规划于八宝镇选择适宜地块建设。
（3）现有产品升级提档
对“天境祁连”水世界和“瑞士印象”街进行整体提升改造。
（4）城镇旅游业态开发
打造舌尖上的祁连、舞台中的祁连、灯火下的祁连以及其他相关业态。
（5）八宝镇穆斯林风情民俗文化体验区
主要集中于八宝镇东村、西村、拉洞村、下庄村、东错台村等穆斯林群众聚居区域，重点培育回族、撒拉族等穆斯林特色餐饮，农家乐、穆斯林特色民宿以及穆斯林文化展示展演等项目。
（6）祁连县石棉矿区工业旅游项目
对现有石棉矿区加以利用，建设祁连县旅游+工业示范点，区内重点建设石棉矿参观区、工艺流程车间、旅游商品加工基地以及配套的酒店、停车场、旅游厕所、旅游标识系统等。
（7）城市绿地与公共空间建设
重点建设完善城市公园、城市广场、城市绿地等，提升城市绿化率，营造旅游城市整体形象。
（8）城镇风貌整治
近期整治主要街道沿街建筑，强化老城区传统风貌。中远期对老城区基础设施进行综合整治，尽快平整道路，实施管线下地，适当布置街景装饰。
城镇风貌建设项目包括祁连县八宝镇林场路、健康路、广场东路和广场西路人民路、光明路、八一路、和平路、民族路南段、冰沟路、八宝南北街、团结路的人行道的人行道及街道的整治，变压器及路灯的更换、绿化工程等。
（二）优先开发圈层——祁连山全景展示精品旅游圈
1.开发思路
（1）以阿咪东索为核心资源，开发最具标志性的旅游产品
阿咪东索景区是祁连最具有代表意义的地标性景观，是全景展示祁连地域特色的自然瑰宝，也是当地藏族群众心目中的神山，规划要通过高山齿轨列车、阿咪东索天街、大地艺术景观设计、转山徒步等建设项目，多角度全景式打造立体展示和体验阿咪东索景区自然与文化特征的旅游架构。
（2）从游客需求出发，做到产品设计与市场需求无缝对接
游客需求已经从单纯的观光游览向深度体验、休闲度假、康体养生等品质化的多种内涵元素转变，游客出游方式中自驾车游客、自行车等出游方式所占比例大幅提高，因此，作为祁连县核心旅游圈层，旅游产品设计要具备一定的前瞻性，超前设计线路产品，在青海省内，做到引领市场变化趋势。
（3）景区开发需要提速提档，打通圈层旅游线路产品
祁连山全景展示精品旅游圈旅游资源富集，然而各景区开发程度不一，尤其是阿咪东索景区开发严重滞后，规划以圈层内的“山、水、泉、林”为核心资源，紧抓旅游业发展黄金时期，加快景区开发建设，在现有交通格局的基础上，构建环城精品旅游线路产品，推动全县旅游业再上新高度。
（4）树立典型示范作用，构建全域旅游开发有效抓手
全域旅游开发是我国旅游业发展到现阶段的必由之路，且祁连县也已被列入首批创建国家全域旅游示范区名单，祁连山全景展示精品旅游圈资源富集度高，是祁连县打造全域旅游开发模式的有效抓手。
（5）加强生态环境保护与修复，延续生态祁连开发模式
加强开发前的环境影响评估及影响对策制定工作，加强核心区开发过程中的环境监测，针对开发过程中的文化影响和环境污染制定确切实有效的保护措施，减少文化及环境影响风险。旅游项目建设必须遵守环境保护、文物保护等有关法律、法规和规章，旅游行政管理部门要对本区内重要特色景物进行登记，制定相应的保护措施。
2.总体架构
规划按资源景观分布和现状道路交通体系，将祁连山全景展示精品旅游圈划分为四片区，分别为：阿咪东索片区、卓尔山-拉洞峡谷片区、黑河大峡谷片区以及扎麻什-夏塘片区，四大片区覆盖了圈层中的重点资源，其中阿咪东索片区以阿咪东索神山和冰沟林海为重点开发对象，卓尔山-拉洞峡谷片区以卓尔山和拉洞峡为重点开发对象，黑河大峡谷片区以黑河峡谷、天桥山、多杰华遗址为重点开发对象，扎麻什-夏塘片区以夏塘村国际滑雪度假小镇和东西沟景区开发为重点。
3.建设项目
（1）阿咪东索片区
该片区以阿咪东索神山的祁连标志性旅游形象塑造和立体交通格局建设为主，标志形象塑造项目包括阿咪东索大地艺术景观建设、核心接待区（天街延伸至阿咪东索北部山麓）建设、小东索门户建设、天门景观建设等，立体交通格局构建包括建设阿咪东索齿轨列车、低空飞行体系、登山道路、徒步道路、自行车道等，同时挖掘神山文化和民族文化，融入文化元素，拓展景区文化内涵，通过交通体系的完善和旅游产品的不断丰富，形成以1~3日为主，多种旅游方式结合的旅游开发格局。
冰沟林海景区依托森林、河谷优势资源，重点以休闲、度假、自驾车等旅游开发项目为主，完善区内的旅游基础与服务设施体系，成为八宝镇旅游接待服务的支撑点之一。
重点建设内容包括：
●阿咪东索立体交通建设
●阿咪东索天门景区建设
●阿咪东索大地艺术景观
●阿咪东索国际露营基地
●阿咪东索神山转山体系建设
●阿咪东索民族风情体验区
●景区入口区建设
●冰沟自驾车房车营地
●冰沟森林生态度假园区
●森林城堡庄园
●祁连山大百科——冰沟青少年活动基地
（2）卓尔山-拉洞峡谷片区
卓尔山旅游开发成效显著，自身具备天然观景台功能，本次规划在现状开发程度的基础上，加入体验性和参与性元素，大范围营造旅游景观，进一步提升旅游产品内涵与品质，同时将其纳入整个圈层低空飞行旅游、徒步、自行车等交通系统，形成多种交通并举的立体交通格局。
拉洞峡谷是八宝镇外围资源的重要组成部分，以山地、森林、河流、峡谷等为重点景观资源，拉洞峡谷开发要借助全县旅游大发展的良好势头，加快区域内道路交通建设，确保道路通达性，在基础设施建设取得一定成效之后，开发以休闲、度假、健身、探秘等为主题的旅游活动。
重点建设内容包括：
●女神花环——万亩花海景观
●360°旋转观景台
●景区入口区建设
●景区设施提档升级
●卓尔山山体亮化工程
●卓尔山艺术写生基地
●拉洞峡谷低空飞行点
●拉洞峡化石科普基地
●拉洞峡谷旅游休闲度假中心
●野生动物观赏繁育中心
●拉洞峡基础设施建设
（3）黑河大峡谷片区
黑河大峡谷片区以野外探险、徒步健行、自然生态观光为打造重点，加强景区基础与服务设施建设，有条件成为祁连县又一大品牌旅游景区。
天桥山旅游开发总体规划已编制完成，按照景区规划要求分期建设，确保实施，加快景区建设步伐，提早形成旅游接待能力。
多杰华遗址景区规划也已编制完成，规划加强遗址部分保护，严格禁止破坏损毁现有遗址的开发行为，重点建设项目布局于景区入口，配套建设徒步登山道路系统。
重点建设内容包括：
●旅游接待服务设施建设
●旅游道路系统建设
●大峡谷深度体验旅游项目
●相关创建工程
●天桥山景区建设
●多杰华遗址景区建设
（4）扎麻什-夏塘片区
以夏塘村为核心，依托村庄周边良好的用地条件，开发冬季滑雪度假旅游产品，规划通过高标准高起点的规划设计，设计具有国际性影响力的滑雪旅游项目，并通过滑雪旅游项目带动夏塘村开展特色民宿、旅游餐饮、休闲娱乐、旅游购物等旅游接待活动，形成以冬季滑雪为主题，兼具休闲度假功能的特色小镇开发模式。
东西沟景区开发建设要以当地良好的自然生态环境为基础，结合夏塘国际滑雪度假小镇建设，重点打造健身徒步、文化体验、接待服务旅游产品，合理设置景区内部道路系统，建设包括景区门户、自驾车营地、游人服务中心等接待服务设施，完善景区给排水、电力电信、旅游标识系统、旅游厕所等相关基础设施。
重点建设内容包括：
●夏塘国际滑雪小镇建设
●扎麻什乡东西沟景区建设
（三）旅游区与廊道
1.中国最美草原旅游区
（1）开发思路
1）突出重点，核心带动
以阿柔乡、峨堡镇和默勒镇为旅游接待服务核心，以阿柔文化、草原文化和历史文化为产品开发重点，通过核心旅游产品规划实施，带动线路上其他资源产品整体开发，将其打造成为国内知名、西部地区顶级的草原文化旅游目的地。
2）文化为魂，突显特色
重点挖掘区域内的游牧文化、阿柔部落文化、宗教文化、历史文化以及红色文化，将文化内涵植入到旅游产品中，通过体验性强、内涵丰富的旅游产品设计，将游客难以触及的文化内涵通过展览展示、娱乐活动、节日庆典、饮食起居等方式呈现出来，打造活态文化产品。
3）提档升级，构筑品牌
提档升级可从两方面入手：其一，通过政策引导和资金扶持，从食、住、行、游、购、娱、厕七要素以及产品开发设计等方面对现有旅游接待点进行升级提档；其二，鼓励大型旅游开发运营机构通过入股、分红、转让、合伙等形式，对线路上的中小接待点实施统一规划、统一管理、统一运营，提升整体旅游品质，塑造品牌形象。
（2）总体架构
上版规划对本区域总体架构重点围绕阿柔草原展开，本次规划在上版架构的基础上，结合区域内的旅游资源分布、道路交通、城镇分布以及区内重大建设项目，将本区域总体架构定位为“四区两带”。
四区：峨堡镇片区
阿柔乡片区
默勒镇片区
机场片区
两带：景阳岭-八宝镇生态文化体验旅游带
多隆-八宝镇生态景观旅游带
（3）重点建设规划
1）峨堡镇片区
●峨堡镇游人服务中心
●峨堡镇自驾车房车营地
●峨堡古城遗址公园
●特色旅游商品开发
●城镇景观营造
2）阿柔乡片区
●阿柔航空小镇建设
●阿柔大寺开发
●阿柔家访项目
●城镇景观营造
3）默勒镇片区
●默勒镇游人服务中心
●“天境那达慕”文化旅游产业园
●默勒镇自驾车营地
4）机场片区
●旅游形象展示窗口
●快速交通体系建设
●接待服务体系建设
2.两条旅游带
（1）景阳岭-八宝镇生态文化体验旅游产业带
1）线路产品提档升级
对线路上现有的20家旅游接待点进行规范和升级提档，加强旅游基础服务设施建设，提升项目产品的文化内涵和游客互动体验内容。
2）线路旅游设施建设
结合线路上的3处观景台，配套建设旅游厕所、停车场、旅游标识系统等。
3）线路景点开发
可开发景点包括鸳鸯花海景区、景阳岭、三角城等，先期重点为景区景点基础设施建设，包括旅游厕所、标识系统、游步道系统等。
（2）多隆-八宝镇生态景观旅游带
1）天境圣湖旅游开发
天境圣湖位于大通河流域祁连县与门源县交界处，是大通河梯级电站——纳子峡电站的调节水库，现状尚处于未开发状态。规划先期重点开展环湖道路交通、游人服务中心、停车场、旅游厕所、标识系统等基础与服务设施建设，结合旅游道路，建设摄影点、观景点以及特色餐饮接待设施；规划后期基础服务设施建设初具规模后，对天境圣湖景区进行整体开发，打造以民族餐饮、特色民宿、休闲娱乐、文化展演等为核心的旅游产品体系。
2）线路服务体系建设
重点依托线路上的景区景点、特色村寨、交通节点等，设置旅游标识系统、观景台、停车场以及旅游厕所等设施，完善其作为旅游廊道的功能。重点布局节点为百户寺、大冬树垭口、十八盘等。
3.祁连山腹地生态系统展示区
（1）开发思路
本区域是祁连山生态系统保存完整的核心区域，生物资源十分丰富，涉及祁连山省级自然保护区的祁连鹿场保护分区和三河源保护分区，生态环境保护要求严格，区域内所有建设项目都要以生态环境保护为首要前提，在坚持保护的前提下，合理利用生态资源。
开发主题方面，规划以野生动物观赏、科普为核心，以民族文化展示和乡村旅游为支撑，构建功能完善、结构合理、生态环境优越的生态旅游区。
以“野性祁连”为品牌形象，开发中高端野生动物观光旅游产品，野生动物观赏科普活动以油葫芦祁连鹿场为重点，通过完善区域道路系统，建设野生动物观测站，建设祁连山野牦牛繁育观测中心，祁连鹿场旅游功能开发等项目带动，将区域内的野生动物资源全方位多形式的展示在游客面前，同时结合区内已有的石刻经文景观，打造民族文化观光体验区。
围绕区域内部湟嘉公路沿线的野牛沟乡、大泉村、大浪村、边麻村等村镇，开展乡村旅游接待活动，打造乡村民宿、牧场人家、乡村休闲娱乐等接待设施，构建区域旅游接待服务体系。
（2）总体架构
本区是青藏高原野生动物观赏、繁育、生态体验的重要区域，综合分析本区资源特点、城镇功能、交通格局以及游赏规律，将本区分为三区，通过旅游线路组织，形成层次丰富、整体文化主题更为突出的格局，并定位如下：
（3）重点建设规划
1）油葫芦生态旅游及文化体验区
●景区大门与出入口
●峡谷生态观景游步道
●“石经河谷”观光体验区
●“野性祁连”祁连山野生动物特种旅游体验区
●“祁连血统”野牦牛繁育观测中心
2）野牛沟乡村休闲接待区
●藏寨旅游服务接待中心
●民居改造建设
●完善村庄基础设施
●藏族风情民俗表演场地
●白塔经幡林
4.山宗水源特种旅游体验区
（1）开发思路
冰川作为最具代表性的祁连山区域旅游资源之一，近年以来旅游热度不断提升，大量游客涌入祁连八一冰川开展游览活动，然而冰川资源也十分容易遭到人为破坏，在全球气候变暖的大环境下，加之部分游客不理性行为，导致冰川资源破坏呈现加速的趋势。
针对八一冰川旅游开发，本次规划以冰川保护和科普为主题，有针对性的设计旅游产品，将保护冰川、保护生态环境的理念始终贯穿于各类旅游项目当中，一方面在省道204线上选择合适位置，建设冰川观光摄影设施，设置观景摄影节点，建设冰川低空飞行基地，完善冰川观光游览系统；另一方面，建设冰川游人服务中心、冰川生态博览馆、冰川保护倒计时纪念碑、环保主题警世钟等内容，加大冰川保护与科普宣传力度，将八一冰川打造成为国内以生态环保为主题的知名目的地。
本区域内的央隆乡距离祁连县八宝镇280公里，是祁连山的核心腹地，区内分布着雪山、草原、温泉、湿地等类型多样的自然景观，现状全部处于未开发状态。
（2）总体架构
本区是青藏高原冰川观光、户外探险和特种旅游活动举办的重要区域，综合分析本区资源特点、保护要求及游赏规律，将本区分为“遥望冰川”八一冰川旅游观测站、挺进雪山——央隆牧场草原生态体验片区两个片区，通过旅游线路组织，形成层次丰富、旅游主题更为突出的格局，并定位如下：
（3）重点建设规划
1）遥望冰川——八一冰川旅游观测站
●“冰川脉动”游人中心
●冰川生态博览馆
●交通设施建设
●冰川保护主题产品
●冰川摄影主题产品
●冰川科考主题产品
2）挺进雪山——央隆草原生态体验片区
●央隆牧场草原风情体验
●央隆甲波温泉开发
●央隆湿地保护性开发
●万亩沙棘林开发
●夏格尔雪山特种旅游开发
5.廊道旅游开发规划
（1）祁连山人文生态旅游廊道
1）总体思路
以全域旅游开发为总体思路，强化廊道沿线旅游基础设施建设，包括标识系统、观景台、休息点以及旅游厕所等建设；针对线路上的峨堡镇、阿柔乡、扎麻什乡、野牛沟乡、央隆乡等重要节点，开展城镇与村庄整体环境提升工程，强化旅游氛围营造；开展生态环境整治工程，重点针对线路上道路边坡、水土流失区域、地质灾害隐患等进行统一的排查与整治。
注重区域互联互通，发挥廊道的辐射带动效应，一方面进一步强化与东部的门源、张掖、互助等祁连山沿线区域密切合作，另一方面打通廊道西侧与嘉峪关、敦煌等地区的道路交通连接，形成以祁连山为核心东西贯通的旅游廊道体系。
2）建设内容
●旅游基础设施建设
●城乡环境整治
●互联互通建设
（2）穿越祁连山旅游廊道
1）总体思路
规划重点为发挥线路的交通纽带功能，以祁连县为核心，南部连接青海湖景区，北部连接河西走廊地区，使祁连县成为串联甘青两省重点旅游景区资源的核心枢纽。
围绕线路上的默勒镇、冰沟村、八宝镇、黄藏寺村等城镇村庄，完善旅游接待服务设施，合理设置观景台、游人服务点等，将草原、森林、雪山、峡谷、河流以及特色文化等资源展现在游客面前。
2）建设内容
●连接道路建设
●旅游基础设施建设
六、全域旅游开发规划
（一）全域旅游开发战略
在我国旅游发展的初级阶段，主要是建景点、景区、饭店、宾馆。然而旅游业发展到目前阶段，已经到了全民旅游和个人游、自驾游为主的全新阶段，传统的景点旅游模式已不能满足现代大旅游发展的需要。全域旅游正逐步成为旅游开发运营的崭新模式，全域旅游开发要从单一景点景区建设管理到综合目的地统筹发展转变；破除景点景区内外的体制壁垒和管理围墙，实现多规合一，实行公共服务一体化、旅游监管全覆盖；从门票经济向产业经济转变；从导游必须由旅行社委派的封闭式管理体制，向导游自由有序流动的开放式管理转变；从粗放低效旅游向精细高效旅游转变；从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”融合发展方式转变；从旅游企业单打独享到社会共建共享转变等，最终实现从小旅游格局向大旅游格局转变。
1.构筑平台，统筹发展
将旅游业在祁连县社会经济体系中的地位从“工具”转为“平台”，其着眼点突破旅游消费和就业岗位等直接收益层面，而在于令旅游业成为统筹自然文化和生态资源保护、城乡基础设施和公共服务设施提升、地方产业经济绿色转型、公共旅游休闲福利增长等重大实务的可持续平台。
进一步强化旅游业的龙头产业地位，发挥旅游业在推进新型城镇化、新型工业化、生态化、农业现代化、信息化发展中的引领作用。将推进全域旅游与新型城镇化战略结合起来，以旅游城市和特色旅游小镇、美丽乡村为突破口，构建全域旅游的支点。要与生态化（绿色化）发展战略结合起来，优化全域旅游发展的生态环境基础。要与农业现代化结合起来，推进旅游与农业深度融合，构建全域旅游的社会贡献平台。要与新型工业化结合起来，构筑全域旅游全产业链联动、全要素整合和整体环境优化。要与信息化结合起来，通过大力推进“旅游+”和“互联网+”，构建现代旅游产业新生态。还要将全域旅游与社会化发展、文化建设、民生建设结合起来，更加有效地促进社会结构优化、人民素质提高、各民族融合、社会治理能力提升，成为促进经济发展新常态下稳增长、调结构、增就业、惠民生的新引擎。
2.以点带面，分步实施
祁连山全景展示精品旅游圈资源富集、区位交通条件优越，与县城八宝镇关联密切，尤其适合于进行全域旅游开发，打造“城景结合，城景一体”的旅游模式，举全县之力，县各个部门密切配合，将祁连山全景展示精品旅游圈打造成为旅游相关要素配置完备、能够全面满足游客体验需求的综合性旅游目的地、开放式旅游目的地，能够全面动员（资源）、立足全面创新（产品）、可以全面满足（需求）的旅游目的地。
规划后期，通过祁连山全景展示精品旅游圈全域旅游开发的成功经验，通过整合线路资源产品，强化以阿柔部落、中国最美草原、八一冰川、天境圣湖等为代表的旅游景区开发建设，创新旅游产品，推出覆盖祁连整个县域的全域旅游产品。
3.景区升级，产业融合
加强旅游基础设施建设，一方面强化以八宝镇、峨堡镇为代表的旅游城镇接待服务能力，与相关部门合作配套一批给排水、电力电信、道路交通、污水处理、垃圾处理等城镇基础设施，建设祁连县综合旅游服务中心，完善服务中心职能，结合城关镇住宿、餐饮、购物、休闲娱乐等实施建设，构建完善的旅游“食、住、行、游、购、娱”服务体系。另一方面强化景区建设，主要围绕以阿咪东索、卓尔山、阿柔部落、草原风情以及民族宗教历史文化等为代表的重点景区资源，通过道路、旅游接待服务、标识系统、景观小品以及旅游厕所等方面的建设与改造，提升景区接待服务能力，尤其是需要加强进入景区最后一公里交通末梢道路建设，树立景区主题形象，实现各重点景区达到基础设施建设基本完备的目标。
实施“旅游+”发展战略，建立旅游业与相关行业的协同发展模式，具体包括“旅游+文化产业”“旅游+生态建设”“旅游+工业”“旅游+互联网”“旅游+新型城镇化”以及“旅游+精准扶贫”等方面做文章，将旅游产业与相关的其他产业充分融合，形成推进旅游业发展合力。
4.完善设施，创新评价
推进全域旅游公共服务体系建设。推进全域旅游发展，需要有硬件设施、基础条件的支撑。交通设施、旅游厕所等公共服务设施全域覆盖，智慧旅游设施和服务全域覆盖等是全域旅游发展的基础条件。要结合供给侧改革，整合各种渠道资金，加强对全域旅游的交通、厕所等配套基础设施和旅游公共服务体系的建设，进一步推进旅游厕所革命。各地要根据实际需要，在AAA级以上景区、重点乡村旅游接待点以及机场、车站、码头等建设旅游咨询中心。鼓励依托城市综合客运枢纽和道路客运站点建设布局合理、功能完善的游客集散中心，逐步实现重点旅游景区、旅游城市、旅游线路等咨询服务全覆盖。需要加快推进城市及国道、省道至A级景区连接道路建设。加强城市与景区之间交通设施建设和运输组织，加快实现从机场、车站、码头到主要景区公路交通无缝对接，加大景区和乡村旅游点停车位建设。创新旅游产品业态体系，大力推动旅游产品由观光型向度假休闲型转变。创新完善快行慢游的自驾车、自行车、自助游服务体系。
要根据全域旅游的特点，拓展统计测算范围，创新相关统计监测和评价体系；要按照旅游发展的新业态、新特点、新趋势设置评价指标；同时，还需要充分利用大数据，与旅游电商企业合作，探索建立适应全域旅游特点的旅游服务质量评价体系，加强旅游综合效益评估考核。各地需要开展专题研究，与专业机构和企业合作，推进统计改革创新。
5.全民共建，全民共享
全域旅游要让建设方、管理方参与其中，更需要广大游客、居民共同参与。既要考虑让游客游得顺心、放心、开心，也要让居民生活得更方便、更舒心、更美好。要通过旅游发展成果为全民共享，增强居民获得感，增加居民实际受益，增强居民树立人人都是旅游形象的意识，自觉把自己作为旅游环境建设一分子，真正树立主人翁意识，提升整体旅游意识和文明素养。
（二）全域旅游开发实施方案
1.资源整合全域化
祁连县要实现县域旅游的全域化发展，首先要将县域旅游资源进行优势整合，发挥区位与交通优势，注重阿咪东索、卓尔山等龙头资源的带动效应，合理设计旅游线路，将县域内部其他旅游资源进行有效吸收与串联，形成以祁连山全景展示精品旅游圈为资源核心，以周边和线路景区为拓展空间的全域旅游产品。
2.产品开发全域化
以祁连县历史文化、民族文化、乡村民俗、自然生态等资源为主导，结合“文、商、养、学、闲、情、奇”七大旅游新要素，开发文化旅游、乡村旅游、生态旅游等旅游产品，在旅游产品开发过程中，要以全域旅游开发为着眼点，突出自身特色，走差异化开发路线。
3.业态打造全域化
围绕“食、厕、住、行、游、购、娱”七大功能要素，结合县域旅游产品开发，构建旅游新业态，旅游业态除了传统的旅游餐饮、住宿、购物等之外，还可打造文化演艺、自驾车营地、乡村休闲、康体度假、养生养老、健身运动以及相应的金融、互联网旅游服务，旅游新业态的打造要以全域旅游为开发方向，形成覆盖县域各个旅游景区节点和游览线路上的旅游业态布局体系。
4.信息服务全域化
以互“联网+”为主导发展思路，在互联网飞速发展的宏观背景下，要求旅游开发要与互联网紧密结合，开发智慧旅游，构建智慧景区，信息服务全域化。首先要推进全域内各大旅游景区移动信号全覆盖，保障现代通信手段进入景区。其次开发智慧旅游服务体系，智慧旅游通过基于物联网、无线技术、定位和监控技术，实现信息的传递和实时交换，让游客的旅游过程更顺畅，提升旅游的舒适度和满意度，为游客带来更好的旅游体验和旅游品质保障。此外，智慧旅游将实现传统旅游管理方式向现代管理方式转变。通过信息技术，可以及时准确地掌握游客的旅游活动信息和旅游企业的经营信息，实现旅游行业监管从传统的被动处理、事后管理向过程管理和实时管理转变。智慧旅游还鼓励和支持旅游企业广泛运用信息技术，改善经营流程，提高管理水平，提升产品和服务竞争力，增强游客、旅游资源、旅游企业和旅游主管部门之间的互动，高效整合旅游资源，推动旅游产业整体发展。第四，智慧旅游通过建立线上O2O推广营销平台，与国内知名的OTA电子商务旅游网站进行联合推介，实现旅游宣传营销的智能化与科技化。
5.旅游基础设施建设全域化
重点为推动县域内各个旅游景区的游客中心、旅游厕所、旅游标识系等基础设施建设，全县A级以上景区、乡村旅游接待点、自驾车营地等区域需配套建设游客中心，结合全省旅游厕所革命工程，完善旅游线路、旅游景区、乡村旅游接待点等地的旅游厕所建设，厕所标准可参照文化和旅游部《旅游厕所建设管理指南》建设。
6.公共服务全域化
公共服务重点为交通服务全域化建设，一方面要持续强化祁连县旅游交通网络，结合青海省和祁连县交通建设规划，建设完善景区连接道路和内部游览道路系统，保障景区道路的畅通和便捷；另一方面要加强旅游交通服务设施建设，包括旅游车队、旅游公共交通等，实现为游客提供实时的旅游交通服务，完善旅游景区、乡村旅游点的停车场站建设；此外还要完善为自驾车和自行车游客服务的自驾车营地、自行车绿道等，建立多样化、规范化和特色化的交通服务网络。
公共服务还包括医疗服务、物流服务、体育健身服务等方面，要实现公共服务在县域的各个交通节点、景区、游客集中区域全覆盖。
（三）全域旅游乡镇开发规划
1.旅游导向下的乡镇体系
（1）总体思路
乡镇是构成祁连县全域旅游发展的基本空间单元，在《祁连县城市发展总体规划（2015-2030）》对全市城镇体系规划的基础上，从旅游发展角度，将全县乡镇旅游分工和发展导向进行重新梳理，明确各类型乡镇的旅游发展思路和重点方向。
（2）类型划分
划分为目的地型旅游镇、门户型旅游镇、服务型旅游镇三种类型。
1）目的地型旅游镇
具有独特的旅游资源，能够形成较大旅游吸引力的旅游产品，未来能够独立打造旅游目的地的城镇。
产业结构导向：控制工业规模，发展循环性工业，减少工业对环境污染。结合旅游景区建设，大力发展旅游服务，逐步提升服务业比重，实现产业结构转型，促使产业结构往“三、二、一”方向发展。
2）门户型旅游镇
位于进入祁连的主要国道、省道交通线上，作为祁连县旅游形象门户打造。
产业结构导向：发展自驾车营地、旅游餐饮及旅游住宿、旅游交通换乘服务、旅游购物服务等，提升第一产业与第三产业比重。
3）服务型旅游镇
包括景区服务型城镇、风景道服务型城镇、产业支撑型服务城镇。
产业结构导向：景区服务型城镇重点结合景区开发，发展外围住宿、餐饮、停车等服务业态，提升三服务业比重；风景道服务型城镇重点面向自驾游客，建设自驾车营地，开发相关服务业态。
2.乡镇开发规划
（1）目的地型乡镇
祁连县目的地型城镇为县城八宝镇。其发展思路方面重点包括：
1）资源引领，产业延伸
规划八宝镇通过温泉、城市公园、城市广场、城市服务业态、城市景观建设等工程项目带动，发展与旅游业相关的休闲、娱乐、餐饮、购物等行业，建设旅游主导型小城镇，以游兴镇，要注重旅游资源开发，加强基础设施建设，适度开发或延伸旅游产业链，提升旅游对地方经济的拉动作用，建成环境优美、设施配套、功能齐全、生活方便的旅游型小城镇。
2）产城一体，旅居结合
城镇在旅游功能外还是当地居民生活空间，因此旅游镇的发展必须兼顾旅游及城镇双重功能。在旅游设施与项目的设置上，充分考虑当地居民生活需要，预留居民生活区。旅游要素减小旅游发展对当地社会、环境的不利影响，实现居游共享。
3）要素齐备，产业聚集
将八宝镇作为旅游目的地打造，旅游镇的功能包括居住、集散、夜间娱乐、观光、休闲、度假、游乐，需要围绕核心吸引力及游憩过程进行要素配置（主要是指“食、厕、住、行、游、购、娱”），从而形成旅游功能的完整组合。在祁连县旅游目的地型旅游镇发展布局中，合理规划“食、厕、住、行、游、购、娱”旅游产业要素，合理发展休闲度假地产、商务会议设施等，实现大旅游产业集聚化发展。
（2）门户型乡镇
祁连县门户型城镇为227国道沿线的峨堡镇和省道204沿线的默勒镇以及央隆乡。其发展思路包括：
1）入口形象窗口工程
在公路入口区，设置入口主题形象标识、天境祁连旅游形象宣传广告牌、旅游导览牌、道路景观和相关文化符号的注入，打造特色旅游窗口。
2）旅游咨询服务功能完善
功能包括形象展示、停车、集散、咨询、自助导游服务（导游手册、地图、一卡通、游览护照）、汽车租赁服务等功能。
3）景观改造主题化，突出差异性
针对峨堡镇，通过城镇风貌、城镇景观等建设，着重突出地方历史文化、红色文化、民族文化等内涵元素，打造特色旅游门户；针对默勒镇，要着重突出蒙古族传统文化，央隆乡突出祁连山腹地生态、人文景观特征，形成在天境祁连统一品牌下的不同资源特色的有效展示。
（3）服务型乡镇
祁连县服务型城镇为扎麻什乡、野牛沟乡和央隆乡。其发展思路包括：
1）完善基础设施，提高服务能力
以交通的通达性、各种人群的可达性、便利的人性化设计为基础，提升交通系统，提升水电管网基础设施水平。根据镇及周边景区发展，可以在镇规划建设餐饮街、休闲购物街、民宿住宿等特色街区，提高游客满意度。
2）景观环境提升
提高要做好镇的景观规划，打造旅游镇的景观吸引力与游览观光环境；对景区至镇主要道路沿线民居进行风貌控制与改造，融入当地文化符号，做出文化景观特色。
3）延伸发展中心，获取土地增值效益
服务于景区的镇，环境条件好，区位条件好，是旅游房地产开发的最佳区域，既可以开发旅游商业房地产，又可以开发旅游度假房地产。
七、相关专项规划
（一）旅游产品开发规划
1.产品需求预测
（1）大众旅游产品需求预测
我国从1978年开始至今40多年的改革开放，人民生活水平得到全面改善，物质生活得到极大丰富，旅游也正成为当今国人生活需求的重要组成部分，大众旅游时代已经到来，传统的观光旅游产品正逐步向观光、休闲、度假等多种类型转变，大众旅游产品正经历着前所未有的变革。相关数据表明，2016年，国内旅游人数达到44.4亿人次，国内人均出游次数超过3次，人们出游的目的已不是简单的风景观光，而是囊括了观光、休闲、度假、康养、猎奇、求学等在内的多种形式，由此也产生了旅游业的“文、商、养、学、闲、情、奇”新七要素。
（2）高端旅游产品需求预测
高端旅游产品是相对于大众旅游产品而言的，与大众旅游产品相比，具有高消费、私人性、定制化和高利润等特点，国内高端旅游产品已呈现出蓬勃发展的趋势，国内知名旅行社、旅游OTA网站等纷纷推出以顶级体验、亲子优选、极地探索、私享海岛等为代表的高端定制旅游产品。
2.旅游产品开发思路
（1）高端定制引领拳头产品
针对国际国内中高端旅游市场，以祁连县优势旅游资源为依托，构建定制飞行、特种观光、商业会展、精品度假为主题的四大顶级旅游产品系列。
（2）全域开发构建产品支撑
以祁连县创建国家全域旅游示范区为契机，重点开发自驾车、文化体验、会展商务、教育研学、休闲度假、亲子家庭、探险猎奇八大旅游产品体系。
（3）产业融合延伸产品链条
以产业融合发展为理念，以泛旅游产业为模式，拓展旅游产品类型，开发购物旅游、美食旅游、修学旅游、旅游地产、商务会展、工业旅游六大产业融合产品体。
（二）旅游市场营销规划
1.持续打造天境祁连旅游品牌，整合资源构建立体营销网络
整合多种营销渠道和营销方式，将独立营销转变为在天境祁连品牌下的整合营销，统筹祁连县各部门宣传口，充分利用外宣、招商、对外友好、文化交流、体育赛事等活动，开展旅游宣传，不断提升祁连旅游知名度、美誉度。
调动企业旅游宣传积极性，鼓励企业进行旅游营销，如开展年度评比，对在旅游营销渠道建设、营销活动、营销创意方面表现突出的企业给予奖励。开展社会化营销，充分发动祁连本地居民、祁连游客的积极性，利用社交媒体等对天境祁连进行“口口相传”的营销。
2.传统营销渠道与新媒体营销相结合，变被动营销为主动营销
未来，除了旅行社、旅游分销商、电视广告等传统营销方式之外，祁连旅游营销还应加强对新媒体新手段的应用。从缺少互动、反馈滞后、信息传播单向性的传统被动营销，到捕捉市场信息，主动做好市场分析，积极运用新媒体，客户明确、手法明确、目标明确的主动营销。
3.细分市场营销与大众市场营销相结合，以细分市场带动大众市场针对祁连县旅游资源和发展方向特点，提升祁连对中高端、小众化、高层次、特殊兴趣市场的吸引力，集中力量加强对细分市场的营销，从营销资源、营销产品，转变为营销氛围、营销社交平台、营销服务体验。通过专项细分市场来带动大众客群市场，以小博大，最终形成细分市场与大众市场在祁连的完美融合。
4.品牌营销活动与主题营销活动相结合，展现祁连多元旅游吸引力一方面，围绕天境祁连旅游目的地品牌，推出一系列自然旅游品牌营销，树立祁连鲜明的旅游目的地形象，另一方面，策划系列针对重点旅游产品的主题营销活动，展现祁连丰富多彩的旅游产品体系和多元的祁连旅游吸引力。
（三）旅游产业体系开发规划
1.旅游服务设施总体布局
旅游服务设施规划按照“1+8+N”的布局，分三级布置，即：一级——旅游服务中心（1个）；二级——旅游服务基地（8个）；三级——旅游服务点（若干个）。
（1）旅游服务中心
将八宝镇作为旅游服务中心，以旅游集散地和旅游目的地为打造方向，应结合城镇规划，合理布局交通、商业、银行、邮电、通讯、文化、餐饮、娱乐及市政服务等旅游基础服务设施，完善其宾馆饭店、旅游餐饮、信息服务、交通服务、商品服务等方面的内容，建设游客服务中心、酒店群、民宿接待、旅游商业街、交通枢纽站、公共交通服务、交通车队，以满足全域旅游大趋势的发展。旅游服务中心配置完善的旅游服务设施，能够为游客提供完整的综合性旅游服务，并完善旅游管理、旅游救护等相关方面的内容。
（2）旅游服务基地
旅游服务基地共设置8处，分别位于峨堡镇、阿柔航空小镇、默勒镇、扎麻什乡、野牛沟乡、央隆乡、八一冰川观测站、祁连机场。旅游服务基地位于主要景区景点或通往其中的交通线路上，配置较完善的旅游服务设施，能够为游人提供基本的综合性旅游服务。
（3）旅游服务点
旅游服务点是旅游线路上的景点或停留点，不设定具体数量，可依托沿途村落进行灵活设置。一般可提供停车、零售、展示、餐饮、休息等服务。
2.旅游服务要素规划
（1）餐饮设施规划
以特色化、规范化为核心方向，推出祁连“非吃不可”美食系列和创意特色宴，并进行品牌包装和品质升级，重点突破祁连旅游餐饮特色不足和规范性欠缺的问题。推出游客亲自参与食品加工制作等个性化体验项目，改变就餐环境，提供新颖的就餐形式，根据各民族饮食习惯提供相应的优质服务。
（2）住宿设施规划
根据市场需求调整住宿业档次结构，实现祁连住宿业档次结构优化；增加祁连县住宿设施类型，实现住宿类型多样化，满足多种类型游客的需求，增加高档宾馆，满足高端市场的需求；适应自驾车旅游及生态旅游发展，增建汽车营地、露营地等住宿设。针对细分市场，差异化发展，增加宾馆服务功能。加强行业管理，提高竞争效率，加强人员培训，提高服务质量。
（3）旅游商品开发规划
在充分利用旅游资源的基础上，反映出祁连旅游主题和旅游形象，将当地的优势资源、各类文化、民俗民风等各种因素考虑进去，充分展示当地的优势资源、独特的文化内涵，形成具有艺术性、礼品性、纪念性与实用性的特色旅游商品，并使旅游者通过购买旅游商品加深旅游体验。
（4）旅游娱乐规划
挖掘地方文化内涵，开发相应的主题文娱项目，丰富文化产品形式，重视演艺经济，增加夜间娱乐项目，加强市场规范和法规建设，树立健康娱乐形象。
（5）旅游交通规划
旅游交通要充分利用现有的公路交通方式与其他地区进行有效衔接，充分发挥宁张公路G227线、峨祁公路S302和兰新高速铁路作为从祁连去往西宁市以及张掖市、酒泉市、嘉峪关市、敦煌市等河西走廊主要城市的作用。
县域交通要方便舒适、环境优美，加强景观建设，使得旅游交通线路成为一道亮丽的风景线。加强县域交通与各景区的联系，方便进入景区。
景区内部交通，要“进得来、出得去、走得通”，建设时要与景区环境相协调，把旅游资源和环境保护放在第一位。
大力发展清洁能源，针对纯电动汽车，围绕主要景区和游客服务区建设一批充电桩。
祁连县地形复杂，所有道路需要科学选线、扎实修建，注意防范公路造成的地质灾害，确保游客人身安全。
（6）旅游厕所规划
按文化和旅游部出台的《旅游厕所建设管理指南》设置旅游厕所，基本实现水冲化。旅游厕所要选址适当，方便游客，卫生，建筑外观与景区环境协调，标识明显。旅游厕所的建筑风格应该与当地环境背景相协调一致。旅游厕所建设应尽量与其他设施共建，如加油站、观景点等均可以同时配备旅游厕所。
加强旅游厕所的规划建设与管理，派专门的训练有素的厕所管理人员进行管理和维护，以确保厕所的卫生、清洁和舒适。采用先进科技，推广和使用适合我国旅游景区、景点使用的厕所，如“无水厕所”“免冲厕所”等新型旅游厕所。在不具备供水和污水处理条件的地方及生态敏感区，优先采用节水或无水型的移动式环保厕所。
（7）旅游扶贫规划
通过旅游扶贫新模式，积极探索贫困区农民脱贫致富新路子，发展以乡村旅游业为主导产业的现代乡村服务业，使得旅游村路网、水网、田网全面配套，特色农业、乡村旅游、生态养殖初具规模，公共服务设施基本完善，旅游新村文明水平大幅提高，人居环境显著改善，村容村貌明显改观，生活品质不断提升，社会事业同步发展，生态环境良性循环。
配套建设相应的基础设施，将旅游扶贫村打造成为集农事体验、餐饮住宿于一体的旅游新村，高起点地改善贫困区域群众的生产生活条件，实现群众收入大增加、环境大改善。结合市场需求和地理条件，培育和壮大农业主导产业，引进龙头建基地，创新经营机制，培育适合本地发展的骨干产业，打造绿色、环保、生态的良性循环经济发展模式，促进贫困群众增产增收。进一步加大贫困群众技能培训力度，加强职业教育投入，千方百计增加农民收入。
（8）智慧旅游规划
充分借鉴国内外旅游数据中心建设的成功经验，结合祁连旅游信息化发展现状和未来“智慧旅游”对数据支撑的要求，研发标准统一、资源共享、接口开放、与旅游产业发展相适应的数据中心管理系统，形成祁连智慧旅游信息数据资源库，实现旅游服务信息的采集、处理、发布、利用的规范化和智能化。全面完成3A级以上景区、三星级以上饭店、旅游集散中心免费WIFI全覆盖，加快推进车站、城市人员集中公共场所免费WIFI覆盖，推进景区电子门禁系统、电子票务、电子商务、语音导览系统、视频及流量监控系统建设。
（9）标识解说系统规划
导览标识必须达到其完整的功能性，面貌完整、文字及图案内容清晰、直观；品质、韵味高尚，造型、风格适当，设计风格要突出生态性、文化性、艺术性、多样性和功用性；并应因类型不同，区分色彩的冷暖、强弱、软硬、轻重，区分形状的明快与恬静、华美与质朴，使之适合旅游景区环境；其标识材质、外观和风格要与景区类型、特色、环境协调一致，设计各种类标识时，要按照不同功能区分系统，并建立各系统之间的有机结合。
（10）基础工程规划
1）给水工程
根据国家标准《室外给水设计规范（GB 50013-2006）》和《建筑给排水设计规范（GB 50015-2003）》等相关标准，确定旅游区的日用水量标准。
加强水源水质保护，防止一切污染。生活饮用水需进行必要的净化和消毒处理，达到国家规定的生活饮用水水质标准要求。
尽可能依据城镇乡村给水系统，以减少投资。远离城镇乡村的景点或旅游服务点的供水，应就近取水，水源应较稳定且保证程度高，水质若达不到饮用水标准应加以处理，供水方式以设置高位水池，采用枝状和环状干管供水结合为主。
为保证水质，水源采用地下水，若采用地表水源，取水口要清理现有的易对水源造成污染的建筑物和企业，做好水源的卫生保护工作。
景区景点绿化应就近接引附近地表溪流水源或经过污水处理的水，增加水的利用率。结合景观用水统一考虑。
2）排水工程
结合《祁连县城市总体规划（2015-2030）》，在峨堡镇、默勒镇、野牛沟乡分别新建污水处理站1座，阿柔乡、扎麻什乡和央隆乡采用简易适用的污水处理设施。远离城镇相对独立的旅游景区，不能将污水排入城镇污水系统的景区，生活污水经处理符合有关排放标准后方可排放。独立的旅游项目污水量大于20立方米每日的要设立小型污水处理设施，以先利用后排放的原则进行排放。
3）电力电讯工程
规划城市高压配电网采用10kV，城市低压配电网采用380/220V。逐步改造现有线路为10kV线路，在城市中心尽量避免架空铺设。高压配电线路全部采用架空方式，用地条件在不影响城市景观的前提下，允许预留架空走廊。确定高压走廊范围内不得有任何建筑物，电缆通道经过位置地下不得有任何管网等市政设施。
各旅游景区、景点的固定电信线路就近并入城乡电信网，所有开放的景点要求普及宽带信息系统，4G网络普及率达100%。
旅游景区、景点内部的电信线路应地下敷设，不得破坏景观环境。
无线移动通信要实现主要交通干线无缝隙覆盖，并覆盖主要旅游景区。
无线讯号发射塔的选址要经过旅游管理部门的批准，不得对景观造成破坏。
4）环卫工程
采取区域共享、城乡共享策略，实现环境卫生基础设施的优化配置，为附近的旅游景区、景点和村庄服务。结合村庄的发展要求，临近县城、各镇区的村庄可不独立设置小型垃圾处理设施，边远地区的村庄需设置小型垃圾处理设施。
在城镇中心区逐步分区建设标准化垃圾中转站，提高建成区垃圾收集率。建立农村生活垃圾集中收运处置体系和运行体制，农村生活垃圾集中收运处置。
5）供热工程
县城建设集中供热站，划定供热分区，分片区、有计划地进行集中供热，县城集中供热普及率达100%；各乡镇镇区集中供热普及率达85%，有条件的村庄可以考虑集中供热，没有条件的村庄可以因地制宜采用太阳能等新型能源供热。
6）消防工程
坚持“统一规划、预防为主、消防结合”的原则，合理建设规划区消防体系，防患于未然，积极排查火灾隐患，保障社会经济和人民生命财产安全。
（11）旅游安全规划
加强旅游安全的预防宣传和教育，将严格的安全规章制度与细致的思想教育工作相结合。按照应急服务半径配备防护设施，要具备在突发事件发生时安全保障人员能及时赶往救治能力。
针对地震、雪崩、泥石流、洪水、暴风雪等可能发生的地质地貌和气象灾害，以及游客有可能出现的高海拔地区缺氧和与野生动植物接触产生危险等情况，制定相应的应急预案。
各景区根据环境容量限制游客进入，以防发生拥堵，保证安全通道畅通，使人员能在紧急情况发生后及时撤离。
建立紧急医疗求助服务系统，包括通信、事故报警、求助中心、各景点的急救医疗站等。
（12）生态保护规划
针对祁连县境内的青海省祁连山自然保护区、青海祁连黑河源国家湿地公园、祁连山国家公园（拟申报）、天境祁连风景名胜区以及其他相关的饮用水水源保护地、湿地公园、森林公园等，要严格执行国家和地方有关风景名胜区、自然保护区、文物保护、水土保持、资源保护、污染防治和自然灾害防控等方面的法律、法规和条例，妥善处理环境保护与旅游开发的相互关系，达到旅游业可持续发展的目标，在国家法律法规明文禁止开发的区域，如自然保护区核心区、缓冲区、饮用水水源保护地等区域，禁止一切与生态环境保护不相干的开发建设活动。
为现有的旅游地配套建设各种污染物处理设施，消除污染源，防止其对环境的破坏。对影响旅游资源的污染源要排查清除，切实保护旅游资源。所有旅游开发项目中必须执行环境影响评价制度、“三同时”环境管理制度（建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用）、旅游环境保护目标责任制度、环境保护“一票否决”制度等，切实加强环境管理。
坚持系统开发、综合治理的原则，建设、治理、保护并重，植树、种草齐抓，生物措施、工程措施、农艺措施并举，山水田林路综合治理，建立起良性的生态系统，改单纯保护为“保护”和“培育”结合的综合保育。
按照旅游发展要求，县域、旅游景区及居住环境大气环境质量达到国家规定的一级标准。完善城乡与景区生活污水处理系统，保护地表、地下饮用水源。加强城镇与景区社会生活噪声的管理，营造宁静的环境，对超出规定标准的噪声源，实施限期治理。景区内无污水污物，无乱堆、乱建、乱放现象，垃圾及时清扫，日产日清，有布局合理、分类设置的垃圾箱和设置隐蔽的垃圾转运站，建立完善的垃圾收集、转运体系。严格保护水体、森林、野生动植物、文物古迹、非物质文化遗产等旅游资源。
八、规划实施保障措施
（一）政策保障
1.成立祁连县旅游开发领导小组
成立祁连县旅游开发领导小组，要求“一把手”抓旅游，小组领导由县委书记亲自担纲，成员要包括县发改、城建、交通、国土、林业、水利、旅游、文化、环保、民政、司法、公安等机构的直接负责人，领导小组下设办公室，负责日常事务。
2.建立旅游发展联席会议制度
定期召开旅游工作会议，由旅游开发领导小组组织，旅游企业、行业组织、相关部门参加，总结、评估、监督年度项目建设、市场营销、行业发展等情况，研究解决旅游发展中的重大问题。各相关部门要按照各自职能和任务分工，各司其职，密切配合，形成推动祁连县全域旅游发展的强大合力。
3.发展行业协会
成立祁连县旅游协会，对同行业进行组织、管理，为同行业提供有针对性的市场信息；举办培训，监督管理，规范市场行为，调配市场资源，抵御市场风险；减少单个企业的运作成本，维护企业共同权益。
4.出台优惠政策
制定财政税收、资金支持、投资优惠政策，以及吸引外资政策、旅游创汇奖励政策、旅游促销奖励政策等。通过积极的优惠政策，鼓励社会投资，吸引境外资金，促进旅游业基础设施、配套设施的建设，提高旅游业整体素质，加快促进旅游产业良性健康发展。
5.简化审批流程
按照能减则减、能并则并、能联则联的原则，减少旅游项目的审批程序，从审批条件、申请材料、审批流程（环节）等方面入手，重新梳理规范办理流程，使办事涉及的所有事项“一表清”，统一规范审批流程，减少办事环节，提高办事效率，改进服务质量。
（二）用地保障
1.强化规划引导作用
坚持规划引领，在编制和调整当地土地利用总体规划、城乡规划时，要充分考虑相关旅游项目、设施的空间布局和建设用地要求，按照资源和生态保护、文物安全、节约集约用地原则，合理安排旅游用地规模和布局。对符合当地土地利用总体规划、城乡规划、风景名胜区规划、环境保护规划等相关规划的旅游项目，应按照建设时序，及时安排新增建设用地计划指标，依法办理土地转用、征收或收回手续，积极组织实施土地供应。
2.多方式供应建设用地
旅游相关建设项目用地中，用途单一且符合法定划拨范围的，可以划拨方式供应。严格执行土地招标拍卖挂牌出让的相关法律规定，用途混合且包括经营性用途的，应当采取招标拍卖挂牌方式供应。
景区内建设亭、台、栈道、厕所、步道、索道缆车等设施用地，可按《城市用地分类与规划建设用地标准》的“其他建设用地”办理规划手续，参照公园用途办理土地供应手续。鼓励以长期租赁、先租后让、租让结合方式供应旅游项目建设用地。
3.鼓励支持利用未利用地、废弃地等土地建设旅游项目
对使用荒山、荒坡、荒地、荒滩、废弃矿山和荒漠化土地建设的旅游项目，优先安排新增建设用地计划指标，出让底价可按不低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取相关费用之和的原则确定。
对复垦利用垃圾场、废弃矿山等历史遗留损毁土地建设的旅游项目，可按照“谁投资、谁受益”的原则，鼓励土地权利人自行复垦。对政府收回或征收的历史遗留损毁土地用于旅游项目建设的，可通过招标拍卖挂牌方式合并确定新的土地使用权人和复垦投资主体，吸引社会投资。
4.严格监管旅游用地的供应和利用
严格保护耕地资源、生态用地资源，防止一切违法违规土地利用行为，提高旅游用地的合法性。做好供应监管，规范旅游发展中的土地供应行为，包括供应方式的合法性、供应价格的合理性、供应来源的合规性。做好利用监管，严格旅游发展中农用地、未利用地用途管制，严惩违法违规变更土地用途行为；严禁出让或变相出让风景名胜区资源及其景区土地；实施价格监管，防止协议供地方式中低于国家规定所确定最低价出让土地；实施产业用地试点年度评估，加强动态监管，引导旅游产业用地的节约集约利用，提高旅游产业用地利用效率。
（三）资金保障
1.争取更多的政府投资
筛选确定一批特色突出、效益显著的生态旅游和文化保护旅游项目，搞好立项论证，全力争取国家和省级旅游专项资金和国债资金。
旅游部门会同相关部门尽量争取上级对口部门的支持，重点加大对交通、通信、草原生态、天保工程、环境保护与旅游直接相关的基础设施建设的投资，减轻祁连县县财政的压力。
充分利用国家关于支持民族地区发展的优惠政策，积极争取国家和省级民委的扶持性资金，加大对援助省份的旅游宣传，争取其更多的赞助性支持。同时，祁连县政府也应逐年增加旅游投入，稳步扩大旅游开发规模。
2.争取银行贷款和国际援助
鼓励金融机构加大对旅游业的信贷支持力度，对符合旅游市场准入条件和信贷原则的旅游企业和旅游项目，加大多种形式的融资授信支持，合理确定贷款期限和货款额度。争取世行、亚行贷款和国际援助，同时要对经济、社会、生态效益前景看好的旅游项目细化财务分析，做好可行性研究和宣传，赢得国内银行的信任和支持，使其增加贷款数额。
3.提高社会投资的积极性
允许旅游景区、旅游宾馆、旅游车船公司等旅游企业以特许、营运、收费等经营权质押等方式进行融资，合乎条件的旅游企业可享受中小企业贷款优惠政策。鼓励当地居民、个体户、民营企业家积极投资餐饮、民族娱乐接待、商品零售等行业，既增加当地居民的经济收入，又可改善开发商与当地社区的关系。
4.吸引企业投资
积极支持符合条件的旅游企业通过项目融资、产权置换等多种方式筹集资金，引导和鼓励民间资本加大对旅游业的投入。同时，改善投资环境，加强旅游宣传推介，提供优惠政策，采取股份制、独资、联合经营等方式，吸引国内外的企业来祁连投资旅游开发。
5.建立旅游发展专项基金
采取政府拿一点、旅游企业从经营收入出一点的办法，建立祁连县旅游发展专项基金，用于祁连县旅游宣传促销和人才引进等软环境建设，增加旅游产业投资和旅游宣传费用。
（四）人才保障
1.祁连县旅游人才培养计划
推出祁连县旅游人才培养计划，引进和培养高端旅游人才。重点培养一批文化研究、农业资源、乡村旅游、非物质文化遗产传承、古城保护与活化、自然生态旅游、自驾车旅游、户外旅游、森林养护、节事庆典、旅游电子商务、旅游安全等方面技术人员，以及一批直接与游客接触的导游、餐厅、宾馆、商场等服务人员。
依据祁连县旅游开发在今后一段时期内所需求的各类人力资源，规划设计祁连人才发展十大工程，为祁连县旅游开发提供人才保障。
2.旅游人才标准化培训
设置旅游标准化系列培训班，邀请国内外知名专家学者、旅游委相关部门领导，定期针对来自饭店、旅行社、牧家乐、民宿等不同部门的管理层以及一线员工进行培训，不断推广旅游服务标准化，提升祁连县旅游人才标准化水平。
3.建立旅游人才培训体系
形成政府主导推进、行业交流合作、院校重点培养、培训基地专业培养、旅游企业岗位培训、社区居民素质培训的全域旅游人才培养体系，从内部解决旅游人才难题、全面促进旅游就业，提升祁连全域旅游发展速度与发展质量。
（五）安全保障
1.行业安全保障
以旅游交通、旅游设施、旅游餐饮安全为重点，严格制定安全标准，完善安全设施，加强安全检查，落实安全责任，消除安全隐患，建立旅游安全重点保障机制。
2.重点项目及旅游活动安全保障
针对祁连县旅游的重点项目以及由此开展的多项旅游活动、旅游产品，制定有针对性的安全保障措施，如户外徒步安全措施、应对高原环境安全措施等。
3.建立旅游紧急救援体系
建立旅游紧急救援体系，完善应急处置机制，增强应急处置能力。建立健全游客紧急救援体系和工作预案；在全县主要旅游景区和服务中心设立医疗救护点。提高政府有效预防和处置各类旅游紧急事件的能力，保障旅游企业的合法权益和旅游者的生命财产安全。增强行业整体防灾、抗灾水平和抗风险能力，促进旅游业安全、有序、可持续发展。
4.建立旅游危机管理机制
积极采取预防措施，包括监督、检查、环境监视、制定应急预案等措施，做好人财物的准备，有效防范旅游危机，降低危机带来的破坏程度。
设立旅游与新闻宣传、交通、公安、文化、园林、环保、气象以及旅游企业等相关单位的联动机制，各个部门统一协调、分工负责的旅游危机管理组织，制定旅游危机管理的战略、政策、措施及危机应急预案等；一旦危机发生，应立即启动危机预案。在危机过程中，应特别注意游客安全信息的及时、准确掌握，并做到实时更新，与危机事件受害者的家属保持热线。
设立新闻发言人机制，及时公布各种信息和处理方式、对策，确保社会公众第一时间了解事件的真实情况。