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对信息与通信技术（ICT）标准化格局的了解是有效应对标准和标准化工作的基本要求。掌握主要标准制定组织的基本情况十分重要，这有助于根据特定主题精准选取标准文献来源，或在期望对某一特定领域做出标准化贡献时，选择合适的机构参与。这类知识的关键作用因ICT标准化领域范围的广阔而更加突出。当前，全球有大量活跃的标准化组织，它们之间的关联错综复杂。
在本节中，我们将对标准制定组织进行基本分类，概述ICT标准化生态系统，并简要介绍领域内一些最重要的参与者。
我们可以考虑将标准制定组织分为三种基本类型：
• 地理覆盖范围是指某个标准制定组织所制定的标准预计将在哪些地理区域得到广泛接受和实施。
• 技术活动范围是指标准制定组织根据其章程所关注的技术领域。
• 来自监管或政治机构的认可程度。
考虑到选择合适的标准制定组织（SDO）通常与标准用户或制定者的利益地理位置密切相关，因此地理覆盖范围是首要且最简单的分类类型。在这方面，我们可以将标准制定组织分为以下三种类型：
• 国际标准制定组织。
• 区域标准制定组织。
• 国家标准制定组织。
国际标准制定组织（International SDO）拥有全球范围的成员，有时还包括国家或地区标准机构的代表，其成果具有全球范围的适用性。
在信息与通信技术（ICT）领域（尽管其中一些标准并不限于该领域），主要的国际标准制定组织包括国际电信联盟（ITU）、国际标准化组织（ISO）、国际电工委员会（IEC）、互联网工程任务组（IETF）、电气电子工程师标准协会（IEEE-SA）以及万维网联盟（W3C）（图1.2）。
图1.2 一些国际SDO的标志
国际电信联盟 （ITU，https://www.itu.int）于1865年在巴黎成立，当时名为国际电报联盟。1934年改为现名，并于1947年成为联合国的一个专门机构。ITU分为三个部门（https://www.itu.int/en/about/Pages/whatwedo.aspx）：国际电信联盟无线电通信部门（ITU-R）、国际电信联盟电信标准化部门（ITU-T）和国际电信联盟电信发展部门（ITU-D）。国际电信联盟总部设在瑞士日内瓦，并在世界各地设有许多区域和地区办事处。ITU的成员包括国家成员、部门成员，以及来自产业界、国际和区域标准化组织及学术界的合作伙伴。ITU-T负责处理信息与通信技术的互操作问题，涵盖电子设计和测试规范的各个方面。ITU-R负责协调全球无线电频谱和卫星轨道的使用，而ITU-D则致力于推动公平和可负担的电信接入，并帮助促进社会和经济发展。
国际标准化组织 （ISO，https://www.iso.org）是一个独立的国际非政府组织，成立于1947年。当时，来自25个国家的代表在伦敦土木工程师学会召开会议，决定成立一个新的国际组织，以促进工业标准的国际协调和统一。如今，它汇集了来自160多个国家的成员，并设有数百个负责制定标准的技术委员会和小组委员会。ISO中央秘书处位于瑞士日内瓦。各国成员通常由各国的标准制定组织（SDO）代表，例如，美国国家标准学会（ANSI）是美国的ISO代表。ISO标准覆盖多个领域，如信息通信技术、医疗保健、能源和汽车等。
国际电工委员 会（IEC，https://www.iec.ch）成立于伦敦，其起源可追溯到1904年圣路易斯世界博览会期间召开的国际电气大会上所做出的决策。IEC于1906年6月26日和27日在塞西尔酒店举行了首次会议，由亚历山大·西门子担任主席。该标准制定组织负责制定和发布所有电气、电子及相关技术的国际标准，统称为“电工技术”。与ITU和ISO一样，IEC总部设在日内瓦，并在各大洲设有地方机构。IEC的成员是各国委员会，这些委员会由产业界、政府机构、协会和学术界的专家和代表组成。自1987年以来，与信息与通信技术相关的大部分活动都是由IEC在联合技术第一委员会中与ISO联合开展的。IEC、ITU和ISO建立了一套明确的合作关系和协议，即在多个主题上保持高度协调，并经常开展联合行动。
互联网工程任务组 （IETF，https://www.ietf.org）位于弗吉尼亚州雷斯顿，是互联网的管理机构，并得到了其他国家和国际标准化组织的支持。IETF定义了互联网的基本标准运行协议，如TCP/IP（传输控制协议/互联网协议），这是互联网的参考通信语言。IETF的工作基于五个主要原则：（1）开放过程，即任何感兴趣的人都可以参与工作；（2）技术能力；（3）志愿者核心；（4）大致共识和运行代码；（5）协议所有权。IETF作为互联网协会（ISOC）的一部分运作，ISOC是一个成立于1992年的非营利组织，负责互联网相关的标准、教育、接入和政策方面的工作。此外，它还受互联网架构委员会（IAB）的指导。IAB会既是IETF的决策机构，也是互联网协会的咨询机构。
电气电子工程师标准协会 （IEEE-SA，https://standards.ieee.org）是一个标准制定组织，拥有大量现行的技术标准，涵盖无线通信、数字健康、云计算、电力与能源、3D视频、电动汽车以及物联网等多个领域。该组织由美国电气电子工程师协会（IEEE）创建，汇集了来自世界各地的会员。
万维网联盟 （W3C，https://www.w3c.org）的使命是通过开发协议、语言和指导方针，确保互联网的长期增长，从而引领万维网充分发挥其潜力。W3C由万维网的发明者蒂姆·伯纳斯-李领导。作为一个非营利组织，W3C由美国麻省理工学院计算机科学与人工智能实验室（MIT CSAIL）、总部位于法国的欧洲信息学与数学研究联盟（ERCIM）、日本的庆应义塾大学以及中国的北京航空航天大学共同主办，并在全球设有其他办事处。
区域标准制定组织是指在特定地理区域内，由多个国家或地区共同组成的标准化机构，这些国家通常共享或推广共同的实践和规范。
区域标准制定组织包括欧洲电信标准化协会（ETSI）、欧洲标准化委员会（CEN）、欧洲电工技术标准化委员会（CENELEC）、非洲地区标准化组织（ARSO）以及太平洋地区标准化大会（PASC）等（图1.3）。
图1.3 一些区域SDO的标志
欧洲标准化委员会 （CEN）和 欧洲电工技术标准化委员会 （CENELEC）（https://www.cencenelec.eu）负责在欧洲范围内制定众多产品和服务的标准，这些标准规定了具体的规格和程序。CEN和CENELEC的成员包括欧盟所有成员国的标准制定组织（也称为欧盟国家标准机构）和国家电工技术委员会，以及相关国家（如冰岛、挪威、瑞士和土耳其）的SDO。CEN和CENELEC批准的欧洲标准在所有成员国和相关国家均被接受和认可。CENELEC专注于与IEC和ETSI紧密合作，开展电工技术工程领域的标准化工作；特别是，CENELEC和IEC于1996年通过签署德累斯顿协议正式确定了其合作框架。CEN还致力于消除欧洲利益相关方（如工业界和服务提供商）的贸易壁垒。CEN与国际标准化组织（ISO）建立了紧密的技术合作关系；根据1991年签署的维也纳协议，CEN和ISO共同规划新的标准项目，以避免重复工作并缩短时间。
太平洋地区标准化大会 （PASC）（https://www.pascnet.org）成立于1973年，涵盖太平洋地区的大多数国家。其主要目标是加强ISO和IEC的国际标准化计划，提高太平洋地区标准化组织参与这些计划的能力，提升该地区经济体标准化的质量和水平，并通过促进标准化来提高经济效率，推动发展。
欧洲电信标准化协会 （ETSI）（https://www.etsi.org）是一个非营利组织，由欧洲邮电管理委员会（CEPT）于1988年根据欧盟委员会的提议设立。ETSI现有来自五大洲60多个国家的900多个成员。ETSI是欧洲标准化组织（ESO），也是公认的负责电信、广播和其他电子通信网络及服务的区域标准化机构。ETSI通过制定统一的欧洲标准来支持欧洲法规和立法。仅有三个欧洲标准化组织（CEN、CENELEC和ETSI）制定的标准被承认为欧洲标准。ETSI与全球各类组织合作并建立了合作伙伴关系。特别是，它是国际第三代合作伙伴项目（3GPP）的合作伙伴，负责开发4G和5G移动通信技术，还与全球合作伙伴在oneM2M合作项目中共同制定机器对机器通信的标准。
非洲地区标准化组织 （ARSO）（https://www.arso-oran.org）成立于20世纪70年代，隶属于非洲统一组织（OAU）。该组织的主要目标是协调国家或次区域标准作为非洲标准，发起并协调非洲地区标准（ARS）的制定工作，重点关注对非洲具有特殊意义的产品，如农业和食品、土木工程、化学和化学工程等，并鼓励和促进成员机构采用国际标准。
国家标准制定组织（NSDO或NSB）在单一国家层面运作，并发布特定于该国的标准，经常与国际和区域标准化组织合作。
国家标准制定组织包括中国通信标准化协会（CCSA，https://www.ccsa.org.cn）、美国国家标准协会（ANSI，https://www.ansi.org）以及日本工业标准委员会（JISC，https://www.jisc.go.jp/eng/index.html）。
中国通信标准化协会 （CCSA）是国内企事业单位自愿联合组织，经业务主管部门批准，并在国家社团登记管理机关登记，在全国范围内开展信息通信技术领域标准化活动的非营利性法人社会团体。中国通信标准化协会采用单位会员制。作为开放的标准化组织，协会面向全社会开放会员申请，广泛吸纳产品制造、通信运营、互联网等企业，以及科研、技术开发、设计单位、高等院校和社团组织等参与。协会遵守中国宪法、法律、法规和国家政策，接受业务主管部门和社团登记管理机关的业务指导和监督管理。协会按照公开、公平、公正和协商一致的原则，建立以政府为指导、企业为主体、市场为导向，产、学、研、用相结合的工作体系，组织开展信息通信标准化活动，为国家信息化和信息产业的发展贡献力量。
中国通信标准化协会理事长寄语：
书写新时代标准化新答卷，共创信息通信产业新辉煌
——中国通信标准化协会理事长闻库
开拓创新二十载，踔厉奋发开新局。 CCSA以“支撑政府、引领行业、服务会员”为宗旨，始终行进在逐梦信息通信标准、引领行业创新发展的奋进征程中，按照公开、公平、公正和协商一致的原则，建立了以政府为指导、企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的工作体系。历经二十年创新实践，CCSA已成为国内权威、国际知名的专业信息通信标准化平台，其管理的科学、规范、高效受到会员单位的充分信任和国内外产业界的高度认可。
标准研制“结硕果”，支撑产业新跨越。 CCSA坚持以标准制定为核心，兼顾国内国际两个市场，统筹推进信息通信行业标准、国家标准、团体标准和国际标准的制定，广泛开展国内外标准化交流与合作，完成各类标准5500余项，大力推进标准的实施应用，为我国信息通信产业持续健康高质量发展、由网络大国向网络强国迈进提供了有力支撑。
砥砺前行担使命，凝心聚力谋新篇。 二十年风云变幻，CCSA始终不忘初心、牢记使命。面对全球产业链数字化、绿色化、融合化的新趋势，CCSA将推进5G-Advanced、光通信、云计算、区块链、人工智能和6G等重点技术标准的制定，助力网络强国、制造强国、质量强国和数字中国建设；持续优化标准化工作体系，发挥平台的组织优势和行业赋能作用；深度参与全球标准化生态圈建设，分享中国技术方案，贡献中国智慧，共同推动全球信息通信产业创新发展。同时，积极借鉴和吸收国际先进经验和技术，做好国际标准的国内产业化，提升国内信息通信技术水平和产业发展质量。
征程万里风正劲，重任千钧再出发。 凡是过往，皆为序章；凡是未来，皆有可期。当前新一轮科技革命和产业变革加速演进，数字化转型赋能浪潮奔涌而来，描绘了数字经济发展的新图景，唤起人们对美好信息生活的新期盼。让我们携手奋进再出发，共同奔赴CCSA下一个崭新的二十年，共同守正创新、力争勇攀6G新高峰，共同书写新时代标准化新答卷，共同开创信息通信产业新辉煌。
第二种分类标准与标准化组织的技术活动范围有关，这对于那些寻找与特定项目相关的标准的人来说至关重要。寻找涵盖特定主题的标准化组织似乎是一项简单的任务，但事实证明可能比预期复杂。事实上，每个标准化组织都会明确其使命，这由其章程所规定，并定义了其工作的基本范围，但这一使命可能会随着时间的推移而演变。其中一个主要原因在于技术和应用的发展，特别是在信息与通信技术领域，这可能导致不同标准化组织之间的职能重叠。另一个可能导致重叠的原因是区域、国家和国际标准化组织的共存，它们可能完全或部分共享共同的活动领域。
综上所述，在现实世界中，当寻找涵盖特定主题的标准时，研究人员还会发现一系列已解决该问题并产生相关文件的标准化组织。幸运的是，正如前面所述，研究人员可能还会发现一系列涉及标准化组织的合作轨迹，这些组织对共同问题采取了共同的解决方案。这些合作可能采取会员制（例如，区域和国家标准制定组织可能是国际标准化组织的成员，并继承国际标准化组织的标准），以及协议、联络函和合作伙伴关系的形式，以涵盖特定主题。
在最后一种分类（监管体系认可）中，标准化组织被分为两类：“被认可”的标准化组织和“未被认可”的标准化组织。它们之间的唯一区别是，前者被监管体系或政治机构正式认可为标准的提供者，而后者未获得认可。
“被认可”的标准化组织的一个示例是国际电信联盟（ITU）。它是联合国负责信息和通信的专门机构，是政府和私营部门合作制定全球电信网络和服务技术的机构。另一个由政治和监管机构认可的标准化组织的示例是中国通信标准化协会。该协会在相关部门指导下，在信息通信技术领域组织开展标准化工作，其主要业务范围包括：
1）宣传国家标准化法律、法规和方针政策，向主管部门反映会员单位对信息通信标准化工作的意见和要求，促进主管部门与会员之间的交流与沟通；
2）开展信息通信标准体系研究和技术调查，提出信息通信标准制修订项目建议，组织会员单位开展标准草案的起草、征求意见、协调、审查、标准符合性试验和互连互通试验等标准研究活动；
3）组织开展信息通信标准的宣讲、咨询、认证、服务及培训，推动标准实施；
4）组织国内外信息通信技术与标准化的交流合作，积极参与国际标准化组织的活动和国际标准制定；搜集整理国内外信息通信标准相关信息和资料，支撑信息通信标准研究活动；
5）承担主管部门、会员单位或其他社会团体委托的与信息通信标准化有关的工作。
在未被正式认可的标准化组织中，最重要的两个例子是前面已经提到过的互联网工程任务组（IETF）和电气电子工程师协会（IEEE）。
此外，标准化组织可以创建工作组或项目，可能还涉及相关行业，通过合作制定具体标准。其中最重要的两个项目是3GPP（图1.4）和OneM2M（图1.5）。
图1.4 3GPP标志
3GPP（https://www.3gpp.org）将全球各国和地区从事电信领域标准化工作的组织，如日本无线电工业与商业协会、美国电信行业解决方案联盟、中国通信标准化协会、欧洲电信标准协会、印度电信标准开发协会、韩国电信技术协会、日本电信技术委员会，汇聚在一个合作项目中，并为其成员提供一个共享环境，以编制和定义移动通信技术的报告和规范。3GPP涵盖蜂窝电信网络技术，包括无线接入、核心传输网络，以及服务能力、非无线接入核心网络接口与Wi-Fi网络的互操作性。
图1.5 OneM2M标志
OneM2M（https://www.onem2m.org）的目的是制定技术规范，以满足嵌入各种硬件和软件中的机器对机器（M2M）服务层参考框架的需求。OneM2M的主要目标之一是积极鼓励与M2M相关的业务领域组织的参与，如远程信息处理、智能交通、医疗保健、公用事业、工业自动化、智能家居等领域。该组织的主要标准化组织合作伙伴与3GPP相同，并新增了美国电信行业协会。
最后，必须指出的是，正如在前面已经描述的，除了标准化组织之外，还有其他重要的组织并不严格或完全采用正式的标准化程序，但同样致力于在特定领域制定标准，如行业论坛或联盟。它们由多个公司组成，这些公司就特定主题暂时联合起来，以实现、加速、补充或推动相关标准的制定。请注意，如果某个行业论坛或联盟完全遵守正式的标准化规则和程序，则它可以发展成为标准化组织。在信息与通信技术领域活跃的论坛和联盟中，典型代表包括宽带论坛（broadband forum）（图1.6）、Zigbee联盟（图1.7）和欧洲计算机制造商协会（ECMA）（图1.8）。
图1.6 宽带论坛标志
Broadband-Forum（宽带论坛，https://www.broadband-forum.org）是一个非营利性行业联盟，致力于建设更智能、更快速的宽带网络。该论坛的主要目标是为全球网络制定最佳实践，促进新服务和内容的交付，制定技术迁移战略，以及设计家庭和商用IP网络基础设施中的关键设备和服务，并开发管理工具。
图1.7 Zigbee联盟标志
Zigbee联盟（https://www.zigbee.org）成立于2002年，是一个开放的非营利性会员协会，成员包括企业、大学和政府机构。其主要活动集中于开发和推广低功耗、开放型的全球无线网络标准，重点关注监测、控制和传感器应用，并通过认证计划确保产品制造商及其客户能够获得优质的Zigbee产品。
图1.8 ECMA标志
欧洲计算机制造商协会（ECMA，https://www.ecma-international.org/）由欧洲主要跨国计算机硬件制造商于1961年创立。虽然品牌名称得以保留，但如今ECMA的会员已扩展至世界各地的公司和学术机构。ECMA特别关注硬件、软件、通信、消费电子、媒体、存储和环境等领域的标准化工作。ECMA积极向ISO、IEC和ETSI提交标准，以供批准和发布，从而为其他组织的工作贡献力量。