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1983年全县国营商业分属粮食、商业、物质、外贸四个系统，其中商业系统有8个专业经营公司，集体商业有6个专业经营公司（场）。县委按照省政府《关于放宽农副业产品购销政策，畅通商品流通渠道若干问题的通知》，确定商业、供销服务业的转型发展重点。建立开放式、多渠道、少环节的流通体制，做到货畅其流，物尽其用；放宽农副业产品的购销政策，逐步缩小统购统销的品种和数量，扩大自由购销的范围，对完成派购任务后的产品和非派购产品，允许自由购销、自由论价、灵活经营；清理过去制定的政策，凡不符合中央1号文件精神，有碍商品生产、流通的规定要取消，除县政府统一设置检查站外，任何部门和区、乡都不得设立关卡和乱收费用。
县委在改革国营商业的批发和物资供应体制中要求，冲破一、二、三级批发的层次，允许产销见面、择优选点进货，并在县城建立批发市场，在墟镇设立批发点。较大的零售商店开展兼营批发业务，简化批发和物资供应手续。广泛开展工商联营、农商联营、商商联营和省内外联营，建立起新型的产销关系，搞直线流通。同时，办好始兴驻广州和韶关的办事处，将县内产品，尤其是特色产品打进韶关、广州等地市场。
在供销社的改革中，实施解决实质问题的四条措施：一是取消对入股的限制，坚持入股自愿，退股自由的原则，不仅农村农民可以入股，干部职工和城镇居民亦可入股。股金分红比例要提高，可占年终税后利润的20％~30％；鼓励多入股，多得益。二是改革劳动人事制度。干部改委任制为选举制，能者上，无能者下；职工改统包制为合同制，能者进，无能者退；专门人才实行国家分配、企业培养和公开招聘相结合。三是改革财务管理制度，实行分级核算、自负盈亏。四是改革分配制度，实行多劳多得、按劳分配，把供销社在经济上同广大群众的利益联系起来，成为群众集体所有的合作商业组织。同时，给供销社下放人事、财务的管理权和分配形式的决定权；按集体所有制经济对待，给予放宽政策、打破原来体制的限制，扩大经营范围、开拓新的服务领域，实行购销结合，综合经营、综合服务；在商品价格上给予灵活性，并在税收政策上给予适当照顾，取消不合理收费。
无论是国营商业还是集体商业，都立足于为生产服务，为消费者服务，并在搞好服务中求得自身发展。在建立和健全经济责任制，形式多样化，采取“店组定额、岗位定责、全面考核、有奖有罚、工资浮动”和“几定一奖，包死上交，超基数计奖”等，从而改善经营管理和提高服务质量。同时，把原有按行政区划、行政层次统一收购和供应商品的流通体制，改变为开放式、多渠道、少环节的流通体制，形成城乡畅通、地区交流、纵横交错、四通八达的流通网络。
1992年，全县市场（消费品、专业）成交额8059万元，比1985年2221万元增长了262.85％；商业系统完成商品纯销售2567.4万元，比1985年的1950.2万元增长了31.64％。
在本阶段，县委始终有领导、有计划地实行“全民所有，集体经营，国家收税，自负盈亏”的方针，积极采取县乡两级一系列搞活流通、开拓市场的政策措施，协调好产销关系，加强内联，搞好市场建设，使流通规模迅速发展扩大。