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随着农业生产责任制的建立，始兴全面推行家庭联产承包责任制的同时，农业结构调整也开始启动。中共十一届三中全会通过并下发了《关于加快农业发展的决定（草案）》后，1979年1月，省委召开四届二次全体扩大会议，着重研究把广东农业推向一个新阶段，对如何进行农业结构调整提出新要求。县委根据这次会议精神，结合始兴县内实际情况，开展农业结构调整工作，首先是重点放宽一系列政策。比如，允许在坚持生产资料公有制和集体分配的原则下，采取专业承包、联产计酬的管理形式，允许一部分农民依靠集体、依靠生产、依靠按劳分配政策先富裕起来；允许国家、集体、个体等多种经济成分同时存在；允许三类产品和完成任务后的一、二类产品由生产者自行处理；允许集体经济农、工、商综合经营政策，还有尊重生产队的所有权和自主权的政策，发展社队企业和多种经营的政策，提高农副产品的收购价和奖售政策，加强财务管理、按劳分配和清理超支欠款的政策。其次是发展家庭副业，开放农贸市场，对林业的“封、管、造”进行补助，农、工、商联合，利润返还等政策，从而调动起农民的积极性。
1981年8月，县委根据中共中央、国务院《关于保护森林发展林业若干问题的决定》及省委、省政府下发的《关于稳定山权林权落实林业生产责任制的决定》，先在司前公社进行山林发证的试点工作，然后组织1600多人的工作队，在全县开展“三定”工作
，使县内1198个有林生产队181018块山、面积16.0533万公顷，其中自留山5333.333公顷的林权得到了确定。“三定”后的山林，实行山林经营权与所有权分离，将集体所有的山林分为自留山、责任山、承包山三种形式，初步理顺县内山林管理的体制机制。
全县经过初步对农村农业内部经济结构的调整，基本解决了农业与林、牧、副、渔各业的关系，推动了农、林、牧、副、渔五业同步发展的良好势头。
在农业生产方面，实行科学种田，推广了良种，1981年在播种面积有所减少的情况下，仍提高了单位面积产量，总产量达80927吨，比1980年同期增长1.3％。花生总产量达45713吨，比1980年同期增长1.3％。黄烟生产由于放开政策，加上市场调节发挥作用，调动了广大农民的积极性，并大胆地调整了生产布局，扩大了种植面积，总产量达到51万吨，比1980年同期翻了一番，增长110％。县内的传统经济作物香菇、油茶、红瓜子、柑橘、茶叶等，在巩固的基础上有新的发展。苎麻、油桐、蚕桑及中草药材黄柏、巴戟、厚朴、罗汉果等新项目，也有新的突破。由于县委对农业结构进行了调整，全县农村经济得以持续增长，农业经济已由自给自足的自然经济向商品经济转化，使广大农村经济形势进入了一个前所未有的新时期。1982年，全县农业总产值达到6903万元，比1981年增加520万元，增长8.1％；社队企业总产值达到1400万元，比1981年增长1.8％；社员收入水平也大幅提高，人均年分配达342元，比1981年增加172元。
养猪业也有所发展。1981年，全县饲养猪量达到8.3万口，比1980年增加1342口，存栏量达到5.6万口，超过1980年水平，特别是生猪基地有新的起步，50~100口集体猪场发展到29家。基地饲养量增加，经营效果好，其中有28家猪场获得了盈利。在新发展的72户专业养猪户中，实现户户盈利，其中盈利最高的达到914元。1982年饲养量有所下降，全县饲养猪量达到7.3万口，存栏量5.1万口。
在林业生产方面，一改过去“以杉唯一，以造为主”的生产模式，推广多林种生产，以封为主，“封、管、造”并举方针。1981年，全县扩大封山育林面积10233.33公顷，累计达到40000公顷，为加快林业发展，迅速提高森林覆盖率，保护生态平衡打下良好基础。1982年新增加封山育林面积26667公顷；造林2566.67公顷；木材虽比1981年少砍伐23000立方米，但林业总收入达1058.2万元。在木材经营上，继续发展和完善木材的经营方式，杜绝多家经营，实行统一归口、联合经营、综合利用、利润返还的办法，执行县委、县政府提出的“少砍树，多收入”目标。
工副业生产有所发展。1982年，社队企业总值1400万元，比1981年增长了1.8％，虽然其中工业生产因原料不足有所减产外，但种养增长17％，民间运输业增长8％，建筑业增长5％，其他企业增长10％。在社队二级企业中，社办企业增长27％，队办企业增长20％。1981年，县内采矿业有很大发展，钨砂生产总量400吨，比1980年同期增长10％，石英石增长2.2倍。还发掘出一批绿柱石、锡等矿产品。小水电发展较快，1982年又有一批电站建成投产，使全县小水电的装机容量提高到74435W，年发电量达1911万度，比1981年发电量的748.1万度增长34.7％。在政策正确的引导下，1981年，农村社员家庭副业也有很大发展。渔业生产在推行投标及专业承包责任制后，养鱼面积达306.67公顷，占可养殖面积的58.5％，总产量达46吨，比1980年增长66％。