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在“促进高校毕业生就业创业工作”双月协商座谈会上的主题发言

(2023年5月25日)

省政协副主席 田 奎

公保扎西主席、杨志文副省长,各位领导,各位委员,同志们:

根据会议安排,我围绕本次专题协商作一发言,重点谈三个方面。

一、协商选题考虑及会议准备情况

就业是民生之本,创业是更高层次的就业。近年来,受新冠疫情、经济下行等多种因素叠加影响,高校毕业生就业创业工作面临巨大压力,已成为各级党委政府重视、社会各界关心、人民群众期盼的热点问题。为此,省政协将“促进高校毕业生就业创业工作”作为今年双月协商座谈会的重要内容,由我牵头负责,省政协社法委组织实施。

为筹备好这次会议,我们认真学习领会党中央关于高校毕业生就业创业工作最新部署以及相关政策文件精神,召开专题情况介绍会,了解全省工作开展情况。先后赴湖北、陕西和省内部分市州、企事业单位和高校进行广泛深入调研,与政府部门、企业有关人员、高校教师和毕业生代表等面对面座谈,听取意见建议。认真分析调研发现的问题和收集到的建议,形成专题调研报告,并向省政协委员、各民主党派省委、各市州政协及相关部门征集发言材料,从中选定了5篇作为今天的重点发言。会前,专门书面征询了志文副省长和相关单位意见,增进了共识,为会议召开打下了良好基础。

二、我省高校毕业生就业情况及存在的问题

近年来,省委、省政府认真贯彻落实党中央、国务院有关高校毕业生就业创业工作决策部署,深入实施就业优先战略,不断完善高校毕业生就业创业政策体系,想方设法拓展就业岗位,多种形式开展有效服务,全力推进高校毕业生更加充分更高质量就业。自2020年以来,高校毕业生登记就业率均保持在89%以上,高校毕业生就业形势持续保持平稳态势。但是,我省高校毕业生总量呈逐年增长趋势,就业压力持续增大。2023年高校毕业生预计达到2.57万人。按2022年度青海生源返青就业登记未就业毕业生1.1万人测算,总量将达3.6万人,较去年净增3000余人。面对就业创业新形势和促进高质量充分就业创业的新要求,尚有一些亟待解决的困难和问题需要引起高度关注,主要是:

(一)从政府层面看,就业创业统筹管理工作机制有待健全完善。 一是就业工作领导机制有待加强。目前,涉及高校毕业生就业创业工作的有省委组织部、省发展改革委、省教育厅、省人社厅等十多个部门,现有机制多头管理,工作专班协调力度、成员单位发挥作用尚显不足。二是就业信息数据运用有待整合。我省人社、教育系统以及各高校就业信息平台,均根据自身情况、自身需要建设,各个信息平台相对独立,尚未有效整合,做到信息资源共享。三是就业跟踪回访机制不健全。对离校未就业毕业生跟踪服务不够精准,在掌握毕业生就业数据、跟踪毕业生去向、开展回访服务上还有差距。

(二)从企业层面看,吸纳毕业生就业能力不强。 一是发展不足带动就业能力弱。我省经济总量小,发展底子薄,产业类型相对单一,加上受经济下行和疫情影响,经济产业发展还处于逐步恢复阶段,能够提供符合大学生心理预期的就业岗位有限。二是企业整体用工需求下降。2022年我省毕业生就业流向显示,全省20909名毕业生毕业去向中,企业占已落实毕业生去向人数的63.31%,成为吸纳毕业生就业的主体。但从调研情况来看,2022年,省内央企、国企共招录我省高校毕业生1061人,仅占毕业生人数的4.54%。受疫情影响,前三年在中小企业就业的毕业生占比比疫情前均略有下降,今年进入校园参加招聘的民营企业比疫情前减少15%左右,预计今年中小企业用工需求仍会略有下降。

(三)从高校层面看,专业设置和就业创业指导服务工作有待提升。 一是高校就业指导服务的精准性和实效性不强。就业指导课程内容多是讲解就业政策、就业形势,而针对大学生职业生涯规划和就业观念转变指导不够、形式单一;就业创业指导教师自身缺乏社会经验和求职经验,就业指导专业性不强。据我省某高校2022年毕业生就业质量年度报告显示,该校有近36%的毕业生表示对就业创业政策不够了解,在一定程度上影响求职成功率。二是高校专业设置与市场需求间存在落差。部分专业在教学内容、课程体系、培养目标、教学方法上跟不上市场形势,与企业岗位需求不匹配,结构性矛盾较为突出。三是校企融合缺乏深度。部分高校访企拓岗促就业专项行动重部署、轻落实现象依然存在,落实省政府办公厅《关于进一步做好大学生就业创业工作若干措施》部署要求不够到位,在加强政校企三方联动,深化校企合作产教融合,开展“订单式”“定制式”人才培养等方面与兄弟省市还有不小差距,毕业生缺乏社会实践,难以满足企业用工需求。

(四)从毕业生层面看,就业择业观念亟待转变。 一是“体制内”就业热度不减。部分毕业生和家长始终认为到企业不算就业,到机关事业单位才算“正式就业”,紧盯有限的行政事业单位岗位,把参加公务员、事业单位考试作为实现就业第一选择,年年考、次次考,导致出现“慢就业”“缓就业”。今年我省公务员招聘岗位2175个,报名人数9.6万人,省直和市州事业单位招聘岗位1326个,报名人数7.1万人。二是我省部分毕业生不愿到外省就业。受学生家长观念、民族生活习惯等因素影响,我省高校毕业生尤其是青南牧区少数民族高校毕业生返乡就业意愿强烈,宁愿选择当地机关事业单位临聘低工资岗位,也不愿到外地就业,一定程度上加剧了当地就业压力。近三年,我省依托东西部协作、对口援青机制,面向毕业生提供就业岗位6300余个,但是实现就业仅700余人。

(五)从创业层面看,大学生创业还处在较低层次。 一是创业率低。近年来我省大力支持大学生创业,先后在西宁、海西、海南、黄南和三所本科高校投资建设37家创业孵化基地和创业孵化园。从调研情况来看,部分创业孵化园虽然场地、环境等设施齐全,但利用率不高,培养学生创业实践能力作用有限,大学生创业率只占毕业生总数的1%左右。二是创业领域窄。大部分学生因受自身条件限制,创业所从事的大多是网上开店、服装销售、食品餐饮等服务行业,缺乏创造创新能力。三是相关优惠政策落实不到位。地方相关配套政策还不健全,在优化审批手续、创业资金申请、缴纳养老社保、后期管理运营等方面还存在短板。

三、对策建议

根据前期调研的情况,结合我省实际,提出以下建议:

(一)建立完善工作机制,形成工作合力。 一是在省、市州政府层面建立高校毕业生就业创业联促机制,由分管副省长、分管市州长牵头负责,教育、人社等有关部门为成员,定期分析形势、调度工作、督办落实,及时解决高校毕业生就业创业工作中出现的重大问题,切实加强对此项工作的组织领导。二是确定牵头部门,整合教育、人社、高校等就业信息交流平台,完善就业岗位信息收集、汇总、分析、推送机制,实现就业信息深度共享。三是高校毕业生就业专班进一步压实成员单位责任,健全完善离校未就业高校毕业生跟踪回访长效机制,持续跟踪离校未就业毕业生基本情况、就业意向、就业服务需求等,动态掌握毕业生就业情况,建立专门服务档案,提高就业指导服务精准度。

(二)坚持多措并举,积极稳岗拓岗。 一是进一步优化公务员和事业单位等政策性岗位招录,稳定招录毕业生规模,充分发挥政策性岗位稳就业作用。开发挖掘基层医疗卫生、养老服务、社区服务、司法辅助等政府购买服务、公益性岗位,适当提前“特岗计划”“三支一扶”“西部计划”等政策性岗位招录工作时间,缓解省内毕业季就业压力。二是加快建设产业“四地”,进一步优化调整产业结构中,采取更加有力措施,培育发展生态经济和数字经济,壮大新能源新材料、生物医药等战略性新兴产业,扩大就业领域,增加就业岗位。三是加大与央企国企对接力度,协调央企国企除专业性较强岗位外,在我省尽可能多地增加招聘岗位,履行社会责任。指导省属企业扩大招聘规模,加大公开招聘力度,切实发挥省属企业在吸纳就业方面的带头作用。建立全省助企暖企工作常态化机制,推动企业持续稳岗扩岗,通过补助、补偿、奖励等措施,鼓励企业在保障最低工资标准的基础上适当提高薪酬待遇,将吸纳高校毕业生就业作为衡量助企暖企工作成效的重要指标。

(三)加强就业指导,提升培养质量。 一是教育主管部门指导整合我省高校就业指导师资和场地等资源,重点开发符合省情实际的职业生涯规划及就业指导课程,面向整个大学生活,开展分阶段、全覆盖的就业指导课程。加强指导教师队伍建设,将高校就业创业工作人员培训纳入全省教育培训计划,通过“选派培训+企业挂职锻炼+投身教研改革”等模式,提升工作队伍专业化水平。二是根据教育部等部门关于《普通高等教育学科专业设置调整优化改革方案》,结合近三年我省高校毕业生就业状况,聚焦我省生态环保、国家公园、盐湖产业、新能源新材料、高原医学、有机农畜产品、高原牧草等领域需求,不断优化省内高校专业设置。三是政府相关部门加大对高校毕业生就业“机构、人员、经费、场地”四到位工作的督促指导,把访企拓岗落实率纳入高校“一把手”年终述职重要内容。高校应依托学校专业特色,以“访企拓岗促就业”专项行动为契机,坚持“走出去”和“请进来”相结合,在开展校企联合办学、协同育人、“订单式”培养等方面深化合作,真正把专业办在企业的需求点上,做到专业与市场需求精准匹配。

(四)加强宣传引导,转变就业观念。 一是在大力表彰宣传“人民满意公务员”和“青海青年五四奖章”获得者的同时,加大对在民营企业就业和自主创业中涌现出的大学生典型、技能创新人才等的宣传表彰力度,引导大学生树立正确的择业观。二是充分利用对口援青、东西部协作等工作机制,在援青省份逐步建立就业实习基地、扩大实习人数,通过组织安排大学生到企业参加社会实践、实习实训等活动,增加主动与用人单位的接触机会,让大学生及早了解社会、了解企业、了解自己,在实践中规划和发展自己的职业生涯。三是借鉴兄弟省市经验做法,组织开展高校毕业生“留青回乡就业行动”,健全完善吸引和留住毕业生在省内和基层就业的制度保障措施,营造良好的就业环境,引导鼓励高校毕业生在家乡就业,到基层建功。

(五)完善政策落实,提升创业实效。 一是加大高校毕业生创业担保贷款、税费减免、创业培训补贴、创业房租补贴、一次性创业补贴等政策落实力度,不断优化创业环境,提升创业服务水平。二是充分整合、利用好现有的创业园或创业孵化基地,建立规范的引导、指导、督导和评价机制,既突出孵化的实效性,又避免资源浪费。三是加大对文化旅游产业、直播带货等体现青海优势的新领域、新业态创业政策支持力度,吸引和帮助更多大学生在新兴产业和行业实现创业就业。 insOi3eF5nW/XqTOMTomKxkc2FEyyRezAZrIyggYcXLftVJzviPufRFyT71X11EI

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