第一节
立案与破案

一、立案

1984—1987年是鹿城区刑事发案的稳定期。全区每年刑事发案数均在2000起左右，重特大案件100—300起。其中大部分案件系自行车盗窃、入室盗窃和路面扒窃案件。

1988—1997年是鹿城区刑事发案的持续上升期。随着温州民营经济的发展，大量外来人口涌入，刑事发案数上升明显。1988年，全区刑事案件发案数突破3000起，重特大案件突破700起，其中抢劫案件急剧上升，突破300起。1989—1992年，全区每年刑事案件发案数增至4000起，重特大案件1300起左右，其中杀人案件成倍增加。1993—1997年，全区每年刑事案件发案数增至5500起左右，抢劫案件增至600起左右。其中1995—1997年，经过以“一管两打建机制”为中心的专项斗争、严打集中统一行动，刑事立案数呈现连续下降，从1994年的5865起下降至1997年的4898起，年均下降5个百分点以上。

1998—2000年是鹿城区刑事发案的快速上升期。每年刑事案件发案数突破10000起，重特大案件突破7000起，抢劫案件突破1000起。1997年10月1日，新的刑法颁布施行，反革命罪、流氓罪、投机倒把罪等罪名取消，寻衅滋事罪、聚众斗殴罪、强制猥亵侮辱妇女罪、聚众淫乱罪、绑架罪等一批新罪名出现，刑侦部门管辖刑事案件扩大到112种。1998年9月，公安部实行新的刑事案件统计报表制度，随后全国、全省、全市公安机关分别部署刑事案件如实立案、受理统计工作。是年，鹿城刑事立案数大幅上升，全区共立各类刑事案件10366起，同比上升112%。1999年，全区盗窃、抢劫、抢夺等侵财刑事案件多发高发，占全部刑事案件的97%，成为刑事案件快速上升的主要案件类型。

2001—2010年是鹿城区刑事发案的波动期。刑事发案数均在10000起以上，主要以盗窃、抢劫两类犯罪居多，发案数均以成百上千上升。2002年，全区开展以“破大案、反盗抢、追逃犯”为主题的多个破案战役和严打斗争，刑事发案上升势头得到遏制，共立10298起，同比下降10.1%。2003—2005年，命案等严重暴力犯罪、量大面广的侵财犯罪高发，发生“2003·5·24”系列杀人分尸案、“2004·1·21”南浦大厦持枪抢劫杀人案、“2005·12·18”特大入室抢劫、强奸、杀人案等一批影响恶劣的大要案件。2005年起，分局持续加强对“两抢一盗”等多发性侵财犯罪打击，全区刑事发案数逐年下降。2006—2010年，全区刑事发案数每年下降3%左右，总体下降17.8%。

2011—2015年是鹿城区刑事发案的波动上升期。鹿城区刑事立案数从8699起逐渐上升至2万余起，但命案、“五类”（纵火、爆炸、强奸、绑架、劫持）案件和抢劫、抢夺等“暴力蛮干”式犯罪下降明显，特别是“两抢”日均发案降至0.68起，全年“两抢”零接警天数创历史最高达122天。非直接接触类侵财案件和利用高科技“巧取豪夺”型犯罪增多，特别是网络诈骗、电信诈骗等新型的诈骗犯罪案件不断出现且形式翻新加速。

2016—2023年是鹿城区刑事发案的稳步下降期。立案数开始逐年大幅下降，2022年创25年来的历史新低，下降到4457起。其中命案、传统侵财案件下降趋势明显，“五类”案件发案有所波动，但案件恶性程度明显下降。随着新型电信网络诈骗案件高发多发，2019年7月，鹿城区反电信（网络）诈骗中心揭牌成立，刑侦大队组建专班推进打防通讯网络诈骗工作，电信网络诈骗发案开始稳中有降。“两抢”发案数在2021—2023年期间持续下降，治安环境得到有效控制。

二、破案

1984—1990年，分局持续开展“严打”斗争，大力加强侦查破案，先后组织“严打”战役及“两反一打”“打抢劫、反盗窃”“打流窜、破大案、挖团伙、追逃犯”“打流窜、破大案、反窃车”等专项斗争，刑事案件破案率均保持在61%—78%，重特大案件破案率保持在65%－90%。如1984年刑事案件发2677起，破1863起，破案率为69.6%；重特大案件发81起，破73起，破案率为90.1%。1989年，分局实行案件串并，挖出一个7人结伙专盗厂矿企业的犯罪团伙，破获刑事案件50多起，其中大案15起，总价值6万多元。1990年5月—1991年5月，针对居民住宅区多次发生“白闯”盗窃案件，分局侦查人员和技术人员反复勘查，提取痕迹物证，分析串并200余起案件。1991年6月，蒲鞋市派出所抓获一名“白闯”作案现行犯，分局集中力量参与作战，7天后抓获另一案犯，破获“白闯”案件254起，缴获赃款赃物价值38万元。

1991—1993年，由于鹿城区外来人口猛增，流窜犯罪频繁猖獗。1984年全区外来人口仅2300人，抓获流窜犯罪分子29人。1992年外来人口猛增至30多万人，刑事案件大幅增加，抓获流窜犯罪分子1140人。1993年因重特大案件高发，破案率明显下降，此间3年破案率在47%—49%之间徘徊。1992年11月，分局查获一个专门在长途客车上盗窃旅客密码箱的流窜犯罪团伙，抓获案犯16人，其中3人系湖北省沙市公安机关追捕的持枪杀人案犯，破获拎包、割包等系列盗窃案件40起，总案值59万元。

1994—1997年，是分局刑事打击架构的调整期。1994年，分局建立“以刑侦专业队伍为中坚，以派出所为基础，以地区和部门协作为依托，发动群众，充分发挥整体优势同刑事犯罪作斗争”的大刑侦格局。基层派出所普遍建立刑侦组或设刑侦专职干警，明确侦破职责，承担辖区一般刑事案件及部分大案的侦破；分局刑侦大队主要负责重特大案件的侦破和系列性技术痕迹的串并案工作，以此有效破解刑侦专业力量不足难题，大幅提升侦查破案效能。其间，全区相继开展“三打一禁”、“两打两禁”、“一管两打建机制”、打击“车匪路霸”、反盗抢“三车”、“冬季严打行动”等专项斗争，保持强劲的破案势头，破案率从1993年49.5%（刑事立案5569起，破案2758起），上升到1997年77.8%（刑事立案4898起，破案3813起），增长28个百分点，创1990年以来的最高值。

1998—2003年，是分局专项打击的发力期。在刑事案件大幅增长的背景下，分局连续开展“打流窜、反盗抢、缉毒品、破大案”战役、“冬季行动”、“春季严打整治行动”、“打拐”、打击“涉枪涉恶”、命案侦破、“打黑除恶”、“破案追逃”等一系列专项斗争，打击效益大幅上升。2001年，全区以 “严打”为主线，围绕打黑除恶、乱点整治、社会防范、基础建设、外口管理和公安改革等工作重点，进一步加强公安业务建设，严打斗争成绩显著，黑恶势力得到沉重打击，全年破刑事案件4654起，其中“八类”案件909起，摧毁涉黑涉恶团伙15个，查破各类涉黑涉恶案件134起。1998—2003年，全区破案率从35.0%缓步上升为45.1%。

2004—2007年，是分局集中打击侵财犯罪的高峰期。分局探索建立打击多发性街面侵财犯罪工作机制，严厉打击“两抢一盗”案件。2005年，“两抢”案发2088起，破986起，破案率47.22%；2006年，“两抢”发案1763起，破847起，破案率48.0%。2007年开展打“两抢”、打击市区繁华地段路面扒窃违法犯罪活动，全区“两抢”发案1625起，破案717起，破案率44.1%。2005—2007年，分局相继侦破“2006·3·9”广化特大飞车抢夺案、“2007·6”系列轮奸抢劫案、“2007·8”系列抢劫案等有社会影响力的侵财案件。

2008—2010年，是分局以打促防的提效期。分局以奥运安保、“三基”建设、反“两抢一盗”人民战争为主线开展打击工作，实现刑事案件破案数连续6年同比上升。2010年，分局开展社会治安整治“五百”行动、“串并案、打团伙”专项会战、“平安10”挤压行动等一系列专项打击行动，冬季“五百”行动总成绩列全市三区两市第一名。

2011—2014年，是分局打击模式探索期。2011年，按照公安部打好“合成战、科技战、信息战、证据战”的要求，分局坚持破大案、管小案，推进刑事打击模式转型升级。其中命案破案率达100%，总体命案侦破成效居全市领先。2013年，以“命案必破、重案快破、财案多破、黑恶必打”为总要求，分局开展“打盗抢、保民安”“打防电信（网络）诈骗”等专项行动，命案侦防工作成效创新高，破案率100%，发案为20年来最低；全年总移诉数首次超3000名，“两抢”案件同比下降47.7%，“两抢”零接警天数创历史新高。2014年，分局创新“立线牵引、主题研判、规模打击”模式，实施对各类案件的规模化打击，侵财类警情同比下降17%，侵财移诉数、破侵财案件数分别同比上升2%、16%；命案发案数再创新低，并实现全破。

2015—2020年，是分局打击效能的稳步提升期。2015年分局构建大打击格局，建立实行“以侦查需求为导向”的合成作战工作机制，侵财打击、盗窃打击、诈骗打击数均同比大幅上升，其中打击盗销电车专项工作成效排名全市第一。2016年以“护峰会、护平安、护发展”为重点，分局开展了“G20控案”“打击侵财百日攻坚”等专项行动，有效维护了G20峰会安保期间的社会大局治安稳定。2017年起，刑事打击重心逐步转移到电信网络诈骗打击上，分局作为主要参战警力，破获了部督“8·24”马来西亚电信诈骗案，并自主打击了5个电诈专案；命案发案数再创新低，并做到现案全破。2018年，分局深化打击治理通讯网络新型违法犯罪专项行动，侦破市局牵头组织的“3·16”特大通讯网络诈骗案，自主牵头研判打击的“58同城兼职”“山西晋城婚恋交友诈骗案”等系列性诈骗案。2019年，分局创新打击电信网络新型诈骗犯罪模式，远赴全国各地开展团伙打击，成效显著；深入推进网络贩枪打击，打掉部督非法买卖制造枪支团伙案，打击成效居全市第一。2020年，公安部部署开展“云剑·2020”命案攻坚行动，分局破获命案积案8起，命案现案破案率保持100%；根据全国“断卡”行动要求，分局部署开展了以打击、治理、惩戒开办、贩卖“两卡”违法犯罪团伙为主要内容的“断卡”行动，共打掉买卖“两卡”犯罪团伙9个，采取强制措施156人。

2021—2023年，是分局刑事打击模式的全面改革探索期。2021年9月，根据省公安厅“浙江公安派出所办理刑事案件负面清单规定”有关要求，分局组建了侦查分中心。2022年，分局深化刑侦专业化打击改革，4个侦查分中心解散并入侦查中心，随后业务数据大融合专班入驻侦查中心，逐步形成统筹用警、集中办案、分类输出的打击新模式。其间，侦查中心先后牵头发起多次电诈专案全国集群打击战役，其中“2021·11·1”河南特大婚恋交友诈骗案、部督“2022·8·2”辽宁特大婚恋交友电信网络诈骗案的侦破，先后得到部、省、市各级领导的批示肯定。 b7R/3ALprRwssfc03XCAkHVu5KUm83QSMcknTmsacu9pbYdSzjOblzPvj7D+OAQi