改革与发展

【全面深化改革】 2022年，福田区落实《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020—2025年）》部署要求，以“谋在前”“督得紧”“落得实”态度全面实施中央、省、市关于综合改革试点各项工作部署，推进重点领域和关键环节改革，取得明显成效。

要素市场化改革 建立河套深港科技创新合作区深圳园区开发建设“1+4”政策体系，从总体开发模式、土地收储方式、城市更新机制、简化审批流程和科创空间供应五方面创新政策体系，形成土地“一二三级协同，规建管一体化”发展新模式，为科研创新空间高质量供给探路，获《经济日报》报道。推行特殊工时“秒批+电子签名”服务试点，采用“规范性文件+地方标准”探索特殊工时信用管理制度，实现特殊工时审批“可容缺”“承诺制”“即来即办”，获深圳市人社局特殊工时改革专家组肯定，为辖区企业在保障员工权益和企业优质发展方面提供平衡点。做实做强企业上市服务，起草福田区“上市倍增计划”三年行动方案，制定《支持企业上市发展若干政策》等文件，打造香蜜湖产融创新/上市加速器，助力5家企业成功上市发行，实现融资29.63亿元。加速风投创投机构集聚，规划建设香蜜湖国际风投创投街区，出台区级风投创投专项政策，打造深圳市首栋风投创投专业楼宇——深铁置业大厦，建设国际风投创投中心。加快知识产权服务贸易发展，入选全国首批“国家知识产权服务出口基地”“国家知识产权强县建设示范县”。建成国内首家集“专利、商标、版权”于一体的知识产权大数据中心，引入1.3亿条专利数据，覆盖全球1000余家高校院所、5000余家投资机构，服务福田区科技企业近5900家，降低企业创新成本超6亿元。完善知识产权交易许可体系，依托南方中心初步建成福田区首家挂牌交易系统，挂牌知识产权数量逾2.3万项，估值超20亿元。加快推进数字经济发展，出台《福田区推进数字经济发展行动方案》，建立数字经济“1+6”发展体系。推动深圳数据交易有限公司注册落地河套深港科技创新合作区，为后续大湾区大数据研究院落地福田奠定基础。推动“数据交易平台1.0”上线试运行，交易覆盖金融、司法等15个行业，首批交易订单215笔总额超3亿元，全国首批跨境数据交易额近1000万元，数据交易合规生态圈雏形显现。

河套科技创新管理体制机制改革

福田区与驻地海关联合创新，推动福田海关入驻深圳园区“e站通”综合服务中心，提供通关、保税、车辆管理等42项海关业务“一站式”办理，保障科研机构装修建材、办公用品、科研设备等超4亿元物资入区，创新特殊物品“换证直批”审批模式，对于重大科研项目、重点支持的科研机构进口符合条件的特殊物品，换证审批时限从法定20个工作日压缩至1个工作日，支持河套生物研发产业发展。“港澳药械通”政策落地试点，实现相关药械设备“到库、调试、检验、投产”无缝衔接。香港大学深圳医院作为首批试点单位，通过该模式进口临床急需使用药品9批、医疗器械3批，惠及150名患者。河套深港科技创新合作区开展科创企业外债便利化额度试点，辖区舒糖讯息获批500万美元外债额度，实现全国首单放宽企业准入资质的外债便利化额度试点业务突破。辖区科创企业聚培福作为河套深港科技创新合作区第二家试点企业，开创依托集团整体研发实力和境外知识产权储备，由集团下属子公司借用外债先例，再次实现突破。国家外汇管理局深圳分局支持扩大科创企业试点范围，探索建立常态化审批和风险管控机制，支持河套深港科技创新合作区科创企业利用多种途径到香港上市及融资，借助香港国际金融中心丰富金融资源。引进国家应急保障中心深圳中心落地河套深港科技创新合作区，依托国家队资源，通过“白名单”管理，针对机构、特定设备、特定人员，试点“深港通”，探索信息、技术跨境高效流动。探索在河套深港科技创新合作区推动建设跨境通信实验区，促进科研数据高效流动，支持深港联合开展人工智能、大数据等信息领域科技创新。深港联合编制出台《河套深港科技创新合作区联合政策包》，提出深港协同支持科研项目、联合支持科研人才、共同完善科研配套和促进创新要素便利流动四个方面共计28条支持科研的政策举措，形成常态化深港政策制定工作机制，支撑香港建设国际创新科技中心。

全域治理改革 推动全区806个小区党支部组建率从47.64%提升至98.88%，基本实现“一小区一支部”。创建党群、物业联合治理模式，完善“小区党组织+业主委员会+物业公司”三方联动机制，推行小区党支部、业委会“双向进入、交叉任职”制度。推进城中村物业管理规范化，修订《深圳市福田区城中村物业综合服务中心标准化手册（试行）》，推动城中村业务多样化经营发展。加强数字化城管系统闭环管理，年内全区有数字城管案件8.58万宗，结案6.09万宗，结案率71%。搭建四智融合的“智能城市”样板，打造统一数字底座CIM平台，接入440路防疫卡口摄像头，部署17种交通等领域AI算法，接入智能烟感、消火栓压力传感器等27万个感知设备。民意速办“一网统管”实现民生咨询7×24小时全时响应，实现24小时民意智能分拨率和分拨准确率均91%以上。“全市域通办”在福田区、街道、社区综合性行政服务大厅100%上线开通，受理事项6040项，受理业务居深圳市首位。推进信息安全示范区建设，构建网络安全纵深防御体系，在“深蓝2022”深圳市网络安全攻防演练中获评“优秀防守单位”。构建法治政府建设标杆城区，建成深圳市首家行政复议服务中心，成立深圳市首家行政复议咨询委员会，探索打造福田区行政复议“1+2+2+N”工作机制。推进司法文明高地建设，设立“一站式”诉讼服务和非诉解纷中心，区人民法院调解员分类分级分层管理改革获“深圳法院改革创新奖”。建成并使用“法院区块链证据核验平台”，上线运行“深圳法院金融类案智审系统”。出台《深圳市福田区律师行业发展三年行动纲领（2022—2024）》，建成全国首个政府主导的服务管理并重的区级律师行业服务平台，首发《青少年普法工作指南》《特需未成年人保护服务指南》地方标准，首创“新雨计划”2.0版——“一班一员”法治辅导员项目，福田街道福山社区、莲花街道康欣社区获评省级“民主法治示范社区”。推动成立金融服务、大数据服务、生物医药等5个功能型党支部，构建“万平”河套红色阵地联盟，形成以共享共建、科创科普、文体活动为辅的19个阵地资源，打造深圳市首个党群服务中心阵地。打造教育人才集聚高地，研制出台福田区品牌课程和“品牌课程标准”，义务教育优质均衡先行创建区通过教育部审核认定。组建形成“社区三人小组—基层医疗保障点—区级定点收治医院—市属医院”四级救治体系，基本实现社康中心专家工作室“全覆盖”。打造以“福田围村风情季”“福田夜八点”、粤港澳大湾区童话节等为代表的公共文化活动，树立福田文旅活动品牌。

【经济建设】 2022年，福田区推出《福田区重大项目谋划生成机制》，全年攻坚240项战略性重大项目、总投资5500亿元；谋划30项前瞻性重大项目、总投资1700亿元；集中新开工重点项目92项，总投资1268亿元，年度投资132亿元，比上年分别增长77%、40%、15%；负责市级重大项目35项、总投资1734亿元，分别比上年增长25%、21%；推进侨城东路北延、皇岗路快速化改造、金地工业区城市更新等百亿级项目15项，全社会固定资产投资完成675亿元，创历史新高。举办“湾区有福 深爱您来”奋进新时代 福田新实践——“招商引资+招才引智”全网推介大会，创新推出“节日大道”“福［+］计划”等时尚消费文旅品牌，打造咖啡生活节、夜间经济活动月、欢购爱车等商业活动I P，发放1.4亿元惠民消费券带旺商机，线上消费、首店经济、“网红”经济保持强劲势头，线上零售额增长50%。中洲湾C-Future City、老佛爷百货等顶级商圈开业，岗厦北枢纽超级商业综合体“深圳之眼”西区开街，引进虎头局、天好咖啡、潮玩博物馆等一批新消费品牌，新增首店超70家。与深圳海关以“关地联动”合作模式，建成深圳首家全公益跨境电商查验中心，探索建立前店后仓“保税+零售”跨境电商新模式，获评“广东省进口贸易促进创新示范区”，进出口总额占深圳市四分之一。全年实际利用外资14.22亿美元，增长19.70%，占深圳市13%。出台“1+9+N”、同心抗疫“十条”、稳企惠民纾困“十条”等政策，支持资金16.8亿元，惠及超3万家企业和商户。完成首贷续贷“一站式”服务、劳动用工信用监管体系、涉外商事一站式多元解纷中心等6项市营商环境改革任务，获评“2022世界智慧城市大奖——中国区经济大奖”。出台《加快培育壮大市场主体行动方案》，全区市场主体54.3万家，其中企业39万家，占比72%。新增境内外上市企业6家、国家级专精特新“小巨人”15家。中创新航国际总部、安恒信息大湾区总部、太平资本医疗健康等20余个行业龙头企业和重大项目落户福田区，新引进世界500强投资项目11个，增长83%。

【政治建设】 2022年，福田区发布三批榜单任务45项并全部成功揭榜，形成“大干快上”良好氛围，为全区重点工作、重大项目、重要改革工作推进提供机制保障。成立区网络直播行业党委和物业行业党委，打造全国首家银行运营“建行创业者港湾”金融科技创新孵化平台及合作区首个科创党建阵地。探索“元宇宙”党建，深业上城“元宇宙”党群服务中心逐步升级改造。推进党员干部“八小时以外”智慧监督系统建设，利用大数据资源和先进技术手段评估廉政风险。举办“民族同心·筑梦福田”“喜迎二十大”系列活动，加强福田区民促会等统战社团力量。2个案例入选深圳市“全过程人民民主”创新案例交流会，其中“创新立法征询工作机制”作为广东省创新案例备选项目推荐至广东省人大常委会。多场“福言”“福聚”基层协商会召开，推进协商平台科学化、制度化、体系化建设。年内，中国共产党深圳市福田区第八届委员会第二次全体会议召开，提出实现更高水平“首善治理”，做治理体系和治理能力现代化典范。率先走出超大型城市高密度城区治理新路，逐步实现城区全方位、全周期、全链条、全要素闭环管理。福田区第八届人民代表大会第二次会议召开，提出区人大要依法履职尽责，勇于实践创新，全面提升人大工作质量和水平，不断丰富和发展全过程人民民主，为福田区加快全面建设社会主义现代化典范城区做出新的贡献。福田区政协六届二次会议召开，提出要引导政协委员和参加政协的各党派团体、各族各界人士学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学习习近平法治思想，提高思想认识和理论水平，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础主轴。中国共产党深圳市福田区第八届纪律检查委员会第二次全体会议召开，提出要坚持全面从严治党战略方针，将党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。围绕区“一榜三令”高效执行机制总体要求，深化作风建设，强化不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力，以改革创新精神开创中心城区党风廉政建设和反腐败斗争新局面。

【文化建设】 2022年，福田区首创“都市型公共文化服务体系”，获评广东省唯一优秀等次“国家公共文化服务体系示范区”。探索“都市型共享体育设施”运营管理模式，实现文体场馆“一网统管、一键预约”。启动粤港澳大湾区首个公园里的新时代文明实践中心，构建“1+10+92+N+1”文明实践体系，成立全国首个线上线下交互式文明学院，新书首发中心落户福田区。出台公共文化社会建设“1+1+N”系列文件，成为全国公共文化社会建设领域首部地方系统性、规范性制度成果。建设车公庙湾区时尚总部基地，引入粉蓝衣橱、拉珂蒂、劳芮等高端时尚品牌，创新物业联盟低成本时尚产业空间供给模式，《嘉人》、“Fashion Channel”等两家国际顶级时尚媒体入驻。“一带一路”文旅发展论坛暨粤港澳大湾区文旅融合发展论坛、第十三届财新峰会在福田区举办，成功推动深圳时装周福田会场、深圳国际青年服装设计创意周等品牌活动，本土品牌ANNAKIKI亮相米兰时装周。线上线下开展“公共文化进商圈”200余场，覆盖人（次）超千万，融合“图书馆+咖啡”“图书馆+公园”模式打造有文化气息的城市会客厅。时尚产业多层次生态体系初步建立，时尚产业增加值完成642亿元。推出莲花山草地音乐节、围村风情季、新春艺术季、午间音乐会、星空音乐会等品牌活动，电视剧《湾区儿女》等影视作品获“五个一工程”优秀作品奖、金鸡奖。福田区星辉合唱团获第十九届中国文化艺术政府奖“群星奖”，原创歌曲《深爱》登上华语金曲榜首。年内，首届“深圳福［+］公共艺术季”启幕，以当代艺术、传统文化、潮流文化、博物馆文化等多元文化形式激活公共空间活力。

【社会建设】 2022年，福田区坚持“广覆盖、可持续、高质量、有特色”发展理念，推动国家基本公共服务标准化试点工作，打造“一套机制、一张清单、一个体系、一批标准、一批示范、一个平台”六个一标准化“福田样本”，为全国、全省基本公共服务标准化建设提供“福田案例”。年内，累计研制并发布内部规范97项，发布省、市地方标准23项，其中全国首个儿童友好城市建设地方标准获国家发展改革委肯定。“民意速办”平台上线运行，全面汇聚深圳市“12345”、信访、舆情、“110”非警情、党群服务中心等多个“主动+被动+自动”线上线下社情民意渠道，实现民意事件分拨处置7×24小时全天候“不打烊”，将事件办理时限整体压缩50%，由原来20个工作日平均办理时长压缩至平均7个工作日。建构公共卫生应急管理体系，出台《福田区公共卫生应急管理体系建设方案》，区、街两级疫情防控应急管理队伍组建完成，“惊蛰”疫情处置等科技防疫智能化支撑系统初步成型。推进“物业城市”2.0版改革，编制完成《福田区城市管家统筹管理手册》，明确“城市管家”服务内容。全面夯实治安防范体系，刑事治安和民生“八类”警情分别下降22.30%、30.90%，八卦岭派出所获评“枫桥式公安派出所”。发布全国首份《特需未成年人保护服务指南》地方标准，推出“新雨计划”2.0版——“一班一员”法治辅导员项目。“社区矫正专员”模式试点获深圳市推广，实现入矫“零漏管”、在矫“零脱管”。建成深圳市首个区级全国自然灾害综合风险普查信息系统，实现深圳综合减灾社区全覆盖，获广东省应急管理厅授予“集体三等功”。建成全区首个救灾物资储备库，创新采取商业代储、政府实储相结合方式，筑牢防灾救灾基石。食品、药品评价性抽检合格率分别为99.60%、100%。

【生态文明建设】 2022年，福田区建成深圳市密度最大的环境空气质量监测网络，辖区PM2.5浓度为15.7微克/立方米，达2012年有监测数据以来同期最优水平。5条主要河流水质均优于地表水I V类标准，河流水质100%达标。建成7个社区公园、35.4千米远足郊野径，新洲红树碧道全线完工，启动建设梅林山-银湖山生态廊道，贯通深圳中部生态板块。全球首个“国际红树林中心”落户深圳市，福田红树林生态公园获全球首批“湿地教育中心星级奖”。推出“碳达峰、碳中和”顶层设计，辖区16个示范项目纳入深圳市“近零碳”排放区试点。“近零碳”校园、医院、交通等项目建成投入使用。创新推出低碳超市，加快辖区企业节能产品推广应用。实施公共机构建筑绿电光伏建设及节能改造，大幅减低碳排放。华为数字能源安托山总部建成光储直柔“近零碳”园区，每年可生产150万度光伏绿电，年耗电从1400万度降至700万度，年省电50%，降低碳排放超60%。获批国家首批气候投融资试点之一，创新推出“绿票通”，丰富绿色金融谱系。联合深交所发布国内首支深港跨境绿色金融股票指数，《关于“设立全球可持续金融中心”的可研报告》获联合国开发计划署、中国国际积极技术交流中心认可。推进生态环境与城市空间领域建设，创新八卦岭产业空间收储供给机制，中厨大厦智能工厂示范项目完成统租，小米科技、遨博智能、赛迪研究院等10余家优质企业项目纳入片区资源储备。 （编辑部整理）